對邊疆地區義務教育學校標準化建設的思考

彭捷

【摘要】義務教育學校標準化建設是促進教育均衡發展、推動教育公平的有效途徑，是國家在“十二五”期間教育工作的重點。

【關鍵詞】學校標準化建設 教育均衡 教育公平 工作重點

【中圖分類號】G522.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）14-0199-02

引言

實施標準化建設是認真貫徹落實國家政策方針的基本要求，是加快經濟社會發展的基本舉措，是加快教育發展的必然要求，是我國在“十二五”期間教育工作的重點。

義務教育學校標準化，泛指義務教育階段學校基本達到國家現行的辦學標準要求。義務教育學校標準化建設（以下簡稱“標準化建設”）指為使義務教育學校達到這一標準要求而開展的建設、改革、創新等活動。下面就云南省臨滄市實施義務教育學校標準化建設提幾點粗淺認識。

一、重大意義

（一）實施標準化建設是認真貫徹落實國家政策方針的基本要求。國家2010年印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020年）中明確指出：推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。國家教育部把“大力推進義務教育學校標準化建設”納入《教育部2012年工作要點》。實施標準化學校建設是徹底改善義務教育學校辦學條件、促進教育均衡發展、提高教育質量的重要舉措，是各級黨委政府和各有關職能部門的神圣職責，是廣大教育工作者的光榮義務。

（二）實施標準化建設是加快臨滄市經濟社會發展的基本舉措。臨滄，地處云南省西南部，轄7縣1區，國土面積2.4萬平方公里，總人口242.9萬。臨滄有五大特點：即：臨滄是一座邊城。鎮康、耿馬、滄源三個縣與緬甸接壤，國境線長290.791公里。臨滄是一座綠城。年平均氣溫17.2℃，有“亞洲恒溫城”之美稱，森林覆蓋率達60.6%。臨滄是一座水城。水資源總量達172.18億立方米，人均水資源是全省的兩倍，達1萬立方米，在瀾滄江230公里流程上先后建有3座百萬千瓦級電站，是云南省“西電東送”、“云電外送”的主要水電基地。臨滄是一座茶城。臨滄是世界茶樹和茶文化的起源中心和核心區域，是世界著名的“滇紅之鄉”和國內聞名的“天下茶倉”，多年的歷史積淀和傳承發展，已經使茶葉逐漸成為臨滄的名片，全市茶葉種植總面積達128.4萬畝，茶葉總產量達5.7萬噸，堪稱全省種植面積最大，茶葉產量最高，茶葉品質最優，茶文化底蘊深厚。臨滄是一座“佤城”。臨滄民族風情獨特濃郁，有佤、傣、布朗、拉祜等23種少數民族，少數民族人口92萬，占總人口的40.5%，佤族人口占全國總人口的60%，距今3500多年歷史的滄源崖畫、美麗的南滾河國家級自然保護區、原始的佤族群居村落、豐富的佤族民間文學藝術和獨特的飲食文化，集中展現了中國佤族文化的內涵。

由此可見，臨滄自然資源豐富，是位于祖國西南邊陲的一塊待開發的寶地。但是由于地處偏僻、交通不便、整體國民素質偏低等原因，全市經濟社會發展緩慢，所屬的7縣1區均為國家扶貧開發工作重點縣，“邊、山、少、窮”仍然是基本市情。因此必須加快標準化學校建設，著力提高教育質量，全面提高國民素質，推動全市經濟社會快速發展。

（三）實施標準化建設是加快臨滄市教育發展的必然要求。多年來，在中央、省的重視和支持下，臨滄市堅持以科學發展觀為指導，以辦人民滿意教育為宗旨，認真貫徹“科教興臨”、“人才強市”戰略，凝心聚力，開拓創新，攻堅克難，取得了顯著成績。但是，由于多方面原因，全市教育發展仍然困難重重，集中表現在以下幾個方面：

一是學校布局不夠合理。2011年，全市77個鄉鎮897個村委會中，共設有普通初中103所（含九年一貫制學校15所），平均每鄉鎮1.34所；在校生99266人，平均每校963人，辦學規模最大的超過2000人，最小的不到500人。共設有小學1152所（含教學點180個），平均每鄉鎮14.96所，每村1.28所；在校生199618人，平均每校173人，辦學規模超過2000人，最小的還不到50人。

二是辦學條件差。由于經費困難，大部分鄉鎮學校的硬軟件設施不配套、不達標，特別是學校規劃差，占地及校舍嚴重不足，危房多，教學手段落后，教師配備不足、失衡，制約著全市教育更好更快發展。2009年全市中小學校舍排查結果表明，校舍嚴重不足，危房存量大：全市229.98萬平方米中小學校舍中危房高達163.17萬平方米，其中D級危房119.53萬平方米，B級危房18.44萬平方米，C級危房25.2萬平方米，并且生均校舍不含危房僅2.2平方米，含危房在內也只有7.55平方米。

三是教育發展需與求之間的矛盾突出。在資金使用上，由于受政策的限制，投入不盡合理，項目實施不集中，效果不明顯。在師資配備上，條件較好的學校教師配備量大、質優，超編現象嚴重，條件差的學校恰恰相反。

四是教育觀念、體制機制、基礎條件等還不能適應加快教育發展的需要，教育改革的力度、創新發展的程度仍有差距。

要解決以上問題，必須加快義務教育學校標準化建設，集中力量改善辦學條件，真正做到優質教育資源共享，方能促進教育均衡發展，推動教育公平。

二、主要做法

（一）認真編制規劃。沒有規矩，不成方圓。沒有科學合理的建設規劃，義務教育學校標準化建設也將成為一紙空談。臨滄市以全面實現教育事業“十二五”發展規劃各項目標任務為基礎，立足教育發展實際，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和國家、省、市教育工作會議精神，經全面調研，認真分析的基礎上，編制了《臨滄市義務教育階段學校標準化建設工程規劃》，同時將其他硬、軟件建設納入年度工作計劃認真加以落實，計劃在“十二五”期間建設義務教育標準化學校200所，其中小學120所，初級中學80所，為推動臨滄市教育現代化夯實基礎。

