安康市農藥包裝廢棄物回收的做法，存在問題及對策

羅長安 張仁歷 曹毅軍

摘 要：農藥包裝廢棄物對人類生產生活及生態環境安全的風險，日益受到人們的廣泛關注，做好農藥包裝廢棄物清收處理工作具有必要性和迫切性，其政治、經濟和生態意義巨大。該文結合安康市在農藥包裝廢棄物回收工作過程當中的實際操作及遇到的一些問題，提出了對策建議。

關鍵詞：農藥包裝；廢棄物；回收做法；對策建議；安康市

中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）09-90-02

農藥是一種常用的農業生產資料，為促進農業發展、農民增收發揮了重要作用。但是，由于環保意識淡薄，農民在使用農藥后往往將大量的包裝物隨便丟棄于池塘、河溝、田邊，廢棄包裝內的殘留農藥造成水質和土壤污染，廢棄的包裝塑料瓶（袋）在自然環境下不易降解，既給生態環境帶來了污染，也嚴重威脅著城鄉居民的健康與生存。隨著農藥使用范圍的急劇擴大，使用時間的不斷延長，農藥包裝廢棄物成為了一個不可忽視的農業面源污染源，成為世界各國一直探索破解的難題。我國是生產和使用農藥的大國，農業面源污染正在成為農業環境治理的重點領域，科學使用農藥和合理處置農藥廢棄物的工作將成為改善農村生態環境、建設生態文明、推進農村經濟社會可持續發展的重要舉措。

1 安康開展農藥包裝廢棄物回收的重要意義

1.1 責任和使命 作為國家南水北調重要水源涵養地的安康市，屬于國家主體功能區規劃中限制開發的重點生態功能區，采取綜合措施確保一江清水是歷史賦予安康人民的政治責任和光榮使命。然而，農藥包裝廢棄物污染對漢江水質保持存在著嚴重威脅，圍繞護水、保持可直接飲用的一泓清水永續北上，要求我們必須處理好農藥包裝廢棄物污染問題。

1.2 推進生態文明美麗家園建設和保障農產品質量安全的需要 長期以來，農民習慣于施用農藥后，將廢包裝物隨意丟棄，這些散落在田間地頭的農藥包裝廢棄物多屬于不易降解材料，隨意丟棄在農田中的廢棄包裝物長期存留在環境中，會導致土壤受到嚴重化學污染，會在土壤中形成阻隔層，降低土壤質量，影響植物根系的生長擴展。在耕作時，會影響農機具的作業質量，進入水體后，也易造成溝渠堵塞污染地表水及地下水，間接地威脅到農產品質量安全，即使混同普通生活垃圾一起處理，也存在著環境風險和隱患。因此處理好農藥包裝廢棄物是降低環境風險、維護廣大農村自然生活環境的需要，是保護城鄉居民生命安全的需要，是建設生態文明美麗家園的需要，是保障農業生態環境安全和農產品質量安全的需要。

2 農藥包裝廢棄物回收的主要做法

2.1 選擇不同類型地域設立回收試點 一是選擇在平原川道鄉鎮人口密集區（漢濱區梅子鋪街），利用農藥銷售網點采取以舊換新的方式；二是在中高山專業合作社園區（旬陽縣甘溪鎮柑桔專業村）用藥農戶較多的區域，采取現金回收的方式建立回收點。2014年全市共建農藥廢棄物回收點27個，同時將該項工作納入各級農業綜合執法部門的年度考核。

2.2 公開價目有償服務 根據農藥包裝廢棄物不同材質及規格制定統一收購價目，在收購門店醒目位置向群眾公布，使前來回收點的群眾一目了然積極交售。同時，采取4種不同的回收模式：一是現金交易。即按公布的價格回收當場結算付現金；二是以物換物。即以相當數量的農藥包裝廢棄物折算價格后換取同等價格新農藥；三是補差價。農民交到回收點的包裝廢棄物價值不足于購買農資的自行補齊差價；四是回收獎勵。凡交到回收點的農藥包裝廢棄物按價值獎勵一定數量的蔬菜種子或洗衣粉、牙膏等生活用品。

2.3 認真做好廢棄物處理工作 對回收來的農藥包裝廢棄物處理，結合實際采取了不同的辦法：一是在有條件的地方利用水泥廠、生豬定點屠宰場無害化處理池高溫焚燒；二是就近深埋，兩者都基本做到了無害化處理。具體做法：金屬桶罐要在清洗后壓扁后埋于地下，深度不少于50cm；玻璃容器在打碎后掩埋；塑料容器清洗后再焚燒；殺蟲劑包裝要焚燒；除草劑包裝紙板要埋掉。如果不能及時處理，應洗凈后放在安全地方。焚燒時應做好防護措施，盡量遠離煙霧。

