民辦高校黨建工作新機制的構建

【摘 要】分析民辦高校黨建工作面臨新形勢和新要求，提出兼顧矛盾的特殊性與普遍性，著力構建民辦高校黨建工作自我發展機制和自我約束機制，切實提升民辦高校黨建工作的科學化水平。

【關鍵詞】民辦高校 黨建工作 機制創新

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）06C-0036-02

民辦高校經過30多年的發展，已成為我國高等教育事業的重要組成部分，同樣肩負著教書育人、培養社會主義事業合格建設者和接班人的重要歷史重任。當前，民辦高校黨建工作的外部環境和內部環境都發生著深刻的變化，民辦高校黨建工作面臨新形勢和新要求。

一、民辦高校黨建工作面臨新形勢和新要求

民辦高校黨建工作面臨的新形勢主要體現在：第一，高考人數下降，生源日益緊張，招生危機開始顯現。據中國教育在線發布《2014年高招調查報告》數據顯示，2014年共939萬人報名高考，考生比2013年增加27萬，但高校生源危機仍持續發酵。全國高等學校招生統一考試報名人數在2008年達到歷史最高峰1050萬后快速下降，2009年和2010年部分省市曾出現20%的大幅度下降。近年下降幅度趨緩，2013年比2012年下降3萬人。第二，民辦高校與公辦高校整體發展水平的差距不是縮小而是拉大。這種差距的存在既有主觀原因，也有客觀原因。第三，民辦高校的發展面臨諸多困境，制約民辦高校發展的矛盾和問題亟待解決。例如，民辦高等教育公益性與營利性的沖突明顯；民辦高校法人治理結構亟待完善；民辦高校師資隊伍建設亟須加強等問題仍未解決。第四，民辦高校黨建工作總體上滯后于學校教育事業的發展。

民辦高校黨建工作面臨的新要求主要有：首先，努力辦好人民滿意的大學對民辦高校黨建工作提出新要求。民辦高校黨建工作要為學校的辦學方向、辦學目標、辦學機制的科學發展提供政治和組織保障。其次，擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的凝聚力和號召力對民辦高校黨建工作提出新要求。加強和改進民辦高校黨建工作，有利于加強黨的自身建設，積極地發展知識分子黨員，不斷為黨輸送新鮮血液，始終保持黨的先進性和純潔性。最后，培育和踐行社會主義核心價值觀、實現中華民族偉大復興的“中國夢”對民辦高校黨建工作提出新要求。只有加強和改進民辦高校黨建工作，才能將社會主義核心價值觀教育和“中國夢”教育落到實處，培養出既具備專業能力素養又具有共產主義遠大理想的合格人才。

二、民辦高校黨建工作的普遍性與特殊性

與公辦高校相比，民辦高校受到投資主體不同、辦學資金來源單一、教師隊伍穩定性較差、學生生源來源較為復雜等因素的影響，黨建工作具有特殊性。當前，民辦高校黨建工作面臨的特殊矛盾主要表現在：第一，董事會與黨委會存在的矛盾。處理好董事會和黨委會的關系問題一直是民辦高校不斷探索的課題。雖然我國絕大多數民辦高校已經成立黨委會，但由于民辦高校辦學歷史不長，黨建工作還處在起步階段，因而黨委會的作用發揮得不夠明顯，黨委缺少進入學校決策和管理層次的機制。第二，貫徹落實民主集中制時存在的矛盾。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。民辦高校在貫徹落實民主集中制原則時存在認識上的誤區以及存在以實用主義態度對待組織原則的傾向。第三，開展民辦高校黨建工作過程中出現的矛盾。例如，民辦高校普遍存在辦學資金短缺問題，這就導致民辦高校投入黨建活動經費相當有限；基層黨組織活動內容單一、方式陳舊，組織生活較為松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠強；發展黨員數量與保障黨員質量之間的矛盾；民辦高校的流動性問題；黨務干部的選配問題；黨組織的設置與管理問題等，這些特殊的矛盾都制約著民辦高校黨建工作的發展。要解決上述矛盾，必須兼顧民辦高校黨建工作的普遍性與特殊性構建新機制。

