如何高效控制公路工程成本

周小花

摘要：國民經濟的迅猛發展推動了當代公路工程項目的深入建設，然而現階段國內公路工程建設項目是一項繁雜、系統、長期的整體性工程，所以參建單位務必要慣切落實好有關公路工程的成本控制工作，務必要清楚了解與掌握成本計算過程所存在的各項問題，將有效控制公路工程成本的措施與模式靈活地應用起來，從而在在根本上提升當代公路工程的建設效果與總效益。為此本文首先介紹了現階段國內公路工程成本計算的基本情況，然后分析了成本控制過程所存在的各項問題，并基于問題的前提下，提出了一系列高效實時控制公路工程成本的措施。

關鍵詞：公路工程 成本控制 問題分析 解決措施

中圖分類號：F285 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（a）-0000-00

眾所周知，公路工程項目過程繁雜、工作量大，成本控制工作時刻會受到多種因素的影響，而且這些因素還會直接降低成本計算的精確性與可靠性，其具體表現為如下幾點：公路工程的設計規劃、施工技術、建設材料質量、管理理念等，同時上述所提及的影響要素都可能會大大提高當前公路工程成本控制的實際實施難度。伴隨著國內公路工程需求量不斷攀升的步伐，先進化、現代化的建設工程管理模式和手段逐漸滲透至公路工程成本控制過程中，與此同時，我們也已認識到全面落實成本控制在科學有效地控制工程總造價方面的重要性與迫切性。為此本文對影響當代公路工程成本控制有效性的可能因素進行了介紹，而后分析了目前國內公路工程成本控制所存在的問題與不足，最后根據相關問題，提出相對應的解決措施，期望能夠對創建規范化、標準化的公路工程成本控制體系有所幫助。

一、影響我國公路工程成本控制有效性的因素分析

（一）工程量的計算工作。一般而言，工程量的規模大小直接取決于當前建設工程投資資金的多少，而且每一項公路工程建設項目的工程量計算工作均為一項復雜、重復的任務，為此其需求一批專業化高、綜合素質強的造價工作者，而且唯有如此，方能夠更進一步地改善與提升當前公路工程建設項目的成本控制工作。與此同時所有參建單位務必要深入地了解與熟悉當前建設工程的施工目標、施工周期、施工技術、施工工藝、施工方案、材料要求、流程步驟、操作要求等具體內容，方能夠從整體層面上確定具體、詳細的工程量，方能實時有效地為建設工程提供一系列科學恰當的問題解決方案。

（二）公路工程成本組成。在正常情況下，公路工程具備施工成本大、施工周期長、成本高等特點，為此建設單位在計算與確定工程成本的過程中會面臨著難度程度不一的阻礙。同時，務必要關注與重視如下幾方面因素：建設材料成本、設施設備購買成本、銀行貸款、人工成本等，一旦忽視或者不計算其中某一項內容，則會非常容易導致公路工程建設項目的總成本發生非常大的變化。

（三）參與公路工程建設的工作人員的綜合素質。事實上，每項公路工程建設項目的成本控制工作都會是始終貫穿于工程項目實施全過程，為此在很多情況下，各工作人員都可能會面臨一些影響成本的決策，而為了獲取最低、最合理的工程成本，工作人員都務必要依據公路工程的實際情況，做出合理的決策。除此以外，務必要依據每一項建設項目的施工經驗，做好工作總結，為未來更好地落實公路工程建設項目成本控制工作奠定經驗基礎。

二、國內公路工程成本控制所存在的問題分析

（一）人員對公路工程成本控制工作了解不充分、管理觀念較單一落后。當代公路工程工程的成本控制過程較為繁雜，其需求一批與之相配套的專業化、素質高的成本控制人才隊伍，然而目前國內的絕大部分參建單位往往就缺乏一系列標準化、規范化的管理組織與管理人員。尤其是部分參建單位為了能夠進一步地降低當前工程的施工總成本，會大大減少工作人員的數量，從而導致參建單位的管理組織出現不完善、不規范的現象，甚至制定出漏洞百出的參建單位管理制度，難以為廣大參建人員提供安全有效的制度保障。而且如果參建單位負責工程成本控制工作的人員的專業知識功底過弱，則會使得他們難以接受與處理公路工程在技術上與經濟上出現的各種問題，同時他們也很難協調處理好工程項目內各環節、各階段之間的銜接關系。然而在新時期公路工程成本控制的實施過程中，參建單位普遍會忽視當前建設項目的成本管理工作，有的還會忽略對管理人員的培養教育工作，甚至有的工程成本控制人員僅僅依靠過往的實踐經驗來對工程成本進行管理。

