“三個體系”建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核的探索與實踐

王奇志++李東娟

摘 要：以北京印刷學(xué)院在廉政風(fēng)險防控“三個體系”建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核工作的實踐為基礎(chǔ)，闡述在探索“權(quán)力有邊、運行有軌、監(jiān)督有方、考核有據(jù)”方面的做法和思考。

關(guān)鍵詞：“三個體系”建設(shè) ；黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核；探索實踐

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。2012年以來，北京印刷學(xué)院貫徹落實黨的十八大精神，在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，結(jié)合學(xué)校實際，圍繞中心工作，按照落實責(zé)任、加強教育、健全制度、強化監(jiān)督、注重預(yù)防、嚴查違紀的工作思路，以“權(quán)力有邊、運行有軌、監(jiān)督有方、考核有據(jù)”為工作目標(biāo)，以廉政風(fēng)險防控“三個體系”建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)年度檢查考核兩大重點工作為抓手，堅持系統(tǒng)性、務(wù)實性、操作性、規(guī)范性相結(jié)合，全力構(gòu)建學(xué)校懲防體系，全面提升學(xué)校黨建科學(xué)化水平，持續(xù)發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的政治保障作用。

扎實開展“三個體系”建設(shè)，提升廉政風(fēng)險防控管理的科學(xué)化水平

廉政風(fēng)險防控是預(yù)防腐敗工作制度化、系統(tǒng)化、標(biāo)準化的科學(xué)解決方案。按照上級推進權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督體系、廉政風(fēng)險信息化防控體系（以下簡稱“三個體系”）建設(shè)的工作要求，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀委牽頭，協(xié)調(diào)各責(zé)任單位，切實開展加強懲防體系制度建設(shè)、清理確認涉權(quán)事項、科學(xué)配置各類職權(quán)、分解細化工作流程、分解落實防控責(zé)任等工作，制定了《北京印刷學(xué)院涉及廉政重要工作事項權(quán)力運行一覽》（以下簡稱《權(quán)力運行一覽》），力求做到“權(quán)力有邊、運行有軌、監(jiān)督有方、考核有據(jù)”。

1.完善制度體系，科學(xué)配置權(quán)力，力求權(quán)力有邊

建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的懲防制度體系是明晰各類、各項權(quán)力，推進權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。制度是權(quán)力的依據(jù)，制度之“籠”細密了，清理確認涉權(quán)事項，明晰責(zé)任單位的權(quán)力邊界才有依據(jù)。目前，學(xué)校基本上完成了反腐倡廉宣傳教育制度、規(guī)范化管理制度、監(jiān)督制約制度、違紀違法行為懲處制度4大類、24小類、130余項懲防體系制度建設(shè)。特別是在學(xué)校第二次黨代會后，新制定和完善了一批校、院兩級民主決策制度，包括常委會的工作規(guī)則、議事規(guī)則； 校長辦公會工作規(guī)則、議事規(guī)則；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實“三重一大”制度的辦法；關(guān)于實行干部任免票決制的實施辦法；二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議及議事規(guī)則等制度。另外，根據(jù)學(xué)校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要，修訂完善了教學(xué)、科研、人事等相關(guān)制度，制度之“籠”進一步編實編密。在修訂完善制度的同時，注重制度的科學(xué)性，強調(diào)分權(quán)制約、程序制約，限定規(guī)范個人裁量權(quán)。《權(quán)力運行一覽》梳理了校、院兩級科學(xué)民主決策、干部人事、財務(wù)、教育收費及獎助學(xué)金發(fā)放、基建項目、物資設(shè)備采購、校企和國有資產(chǎn)、招生、科研、學(xué)術(shù)評審、校內(nèi)專項建設(shè)等11大類39項權(quán)力，明晰了相關(guān)單位的權(quán)責(zé)，理清了權(quán)力邊界。

學(xué)校注重通過頂層設(shè)計科學(xué)配置權(quán)力。學(xué)校嚴格貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，明確黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的界限。根據(jù)校級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)科背景，對班子成員進行合理分工并適時調(diào)整，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財物，黨政正職均不擔(dān)任學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。學(xué)校規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)力，本著精簡機構(gòu)、提高效能的原則，對黨務(wù)、校務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組、依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組、懲防體系制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、治理教育亂收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組、招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、研究生招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、物資設(shè)備招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組以及其他教學(xué)、科研、人事等各類小組進行了梳理，形成《學(xué)校各類領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成原則和框架意見》，進一步優(yōu)化完善了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