三、構建民辦高校黨建工作新機制

（一）構建民辦高校黨建工作自我發展機制。包括競爭激勵機制、人才開發機制、積累機制和投入機制。

1.競爭激勵機制。競爭激勵是發展機制中最重要的組成部分，競爭激勵機制的切入點是用人與分配制度的改革。黨員競爭激勵機制的建立，將有助于民辦高校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒鋒模范帶頭作用的發揮。民辦高校黨建競爭激勵機制要以“深入開展黨的群眾路線教育實踐活動活動，推動學校跨越發展”為主題，以“加強黨的基層組織建設，發揮先鋒模范作用”為載體，以創建一流民辦高校為目標，按照突出特色、分類指導的原則，堅持“創”有特色、“爭”有目標、“干”有載體的思路，把競爭激勵機制與學校各項工作、人才培養中心工作緊密結合起來，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，有力地助推學校內涵建設的快速發展。

2.人才開發機制。人才開發是指將人的智慧、知識、才干作為一種資源加以發掘、培養，以便促進人才本身素質的提高和更加合理的使用。人才開發包括挖掘人才、培養人才，即從現有人才資源中發現有能力的人，進行培養、訓練，提高他們的業務技術水平和經營水平。黨的工作說到底是做人的工作。要從傳統的任務導向型思維方式轉變為目的導向型思維方式，更加關注黨建工作的質量和效果，增強針對性和有效性，努力把做好黨建工作的目的回歸到全面提升人的素質和能力上來。民辦高校黨建工作要學會把高層次知識人才吸納到黨內來，把一切積極的力量凝聚起來，把各種積極因素調動起來，以推動民辦高校的科學發展。此外，民辦高校要建立黨建工作人員培訓制度，定期對從事黨建工作的人員尤其是新人員進行培訓。

3.積累機制。積累機制是指民辦高校黨組織在黨組織機構數量上的合理配置問題。受到辦學經費緊張的制約，民辦高校部門編制普遍緊張，這極大地限制了民辦高校基層黨組織的合理設置和黨務工作人員的配備。當前，民辦高校黨政機構組成上呈現多樣化安排。在黨務工作部門的構成上，絕大多數民辦高校采取黨政工作部門合署辦公的方式，在院（系）黨組織的組建上由行政領導兼任黨務領導。在黨務人員安排上，民辦高校采取校內與校外相結合、專職與兼職相結合、教師與學生相結合等多種形式。在人員上采取相互兼職，工作上形成互相支持、同步進行的局面，以解決基層黨組織機構設置問題。

4.投入機制。以往民辦高校黨建活動經費缺乏保障，嚴重阻礙了民辦高校黨建工作的開展。近年來，絕大多數民辦高校已經建立起黨建工作經費投入制度，很大程度上確保了黨建工作正常高效運轉，提高了黨建工作的質量和效率。各民辦高校要將黨組織活動經費列入學校年度經費預算，進一步促進校內黨建經費制度化、常規化，保證黨組織正常工作經費，積極為黨組織活動創造必要的環境和條件。解決民辦高校黨建工作經費的問題，不僅要依靠民辦高校自籌經費，同時，更要依靠政府財政部門和教育行政部門的資金劃撥，給予適當的經費支持和補貼。并出臺相關政策，規范資金的使用，確保專款專用。

（二）構建民辦高校黨建工作自我約束機制。包括決策機制、控制機制、監督機制、制約機制和預警機制。

1.決策機制。民辦高校黨建工作決策機制是黨委在把握政治方向，尊重和維護出資人合法權益的前提下，對關系學校前途命運、關系教職員工切身利益的重大問題上參與抉擇的機制。這種機制包括決策主體的確立、決策權劃分、決策組織和決策方式等方面。民辦高校黨建工作決策機制包括以下內容：第一，要確認黨委會作為參與決策者的身份。第二，明確黨委會行使參與決策權的內容和范圍。第三，探索黨委參與重大問題決策的途徑與方式。同時，民辦高校還要在完善黨內民主決策機制、提高決策的科學性上下工夫。黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。民辦高校黨委要深入基層，了解民情民意，將教職工的利益所求及時反饋給學校董事會，為教職工謀福利。