（二）科學有效地完善、健全工程的招投標過程。伴隨著國內經濟市場體制不斷完善與規范的步伐，公路工程項目始終堅持著當代市場運營情況的招投標制度，如此一來其能夠行之有效地降低當下建設工程腐敗的現象，而且還能夠進一步地完善與健全當前的建筑市場。然而現階段國內所廣泛應用的公路工程招投標制度仍出現著各種各樣的漏洞與安全隱患，例如違法招標、串標、違法投標、行業封鎖等，并且上述種種可能存在的安全現象都會直接關系到當前國內公路工程的成本控制工作能否順利有效地落實、成本控制體系能否規范化、標準化地建成。此外因為目前國內公路工程成本控制方面相關的制度都不太規范、齊全，會在很大程度上導致嚴重的資源浪費現象。

（三）工程量的計算可能存在重復計算的現象。在絕大多數公路工程竣工期間，普遍會因為當前施工環境、施工技術、施工工藝等具體情況的約束而使得公路工程建設項目出現工程變更現象。而且在有的工程變更情況中普遍會因為闡述不清晰、原因不充分等情況而引發一系列不必要的工程施工爭議，最終可能形成工程量虛報局面，帶來無法估計的經濟損失與聲譽損失。

（四）缺少合理、可靠的建設材料價格。對于某一項公路工程成本而言，建設材料實際所花費的成本費用會占據總成本造價的60%～70%，也由此可見一項公路工程的造價成本直接取決于建設材料的實際價格。然而處于日新月異的經濟市場環境中，施工材料的實際價格會出現不同的波動，甚至還會出現一些影響工程造價管理工作的負面因素，從而在根本上導致整個公路工程的材料價格管理工作處于完全失控的狀態。與此同時，現階段因為建設材料市場上的監管不足，時常會出現一些盲目抬高物價、以次充好等不良行為，嚴重擾亂了經濟市場的有效秩序，為此該環節的整頓工作務必要受到當地政府與社會各界人士的高度關注與重視，不斷為提升公路工程成本控制水平提供良好的市場環境。

三、提高國內公路工程成本控制水平的有效措施

（一）制定有關公路工程成本控制的規范化、標準化制度。眾所周知，制定規范化、標準化的公路工程成本控制制度就意味著參建單位能夠更進一步地提升當代建設工程造價計算與管理的有效性與可靠性，與此同時其還能夠行之有效地增強當代公路工程成本控制人員的管理服務意識與專業技能。除此以外，規范化、標準化的公路工程成本控制制度，可以有效降低工程報價不明確、虛報工程量、建設材料價值不清晰等問題出現的可能性，給參建單位制定出科學合理且最優化的成本報價提供強有力的數據依據。

（二）慣切落實好公路工程工程量的計算工作。工程量的計算工作需求工作人員要深入地分析與研究當前工程的施工圖紙，并且按照實際施工順序與環節來科學有效地落實好各環節的工程量計算任務。所以參建單位在實施該階段任務時務必要關注與留意以下兩方面：首先要認真了解、研究公路工程的設計圖紙與施工方案。這主要是因為公路工程的設計圖紙與施工方案是較為準確與可靠的施工指標，借助有關的施工方案與設計圖紙能夠更準確地找出相對應的構件尺寸、工程量計算模式，進而為負責當前工程成本控制人員提供具體有效的指導根據，從而有利于他們能夠在最短的時間內編制出最合理的工程造價成本。再者是嚴格遵循公路工程成本控制準則，公路工程造價管理的工作人員唯有清晰了解與掌握工程造價成本的計算原則，方可以準確有效地實施各階段工作，方可以科學恰當地運用工程投資資金，同時國家與地方的相關部門應當通過統一的準則來約束每位管理人員的行為，盡可能避免難以展現建設工程項目實際造價的現象。