2.明確權(quán)力要素，規(guī)范權(quán)力流程，力求運行有軌

學(xué)校對《權(quán)力運行一覽》涵蓋的39項權(quán)力進行了細致分解，梳理出規(guī)范權(quán)力運行的12項要素，主要包括職權(quán)名稱、職權(quán)內(nèi)容、制度依據(jù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、監(jiān)督指標(biāo)、監(jiān)督制約機制、工作流程圖、風(fēng)險點及表現(xiàn)形式、風(fēng)險防控措施、公開內(nèi)容和公開形式等，每項權(quán)力的所有要素具備內(nèi)在邏輯性。職權(quán)內(nèi)容和制度依據(jù)是從內(nèi)涵和外延的角度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作流程圖是從靜態(tài)和動態(tài)的角度，風(fēng)險防控措施和公開內(nèi)容及形式等是從內(nèi)控和外控的角度，每項權(quán)力的各項要素有機地結(jié)合在一起，在一頁內(nèi)集中顯示，力求權(quán)力結(jié)構(gòu)完整、脈絡(luò)清晰，流程內(nèi)合理分權(quán)，同一流程內(nèi)各環(huán)節(jié)相互制約，形成標(biāo)準化、規(guī)范化、程序化的權(quán)力運行制約機制。

《權(quán)力運行一覽》明確了常委會、校長辦公會民主決策權(quán)的運行流程；明確了二級單位黨政聯(lián)席會議的工作流程，建立了“重心下移、分權(quán)管理、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的二級決策機制；明確了組織、人事、招生、科研、教務(wù)、計財、資產(chǎn)、基建、后勤等主要職能部門的權(quán)力流程。此外，特別規(guī)范了校辦企業(yè)“三重一大”民主決策權(quán)及人、財、物的管理制度，規(guī)定各校辦企業(yè)應(yīng)成立核心組，重大決策、重要干部任免、重要事項安排、大額度資金使用必須經(jīng)核心組集體討論決定。企業(yè)各類工作人員聘用考核；各類財務(wù)經(jīng)費收支管理、成本核算、內(nèi)控機制；國有資產(chǎn)使用與管理都必須依據(jù)上級和學(xué)校的規(guī)定制定相應(yīng)的制度和工作流程，并嚴格執(zhí)行。《權(quán)力運行一覽》規(guī)范了權(quán)力運行軌跡，強調(diào)動態(tài)管理，各責(zé)任單位須定期對12項權(quán)力要素的內(nèi)容進行修訂和更新。

3.拓展監(jiān)督渠道，強化信息公開，力求監(jiān)督有方

學(xué)校重視拓展監(jiān)督渠道，在加強黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督之外，注重民主監(jiān)督機制建設(shè)。學(xué)校通過走訪調(diào)研、召開座談會等方式，征求民主黨派和無黨派為主的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、二級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)、未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教授等在校院兩級民主決策、崗位聘任、專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、干部任用、物資設(shè)備采購、基建（修繕）招標(biāo)、科研項目申報、學(xué)術(shù)評審評優(yōu)等工作方面的意見建議，并將其分類整理，呈報校領(lǐng)導(dǎo)，反饋給相關(guān)職能處室，作為各部門改進工作的參考。民主測評是民主監(jiān)督的重要手段，學(xué)校設(shè)計了《教學(xué)、教輔單位黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度民主測評表》，其中14項內(nèi)容均為教學(xué)、教輔單位涉及廉政工作的重要事項，在年終考核時由單位全體教職工填寫，這是學(xué)校加強民主監(jiān)督的一個重要舉措。民主測評結(jié)果是評價各二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要參考依據(jù)，有助于學(xué)校全面客觀掌握二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況。在《權(quán)力運行一覽》中，39項權(quán)力明確了監(jiān)督制約機制，涵蓋校、處兩個層面，組織監(jiān)督、民主監(jiān)督兩個角度，部門內(nèi)部不同崗位的內(nèi)控監(jiān)督和協(xié)同部門的外部監(jiān)督兩個途徑。