（二）整合項目資金。資金問題是加快義務教育學校標準化建設的主要問題。由于國家沒有義務教育學校標準化建設專項投入，臨滄市將中小學校舍安全工程、農村初中校舍改造工程、農村薄弱學校改造工程等項目統籌于標準化學校建設，按照“四個一點”（即在“十二五”期間努力爭取上級財政支持20億元，占總投資的46.89%；市縣財政配套13億元，占總投資的30.48%；鼓勵施工企業墊資8億元，占總投資的18.75%；爭取社會援助1.66億元，占總投資的3.88%）的籌資思路，加大資金籌措力度，確保建設資金足額到位，穩步推進項目建設。力求做到建成一所，達標一所，運行一所。

（三）嚴格過程管理。義務教育學校標準化建設涵蓋學校用地、校舍和基礎設施建設、教學設施設備配備、教師隊伍建設等內容，內涵深，外延廣，是“十二五”期間實施的一項重點工程、民生工程，質量是項目建設的生命線，實施義務教育學校標準化建設，必須加強管理，向管理要質量，向管理要效益。市委、市政府明確要求，義務教育學校標準化建設必須嚴格執行國家相關法律法令，嚴格執行工程質量、項目資金和物品采購管理制度；認真做好工程建設資料收集、整理、審核和歸檔工作；不斷加強教育改革，調整教師結構，加強教師培訓培養；同時建立“一年一評價，一個項目一評價”的績效評價機制，切實提高義務教育學校標準化建設的實施效益。

（四）加快布局調整。實施義務教育學校標準化建設，旨在縮小教育差距，實現優質教育資源共享，促進教育均衡發展，推動教育公平。隨著義務教育學校標準化項目的實施，臨滄市將按照“縣辦高中、鄉鎮辦初中、行政村辦小學”的原則，適時撤并一些交通條件差、辦學成本高、辦學效益難以提升的教學點、小學校和農村初級中學，到“十二五”末保留中小學1200所。進一步調整資源配置，辦學條件基本達到國家、省級相關要求，爭取到“十三五”末使長期保留學校逐步實現標準化辦學。

（五）營造宣傳氛圍。實施義務教育學校標準化建設，意味著對規劃撤并、短期和中期保留的學校將不再進行大的投資，甚至不投資。由此市委、市政府要求，市、縣（區）各有關部門要充分發揮職能優勢，通過電視、電臺、報刊等新聞媒體及時宣傳國家惠民政策和項目實施情況，尤其要認真宣傳義務教育學校標準化建設和中小學布局調整的重大意義，加快標準化學校建設，切實提高辦學質量和效益。

三、困難問題

（一）資金缺口嚴重。義務教育學校標準化建設是黨和國家實施科教興國戰略的重要舉措，并把項目建設列入“十二五”期間建設的重點，但是在中央、省下達的各類教育基礎設施建設投資中尚無專項投資。臨滄市完成200所標準化學校建設共需資金42.66億元，市、縣（區）經濟發展質弱量小，根本無力拿出專項資金進行專項建設，全市標準化學校建設資金仍然只能依靠中央、省實施的各類教育項目，有目的地選擇項目學校推進標準化學校建設，但投入有限，困難重重。因此，資金問題永遠是臨滄市推進標準化學校建設的關鍵問題，在“十二五”期間，中央、省若能以專項的形式下達標準化學校建設資金，必將大大加快標準化學校建設步伐。

（二）管理難度加大。隨著義務教育學校標準化建設的推進，一大批教學點、小學校將被撤銷或撤并，大部分適齡兒童將以寄宿的形式接受小學、初中教育，孩子長期與父母分離必將造成兒童親情缺失，同時，由于交通安全、農民教育負擔加重等原因，有可能造成新的“上學難”，學校在孩子的親情、生活能力、交通安全等方面教育和管理在量上將更大，質的要求須更高。臨滄市除了以義務教育標準化學校為契機，加快寄宿制學校建設和管理外，提前啟動了農村寄宿制學校營養餐計劃，把增加生活指導老師、安全保衛人員、醫護人員等列入了計劃，且有望盡快實施，但在機制的建立和完善、責任和義務的落實等方面仍須進一步強化。

（三）教師搭配失衡。布局調整后，并入學校的教師隊伍將由此而受到影響，主要體現在年齡、學科、能力、經驗等方面，安排不當必將影響學校發展。因此，教師隊伍建設是標準化學校建設的重要內容，必須隨著各項工程的推進逐步做好學校管理人員、教師、教輔人員的培訓培養，建立標準化的學校管理、教師和服務人員隊伍。

（四）評價體系不全。義務教育學校標準化，意味著學校占地、校舍建設、教學手段、教師配備、課程設置、學校管理等方面都需有一套完整的標準，國家雖然已頒發的一部分建標可以參照，但仍然有待進一步完善，須進一步統一建設標準，統一評價機制，進而形成一個完整的體系，使全國義務教育標準化學校建設真正實現配置標準化，管理規范化，效益最大化。

義務教育學校標準化建設是促進教育均衡發展、推動教育公平的有效途徑，是國家在“十二五”期間教育工作的重點。我們應該按照上級的工作部署，優化規劃方案，完善政策措施，加強項目管理，依托上級資金支持，盡快建設一批完全達到國家要求的標準化學校，推動全市教育科學、均衡、快速發展。