（三）嚴格控制好建設材料的報價與質量。建設材料形式、規格多樣，其實際的報價也會隨著生產商、施工進度、施工時間等不同因素而有所變化。現階段國內建設材料價格所存在的風險往往都是由施工合同中甲乙雙方共同承擔的，為此參建單位務必要全面有效地搜集好各項建設工程的數據資料，及時熟悉與掌握好建設材料市場上的價格變動與政策變化，全面落實好建設材料的價格預算控制工作，為創建規范化、標準化的公路工程成本控制體系提供最優化的材料價格。例如C50混凝土T梁施工項目，其材料的正常報價為800元/m3，可是在實際工程造價單據上所顯示的則是500元/m3，這不僅會大大降低了公路工程成本預算結果的有效性與可行性，而且還會嚴重影響了參建單位良好的對外形象。

（四）嚴格規定工程變更程序。為了更有效、更直接地減少工程變更，就應當著重強調施工現場的地質勘查與施工設計工作，開展具體、有效的資料搜集工作，針對當前的公路工程施工項目進行有針對性的現場勘查任務，從而進一步增強參建單位自身的工程設計能力，盡可能減少工程變更的發生。再者，公路工程變更簽證單務必要得到建設單位、監理單位與施工單位的三方簽訂認同后，方能具備一定的運用效力，若三方中其中一方表示不認同，則不能將此次工程變更納入到最終的工程決算當中。

（五）落實好公路工程成本審核工作。在一項公路工程成本預算工作的實施過程中，審核是最后一道工序，也是最為嚴格與重要的一道把關關口。參建單位認真落實好工程成本控制項目的審核步驟，能夠行之有效地增強工程成本造價的精確性與可靠性，能夠盡可能降低重復計算、漏計算等現象出現的可能性，為此參建單位務必要嚴抓審核環節的各個步驟，具體表現為如下幾方面：工程量計算、建設材料選取標準、價格指標、施工技術選擇標準、操作流程要求等。首先，對工程量計算工作所進行的審核環節主要檢驗的內容包括如下幾點：建設工程各階段環節劃分得是否科學合理、工程施工設計圖紙與方案是否適應當前工程標準與要求、工程變更的簽證憑據是否和當前的施工工程相吻合等；再者，對建設材料選取標準所實施的審核工作主要包括如下幾點：建設材料是否滿足當前工程需求、建設材料價格是否合理、材料價差調整是否有效規范、材料總成本計算是否準確可靠等。同時建設材料的價格會隨著建設市場供需情況、交通運輸情況、天氣情況、包裝變動等各種因素而存在著時刻變化的可能性，為此在審核公路工程成本預算時，還務必要關注與留意這些建設材料費用的標準事項。

（六）確保現場簽證的可靠性、高效性。加大對公路工程現場簽證的管理力度是進一步地有效控制工程成本的關鍵條件，然而在實際的公路工程成本控制過程中，有的造價管理人員往往會忽視或者不重視現場簽證的可靠性、高效性，僅僅將眼光關注于監理單位與設計單位的許可章上，可是這種行為最終會非常容易造成實際的工程造價成本出現不可靠、缺乏說服力的問題，甚至會導致工程的實際造價遠遠脫離預期預算。特別是因為工程設計問題而產生的工程變更事項，會非常容易造成成本漏洞問題，從而導致最終的成本結果受到人為原因的影響作用而出現難以估計的變化，最終形成無法挽回的法律糾紛。所以在落實工程成本控制工作的過程中，務必要在最大限度上斟酌現場簽證的可靠性、高效性，盡可能征求各工程參與方的指導意見，從而制定出最優化的成本編制方案，為全面提升公路工程成本控制提供事實依據。

總而言之，公路工程一項直接關系到國家經濟效益、地方政府形象以及社會群眾生活的基礎性建設工程，為此當代的建設單位、監理單位與設計單位應當齊心協力，共同創建出規范化、標準化的公路工程成本控制系統。與此同時務必要制定出完善化的公路工程成本控制管理制度，提高造價管理人員的專業素質，落實統一的成本控制標準，控制好建設材料價格，實施各項工程成本審核工作，從而為有效地控制公路工程造價提供前提基礎。

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