曬權(quán)是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，強化信息公開就是曬權(quán)。學(xué)校注重校務(wù)公開、黨務(wù)公開，有針對性地確定信息公開內(nèi)容，完善信息公開目錄和公開方式，以公開促公正。同時，《權(quán)力運行一覽》以文件、網(wǎng)站、公示欄等方式進行公開，使學(xué)校涉及廉政重要工作事項的權(quán)力底數(shù)清楚、流程明確、責(zé)任到人、風(fēng)險可控，便于廣大教職工的民主監(jiān)督，確保了權(quán)力在規(guī)范化軌道上運行。另外，各相關(guān)職能部門利用學(xué)校信息化辦公平臺，對招生、人員招聘、物資采購、干部選拔、科研立項等涉及廉政重要工作事項進行網(wǎng)上公示。自學(xué)校推進廉政風(fēng)險防控 “三個體系”建設(shè)以來，曬權(quán)力清單、曬責(zé)任單位、曬制度依據(jù)、曬權(quán)力運行流程、曬風(fēng)險點和防控措施，學(xué)校涉及廉政的重要工作事項權(quán)力基本做到事前信息公開、事中過程公開、事后結(jié)果公開。

創(chuàng)新制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核指標(biāo)體系，提升責(zé)任考核的科學(xué)化水平

1.制定指標(biāo)體系，創(chuàng)新考核辦法，力求考核有據(jù)

為客觀評估學(xué)校各二級單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到“考核有據(jù)”，近年來，學(xué)校借鑒教育部《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》的指標(biāo)體系模式，結(jié)合高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實際，制定了學(xué)校機關(guān)職能處室、教學(xué)教輔單位兩套黨風(fēng)廉政建設(shè)年度《考核指標(biāo)體系》，以提升黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核的科學(xué)化水平。在制定指標(biāo)體系的過程中，注意區(qū)分機關(guān)職能處室和教學(xué)、教輔單位兩者工作性質(zhì)和側(cè)重點的不同，做到內(nèi)容務(wù)實，操作性強。前者側(cè)重部門規(guī)范化管理、執(zhí)行上級政策、制度的建設(shè)和執(zhí)行、廉政風(fēng)險防控管理工作等，共形成5項一級指標(biāo)、13項二級指標(biāo)、36個主要觀測點。后者側(cè)重黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解和責(zé)任落實、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、部門科學(xué)民主決策、部門規(guī)范化管理、部門信息公開等，共形成8項一級指標(biāo)、18項二級指標(biāo)、44個主要觀測點。每個觀測點都是具體詳實的工作內(nèi)容，同時強調(diào)考核指標(biāo)體系的內(nèi)容要根據(jù)上級精神和學(xué)校的發(fā)展變化做到及時修訂完善。這兩套考核指標(biāo)體系一改傳統(tǒng)考核缺乏量化指標(biāo)、對不同性質(zhì)單位不加區(qū)分一概而論的缺點和不足。

2. 注重責(zé)任落實，精心組織實施，提高考核實效

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的龍頭。科學(xué)的任務(wù)分解和責(zé)任分工是責(zé)任制落實的前提，及時調(diào)整和完善任務(wù)分工是責(zé)任制運行的關(guān)鍵。每年初，根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子分管范圍的調(diào)整，學(xué)校及時制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)的分工文件，分解任務(wù)，明確牽頭單位、協(xié)辦單位和主管領(lǐng)導(dǎo)。每年末，學(xué)校要求各二級單位以考核指標(biāo)體系為依據(jù)，進行自查自評，學(xué)校組成檢查組對有關(guān)單位進行重點抽查，依據(jù)指標(biāo)體系檢查各個觀測點工作的支撐材料，檢查結(jié)果以書面形式反饋被檢單位，進一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作的嚴肅性。

目前，這兩套考核指標(biāo)體系及民主測評表使用效果良好，對二級單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作起到了較好的導(dǎo)向性作用，三年來教學(xué)教輔單位黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度民主測評統(tǒng)計結(jié)果（A+B，即優(yōu)+良）如下：

