農業產業型科研院所現狀探析

陳勝軍?郭奕惠 邱麗華 文國樑 孫偉 孫志偉

摘 要：為增強科技實力，我國政府近年來發布了多項旨在提高科研發展的政策措施，在目前我國社會主義市場經濟條件下，產業型科研院所如何改進現有的科研管理模式，主動適應社會主義市場經濟發展的需要，把自身的科技潛力發揮出來，為實施創新驅動發展戰略服務，是當前產業型科研院院所發展所面臨的重要課題。該文根據國家深化科技體制改革加快國家創新體系建議的要求，探析了我國農業產業型科研院所在科研成果評價、科研成果轉化和科研管理體制的現狀與存在問題，旨在對我國農業產業型科研院所的發展模式提出建議與措施。

關鍵詞：農業產業型 科研院所 現狀 探析

中圖分類號：G322.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）03（c）-0248-02

Analysis of Current State of the Agricultural Industry Research Institutions

Chen Sheng jun1，2 Guo Yi hui2 Qiu Li hua2 Wen Guo liang2 Sun Wei2 Sun Zhi wei2

（1. Key Laboratory of Aquatic Product Processing， Ministry of Agriculture；

2.South China Sea Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences，Guangzhou 510300，China）

Abstract：In recent years， in order to enhance the science and technology strength， our government has released a number of policies and measures to improve the scientific research development. According to the national science and technology system reform suggestion to accelerate national innovation system， the type industry academy in scientific research evaluation， research achievements and the current situation and existing problems of scientific research management system， scientific research institutions in research orientation were analyzed， in order to supply the suggestions and measures of promotingthe development of agricultural industry research institutions.

Key Words：Agricultural Industry Type；Research Institutions；Current State；Analysis

近年來，為增強科技實力，我國政府發布了多項旨在提高科研發展的政策。2012年9月24日中共中央、國務院印發《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，意見提出“建立企業在技術創新中的主體地位，推進科研院所和高等學校科研體制機制改革，建立適應不同類型科研活動特點的管理制度和運行機制，提升創新能力和服務水平，在滿足經濟社會發展需求以及基礎研究和前沿技術研發上取得重要突破”[1]。

中國在科研領域的投入近幾年來持續增長，研發投入占GDP的比例穩步上升，研發強度2011年達到全球第五位。我國政府制定的在2020年之前研發強度達到2.5%的目標，科技投入總量和強度的大幅提高，為我國科技事業發展提供了強勁動力。2013年，我國全社會研發投入達到11906億元，全社會研發支出占GDP的比重達到2.09%。與此同時，中央財政科學技術支出從2006年的774億元，增至2013年的2460億元，年均增長率約18%[2]。

近幾年來，我國不斷在嘗試著進行科技體制改革，探索最適合我國科技發展的模式與道路。在我國，科研體系可以分為企業研發體系，高校研發體系，中科院研發體系，產業型科研院所研發體系。但是，不同的科研體系有不同的研究領域和研究方向。正如同高校，清華、北大是研究型大學，但有更多的大學應是教育為主要目的。同樣，中科院體系、985高校是以基礎研究為主的研究型科研體系，而更多的產業型的科研院所應是以應用技術為主的科研院所，其管理模式應是有別于以基礎研究為主的科研體系[3]。該文通過對產業型科研院所現狀進行分析，提出了促進其發展的建議與措施，旨在為產業型科研院所的發展模式進行探索，以促進科技為產業服務。

1 農業產業型科研院所的科研評價問題

我國目前科研院所普遍采用的是以課題、論文、專利、成果獎勵等各種量化指標為依據的績效考核體系，這種量化指標的評價方法能夠在一定程度上反映出科研院所和學者的研究水平，但是過分依賴量化考核所帶來的負面影響也越來越顯現出來，對于產業型科研院所而言，更是如此。作為產業型科研院所，處于理論研究研究和社會實際生產之間，理應和生產結合得更緊密，俗話說“上頂天，下著地”，可是目前的這種評價體系導致了產業型科研人員不得不把很大精力放在寫文章、申請專利上，最終導致了“上不著天，下不著地，懸在半空中”的尷尬情形。文章、專利本是科研成果的附產物，現在卻成了科研的主要目的，導致本末倒置。

反觀Nature，Science上發表的文章，很多是來源于實際的觀察與生活，而并非很多高深的理論研究。國外之所以在高水平上發表的文章多，在于其一直走在科研的前列，保持著領先的優勢。