2.4 開展宣傳營造全民參與氛圍 加大宣傳，營造全民參與的氛圍。通過電視、報刊等媒體，采用（下轉137頁）（上接90頁）公告、橫幅以及讓回收點結合當地情況自己印制相關宣傳單頁發放等多種形式，加大農藥包裝物亂丟亂棄危害性和安全處理重要性的宣傳力度，提高全民對亂扔農藥包裝物危害性的認識，使其積極參與到廢棄農藥包裝物回收工作中來，營造全民參與環境保護的良好氛圍。

2.5 建立投訴舉報機制，強化社會監督 鼓勵村組之間、干群之間、村民之間開展橫向監督，及時舉報和糾正隨意丟棄或不合理處置農藥廢棄物的現象，增強百姓對農業環保工作重要性的認識。

3 存在問題和對策建議

3.1 存在問題 （1）目前群眾尤其是經濟條件較好的平原川道地區群眾對農藥包裝廢棄物回收工作還缺乏足夠認識和理解，需要進一步加大宣傳力度，做到家喻戶曉，全社會都來關心和支持此項工作。（2）隨著回收數量的逐步加大，所需資金的數額也在不斷增加，我市每年至少需要500萬元經費保證，目前還沒有解決這項費用的有效途徑。（3）我市境內目前還沒有專業的化學危險品廢棄物無害化處理機構，運往他處銷毀將加大費用開支，農藥廢棄包裝物的銷毀是一個亟待解決的問題。

3.2 對策建議 （1）制定專門的農藥廢棄物管理法規和政策，同時設立“農藥廢棄物回收處理專項補助資金”，支持農藥生產企業建立農藥廢棄物的回收處理體系。建議在《農產品質量安全法實施辦法》和新《農藥管理條例》中，對農藥包裝廢棄物回收處理工作制定明確的規定，同時設立“農藥廢棄物回收處理專項補助資金”，支持農藥生產企業建立農藥廢棄物的回收處理體系，以法律的形式實現農藥廢棄包裝物管理科學有效運行。

（2）制定好頂層設計。各級政府結合實際制定《農藥廢棄包裝物回收實施方案》，各部門按照方案的總體要求，制定具體的工作實施方案，分解落實責任，同時應將農藥廢棄物回收工作列入各級政府的專項考核。只有這樣才能確保此項工作落到實處。

（3）加大政府投入，不斷探索農藥包裝廢棄物管理的長效機制，從而保障該工作的可持續發展。政府、生產企業、流通部門和使用者四方協調一致，共同抓好農藥廢棄物的管理，建立合理的農藥廢棄物回收處理體系。建議地方政府在專題調研的基礎上出臺政策，最好像廢棄地膜回收一樣有專門的項目支撐，如按照作物面積，每667m2補貼5～8元作為農藥廢棄物回收補貼。

（4）調動社會各界力量全民參與農藥廢棄物回收工作。一是農業項目編制中，要求種植養殖園區必須有農（獸）藥廢棄物回收設備，嚴格執行回收程序，不達標的堅決不能驗收。二是與農資連鎖經營部門聯合處理。要求農資連鎖經營單位建立劇毒、高毒、一般農藥使用后的容器、包裝物回收登記制度，并對廢棄農藥容器和包裝物實行有償回收和集中處置。三是政府相關部門成立專門的廢棄農藥包裝物回收公司進行回收，農藥經銷商要承擔一定費用，政府予以補貼。

（5）大力推廣高效、低毒、低殘留的生物農藥。隨著無公害農產品、綠色、有機食品生產在我國的大力推行實施，高效、低毒、低殘留的農藥逐漸被廣大農民所接受，應逐級大量推廣高效、低毒、低殘留農藥使用技術，充分依靠項目支持，對使用生物農藥的進行資金補貼。

（6）實行綠色防控技術。目前綠色防控技術主要有：天敵釋放與保護利用技術、生物物理誘控技術（性誘劑、殺蟲燈誘、色板誘殺、防蟲網和銀灰膜避害技術等）。

（7）科技、農業、環保部門要積極開展農藥廢棄包裝物的利用研究，使其循環利用，變廢為寶。盡快編制地方農藥廢棄物回收技術規程和陜西省農藥包裝廢棄物回收和集中處置的試行辦法，以便有章可循，也有利了全省推廣。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）