單 位

年 度 二級學(xué)院

（優(yōu)+良） 教學(xué)部

（優(yōu)+良） 教輔單位

（優(yōu)+良）

2012年 93.3% 94.6% 91.3%

2013年 94.2% 93.3% 90.0%

2014年 97.1% 92.0% 93.0%

學(xué)校“三個體系”建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核工作的特點與亮點

學(xué)校在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，抓住廉政風(fēng)險防控“三個體系”建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核兩大重點工作，通過健全完善制度合理進行權(quán)力配置，明確職權(quán)邊界；通過細化優(yōu)化工作流程規(guī)范權(quán)力運行，制約權(quán)力行使；通過多途徑的公開公示確保民主參與和民主監(jiān)督；通過考核指標(biāo)體系區(qū)分運用，以自查、抽查相結(jié)合的方式來客觀評估工作成效，做到了“權(quán)力有邊、運行有軌、監(jiān)督有方、考核有據(jù)”。兩大重點工作兩相助力，為學(xué)校健康發(fā)展發(fā)揮了重要的政治保障作用。

1. 系統(tǒng)完整，內(nèi)容務(wù)實

在制定《權(quán)力運行一覽》時，主要是從資金流大的、備受教職工或社會關(guān)注的、關(guān)系到公平公正的三個方面來梳理涉及廉政重要工作事項的權(quán)力，而并非學(xué)校所有的權(quán)力，我們認為這樣才能抓住廉政風(fēng)險防控管理的重點。《權(quán)力運行一覽》中包括主要職能部門、教學(xué)教輔單位和校辦企業(yè)等涉及廉政的全部重要工作事項，涵蓋了民主決策、人財物管理、招生考試、物資采購、基建工程、評獎評優(yōu)等方面。在制定《考核指標(biāo)體系》一、二級指標(biāo)時，按照上級黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求，結(jié)合學(xué)校中心工作，涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、部門科學(xué)民主決策（含“三重一大”事項）、部門規(guī)范化管理、廉政風(fēng)險防控、黨務(wù)公開、政務(wù)公開等方面。在制定《考核指標(biāo)體系》主要觀測點具體內(nèi)容時，明確每個觀測點都應(yīng)結(jié)合學(xué)校教學(xué)、科研、管理工作，都應(yīng)經(jīng)過廣泛走訪調(diào)研制定，不含虛項。主要觀測點內(nèi)容是黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)開展的各項工作的匯總，其內(nèi)容不同，權(quán)重也不同，每一個觀測點就是一項具體翔實的工作，其完成落實情況是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體體現(xiàn)。一、二級指標(biāo)和主要觀測點體系完整，做到了考核內(nèi)容全方位、全覆蓋、無缺項。

《權(quán)力運行一覽》與兩套黨風(fēng)廉政建設(shè)年度《考核指標(biāo)體系》都是學(xué)校懲防體系建設(shè)的子系統(tǒng)，并且相互聯(lián)系、相互銜接，是開放的系統(tǒng)，可以及時修訂更新，其內(nèi)容科學(xué)務(wù)實、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、系統(tǒng)完整、言簡意賅。

2. 格式規(guī)范，操作性強

在《權(quán)力運行一覽》和兩套《考核指標(biāo)體系》的制定過程中，學(xué)校注重頂層設(shè)計、整體規(guī)劃。《權(quán)力運行一覽》中11類39項權(quán)力12項要素是統(tǒng)一的，是按照同一模板進行編制的。兩套《考核指標(biāo)體系》的結(jié)構(gòu)均是按照一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和主要觀測點制定的，考評標(biāo)準是按四個等級統(tǒng)一確定的。兩者在形式上做到了格式統(tǒng)一、嚴謹規(guī)范、一目了然。

《權(quán)力運行一覽》是公開的，各責(zé)任單位是權(quán)力的行使者，廣大教職工是監(jiān)督者，每項職權(quán)內(nèi)容、制度依據(jù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程等全部要素均在一頁中集中顯示，便于權(quán)力行使者的自律和教職工的監(jiān)督。兩套《考核指標(biāo)體系》就像一面鏡子、一把尺子，它是評價學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的標(biāo)準，每個部門都應(yīng)依據(jù)這個指標(biāo)體系來開展黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作。無論是被考核單位還是考核者，只要對照指標(biāo)體系自查和抽查就能完成年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的考核，符合學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特點和實際，效果良好。

（作者單位：北京印刷學(xué)院紀委、監(jiān)察處）

[責(zé)任編輯：李藝英]