對基層人民銀行法律事務(wù)工作的思考

杜錦偉

【摘要】近年來，由于諸多原因，人民銀行法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不徹底，沒有獨(dú)立的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，不能很好地適應(yīng)法律事務(wù)工作的需要。

【關(guān)鍵詞】人民銀行 法律事務(wù) 思考

一、法律事務(wù)工作管理體制的現(xiàn)狀

1998年，為適應(yīng)人民銀行法制工作的實(shí)際需要，總行決定在分行、營管部和省會(huì)中支設(shè)立副處級的法律事務(wù)辦公室（掛靠于辦公室），在各市中心支行配備專兼職法律事務(wù)工作人員，初步形成了總行條法司——分行（省會(huì)中支）法律辦——地市中支辦公室組成的法律事務(wù)工作管理體制，全面推動(dòng)了基層金融法制工作的開展。

2003年，總行作出在分行（營業(yè)管理部）單獨(dú)設(shè)立法律事務(wù)處的決定，進(jìn)一步發(fā)揮了基層央行法律事務(wù)部門的作用。實(shí)踐表明，分行以及設(shè)立專門的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，作為人民銀行管理層集中承上啟下的重要一環(huán)，在管理轄區(qū)的法律事務(wù)中發(fā)揮著指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的積極作用，對保障中央銀行依法履行職責(zé)、提高各級人民銀行依法行政能力和水平發(fā)揮了重要作用。

但是由于諸多原因，法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不徹底，在地市級中心支行并沒有設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，而是成立了掛靠辦公室的法律事務(wù)辦公室，一般情況下由辦公室副主任兼任法律辦主任。由此形成了總行條法司——分行或省會(huì)中支法律處——中心支行法律辦（掛靠辦公室）的法律事務(wù)工作體制。應(yīng)該說，這種工作體制對于促進(jìn)人民銀行的金融法制工作起到了一定的作用。隨著人民銀行作為中央銀行在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的地位和作用的加強(qiáng)，金融法制工作在人民銀行整體工作中的地位和作用更加突出。但是目前基層人民銀行法律事務(wù)工作體制已不能很好地適應(yīng)法律事務(wù)工作的需要。

二、當(dāng)前基層人民銀行法律事務(wù)工作體制存在的突出問題

（一）沒有專門的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)

目前，在地市中心支行一級都沒有專門的法制工作機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)往往掛靠在辦公室，法律事務(wù)工作只是辦公室綜合材料、政務(wù)信息、文電運(yùn)轉(zhuǎn)、督察督辦、會(huì)議服務(wù)等相當(dāng)龐雜工作的一部分。法律事務(wù)工作與辦公室其他任何一項(xiàng)工作都不同，法律事務(wù)工作本身既包括法律報(bào)表、總結(jié)的報(bào)送、金融普法宣傳、執(zhí)法監(jiān)督檢查等常規(guī)性工作，又包括實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的法律顧問、法律訴訟工作，還包括研究性較強(qiáng)的金融法制調(diào)研工作。基層行在沒有專門的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的情況下，一般僅有一個(gè)人員負(fù)責(zé)法律事務(wù)同時(shí)還要承擔(dān)其他工作。應(yīng)該說，分支行法制機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、人員配置情況與分支行法律事務(wù)工作應(yīng)承擔(dān)的重要職責(zé)與繁重任務(wù)相比，還有很大差距。

（二）缺乏專業(yè)人才

當(dāng)前各地（州、市）中心支行法律事務(wù)部門掛靠在辦公室，法律事務(wù)人員為專職或兼職，由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，法律素質(zhì)得不到提高，在處理一般性法律事務(wù)還可以應(yīng)付，但在遇到涉訴案件時(shí)，法律事務(wù)人員無力承擔(dān)案件的直接應(yīng)訴工作，需向社會(huì)法律中介機(jī)構(gòu)求援，這既增加了人民銀行經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，又不利于人民銀行的保密工作。部分中支的法律事務(wù)部門還無力承擔(dān)法律顧問、法制調(diào)研等法律事務(wù)工作。

（三）工作不夠?qū)Ｒ?/p>

法律事務(wù)工作人員身處全行辦公樞紐部門，除了要承擔(dān)法律事務(wù)工作外，一般還要承擔(dān)很多政務(wù)工作如政務(wù)信息、公文審核、會(huì)議服務(wù)等，較多的工作精力都牽扯到辦公室的日常工作中，投入到法律事務(wù)上的精力有限，只能疲于應(yīng)付，無暇作深度的學(xué)習(xí)和思考，履職存在一定的難度，僅僅局限于法律事務(wù)報(bào)表、總結(jié)報(bào)送、普法宣傳等常規(guī)性法律事務(wù)工作，對要求較高的金融法制調(diào)研則力不從心，從而導(dǎo)致法律事務(wù)難以深入開展，金融法制工作創(chuàng)新難以突破。

三、對策建議

（一）爭取設(shè)立內(nèi)部相對獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

針對工作機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位的現(xiàn)實(shí)情況，人民銀行應(yīng)加強(qiáng)法律事務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為法律事務(wù)工作有效開展提供組織和人員保障。在目前設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)不太現(xiàn)實(shí)的情況下，可以嘗試通過變通的做法，爭取設(shè)立內(nèi)部相對獨(dú)立的法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，專門從事法律事務(wù)工作，不受辦公室其他政務(wù)工作的影響。具體的設(shè)想是，有條件的中支可以在辦公室配備一名副主任兼任法律辦主任，負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)，下屬一名專職法律工作人員，負(fù)責(zé)日常法律事務(wù)工作；規(guī)模較小的中支可在辦公室設(shè)立法律事務(wù)崗，嚴(yán)格工作分工，由一名法律事務(wù)工作人員專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作，而不承擔(dān)辦公室其他政務(wù)工作，以便于致力于法律事務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)在職法制干部的教育培訓(xùn)，提高招錄法律工作人員的門檻

一方面是加大現(xiàn)有在職法制干部的在職培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)參加法律自學(xué)考試以及國家司法考試，爭取獲得法律職業(yè)資格證書，提高其法律專業(yè)素質(zhì)和水平；一方面建議在每年招錄法律專業(yè)工作人員時(shí)，將是否具有法律職業(yè)資格作為一個(gè)優(yōu)先考慮的因素。通過培訓(xùn)和引進(jìn)兩個(gè)途徑，提高法制干部的法律專業(yè)水平，使之在處理日常法律事務(wù)的同時(shí)，更好地肩負(fù)起法律顧問、法律訴訟、法制調(diào)研的工作，促進(jìn)法治央行建設(shè)和金融法制工作的創(chuàng)新。

（三）在目前與辦公室合署辦公的情況下，力爭設(shè)立專職法律工作人員

設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)難度較大的情況下，目前可以嘗試在地市級中心支行辦公室設(shè)立專職法律事務(wù)人員，改變目前法律事務(wù)工作有辦公室工作人員兼任的情況，使法律事務(wù)工作人員由兼職轉(zhuǎn)為專職，專門致力于法律事務(wù)工作，而不受辦公室其他政務(wù)工作的影響，以保證法律事務(wù)工作有條不紊地開展。