我國國家領導人及各省市、部委領導人多次提出“要把高水平的論文寫在大地上”。但是不去田間地頭、工廠車間，卻何以將文章寫在大地上呢。在實驗室里寫出來的文章又何以能在田間地頭用呢。而專利在科研院所里的學術評估中所占的比重微乎其微，對于產業型科研院所而言，專利技術必須得到重視，政策、規則、獎勵必須支持科研人員參與商業活動，所以必須解決產業型科研院所科研成果的評價問題[4]。

2 農業產業型科研院所科研成果的轉化問題

目前，科研成果轉化效率不高、產業化水平低是我國科技發展中的重要和突出問題，尤其是與諸如美國、日本、德國等一些科技成果產業化效率處于全球領先的國家相比，科研成果的轉化有極大的提升空間。目前產業型科研院所科研成果的管理普遍存在著“重數量、輕質量、重管理、輕服務、重成果、輕轉化”諸多亟需解決的問題[5]。在現行體制方面，也存在阻礙科研成果的不利政策因素，在技術成果轉化的政策和法律邊界不厘清，我們財政投入的很多科研成果驗收結題后卻束之高閣，我們論文數量全球第一卻難有掌握關鍵技術的創新產品。相關合同規定，科研成果專利歸國家和相關部門所有，導致了成果擱置。我國每年鑒定許多科研成果，成果級別不乏達到國內領先、國際先進、國際領先水平，但相當大的部分在鑒定之后就被束之高閣，沒有轉化為現實生產力。在2013年12月21日召開的“中國經濟年會”，時任國家發改委副主任張曉強透露，我國的科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發達國家40%的水平[6]。

究其原因，一方面是缺乏應有的改革機制及經費保證，出現了成果推廣乏力局面。殊不知，成果即便轉讓，在實際應用中也需要成果研發者的很多指導與參與。擴大成果研究者對成果的支配權，有利用成果在生產實際中的開發利用。而目前影響成果轉化的因素之一在于，對成果轉化的獎勵力度弱，成果轉化往往要花費很大的精力，因此部分科研人員認為還不如用這分精力去申請課題，因此，導致了重課題申請，輕成果轉化的局面。

對于科研工作者而言，分子生物學應用極大程度地提高了文章發表的水平，且實驗周期大為縮短，而其對生產實際的影響如何又有待評價。但作為產業型科研院所，一項技術或專利的成功轉讓或推廣利用卻能產生更大的實際意義，推動社會進步和發展，其意義遠遠大于SCI文章的價值。筆者認為，近幾年來我國在科研投入方面逐年增長，以科研成果轉化率來作為科研評價指標正待其實。

3 農業產業型科研院所科研管理的問題

“科學技術是第一生產力”，而科研管理是科學技術發展的有力保障，運用現代科技進行科學管理，更好地把生產力諸要素合理地組成一個整體，使綜合效能得到成倍的提高。目前普遍存在重技術輕管理的意識，這也阻礙了產業型科研院所向市場提供技術成果的轉化。

在科研管理中，需要具有既懂科研，又懂管理的復合型人才，將生產和科研實踐緊密結合。而實際上，目前的現狀是，管理人員與科研人之間存在著對立的矛盾，有時候，這種矛盾還很尖銳。科研人員認為管理人員依附于科研而存在，可有可無；管理人員認為只是在為科研人員做嫁衣，科研項目，研究成果最后都是科研人員的。現行的科研管理機制，基本上還只是一個上傳下達的行政性管理院所，工作范圍往往局限于對科研項目、經費、成果鑒定登記、報獎等的被動管理，很少進行科技信息的搜集與發布方面的工作，缺乏對科研政策和信息的解讀和宏觀把握的能力，基本上還沒有對科研人員申報的課題進行認真的審查、咨詢和論證。同時，科研管理部門缺乏對科研工作的調控手段，難以形成激勵機制，調動廣大科研人員的積極性。科研課題組個體化、小型化、分散化現象還比較嚴重，阻礙了科研事業的進一步發展，削弱了科研工作對生產實際的指導作用。

參考文獻

[1] http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-09/24/c_113191307.htm.新華網.

[2] http：//www.gov.cn/xinwen/2014-03/12/content_2637099.htm.中華人民共和國中央人民政府網.

[3] 邵征翌，林洪，吳燕燕.SPS/TBT壁壘對水產品安全的要求與對策[J].南方水產科學，2006（3）.

[4] 孟凡興.中國科研體系現狀及未來發展研究——基于我國SCI論文水平的分析[J].科技管理研究，2011（18）：236-240.

[5] 劉愛蘭.農業院校科研管理綜合評價研究[D].東北農業大學，2012.

[6] http：//finance.ce.cn/rolling/201312/23/t20131223_1972567.shtml.中國經濟網.