2.控制機制。民辦高校黨建工作控制機制是指一個學校的各級黨組織之間，為了保證黨委決定的正確，協調黨委成員和黨員的行為，指導黨員活動，利用黨組織內部分工而產生的相互制約、相互聯系的關系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規范化、系統化，使之成為一個嚴密的、較為完整的體系。民辦高校黨建工作控制機制一般經過以下步驟：制定目標→實施目標→信息反饋處理→檢查實施結果及獎懲。控制機制可以說滲透于每一個黨組織活動的各個方面，只要黨組織的活動現實存在，就需要有相應的內部控制。民辦高校黨建工作控制機制通過規范各級黨組織的活動，充分發揮基層組織的主體作用，保證實現黨組織的目標，從而推動民辦高校黨建工作的發展。

3.監督機制。監督機制，加強監督管理是保證各級黨組織執行力和黨員同志先進性的重要手段。因此，民辦高校要強化監督，健全黨建工作規章制度，提升各級黨組織的執行力和發揮黨員同志的先進性。民辦高校黨組織落實“有效監督”要求，要著眼于以下幾點：第一，要堅持突出“兩個責任”的落實，對民辦高校黨委履行黨風廉政建設主體責任進行考核。第二，加強對民辦高校黨員領導干部執行黨的政治紀律的監督檢查。第三，確實加強民辦高校廉潔教育和廉政文化建設，開展廉潔教育主題活動。

4.制約機制。所謂制約機制是保證發展黨員和管理黨員活動有序化、規范化的一種機制。民辦高校黨委要嚴格按照中共中央組織部關于《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》，中組部、中宣部、教育部黨組聯合印發《關于進一步加強高校學生黨員發展和教育管理服務工作的若干意見》要求，做好黨員發展和教育管理服務工作。在發展黨員方面，要緊緊圍繞“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展” 發展黨員十六字方針，建立規模適度的黨員隊伍，并及時處置不合格黨員。在黨員教育管理方面，要嚴肅黨內政治生活，堅持和完善民主集中制，進一步規范、完善和落實入黨聯系人、“三會一課”、民主評議、黨員黨性分析等制度，解決黨性黨風方面存在的突出問題。

5.預警機制。預警機制是指預先發布警告的制度，通過及時提供警示的機構、制度、網絡、舉措等構成的預警系統，實現信息的超前反饋，為及時布置、防風險于未然奠定基礎。針對近年來高校校園網信息安全突發事件頻發并呈現上升的趨勢，建立民辦高校應對校園網信息安全突發事件預警機制已成當務之急。民辦高校黨委要強化危機意識，樹立“預警在先、防范在前”的理念。通過建立健全網絡信息安全狀態指標體系，對網絡信息安全的影響因素作系統分析，防患于未然。學校各部門要密切配合，對已經發生的網絡信息安全突發事件要沉著應戰、及時應對。民辦高校黨務工作人員要提高危機信息分析能力，提高危機預警理論素養，提高危機信息分析能力。

【參考文獻】

[1]高考報名人數繼續下降生源危機向本科高校蔓延[EB/OL].（2013-05-09）[2015-01-03].http：//edu.people.com.cn/n/2013/0509/c1053-21425472.html

[2]閆彥斌.北京市民辦高校黨建工作的現狀、問題與建議[J].思想·理論·教育，2004（10）

【作者簡介】廖揚平（1980- ），男，廣西隆安人，碩士，廣西幼兒師范高等專科學校黨委組織部，講師。

（責編 吳 筱）