論我國憲法實施中的憲法意識

摘要：憲法實施，是指憲法內容在社會生活中被憲法關系主體遵守與履行。憲法實施是一個多方面事物相互影響的過程，而在我國這片憲法被認為是舶來品的土地上，憲法意識對憲法實施的影響尤其重要。許多憲法實施的問題光靠制度的構建是遠遠不夠的，需要憲法意識在背后作支撐，公民應樹立起對憲法的信仰，而官員們則應培養“憲法可持續發展”的觀念。

關鍵詞：憲法意識；憲法實施；淡??；培養

中圖分類號：D921文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0099-03

作者簡介：倪珍玨（1991-），女，浙江樂清人，浙江工商大學法學院2013級碩士研究所，研究方向：法學理論。

現行憲法公布實施距今已過去三十余載，期間憲法經歷過四次修正，不可置否，其在引導與規制我國政治、經濟、社會等各方面的發展起到了巨大的作用。中共中央總書記習近平在《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”[1]“憲法的生命力來自于憲法的實施。憲法的作用、憲法的價值、憲法的效力等等這些方面，只有在現實的貫徹實施過程中，才能切實有效地體現出來?！盵2]法學作為一門社會科學，其研究的對象不應只是靜態的法律規范，而更應該關注社會生活中現象。而憲法作為法學研究內容的一部分，我們在學習研究憲法的時候，不應只流連于憲法規范的合理與否，縝密與否等，更應該關注憲法在實際生活中的實施情況。憲法不應是一個國家表現民主的裝飾物，而如何避免憲法成為裝飾門面的花瓶，我們則應該寄希望于憲法實施。然而憲法實施在實際生活遇到了一些困難，比如一些地方政府等公權力機關置憲法于不顧，肆意侵犯公民的合法權益；某些黨員的言行舉止嚴重違背憲法的要求，給黨的形象造成惡劣影響；公民對憲法的認知度普遍不高，缺乏對憲法的信賴。憲法實施中的問題肯定是多方面因素相互作用的后果，而筆者認為產生上述問題的一個最重要的原因在于憲法意識的薄弱，憲法實施需要樹立與普及正確的憲法意識。

一、憲法實施須有憲法意識的支持

所謂憲法意識，是指生活在特定文化背景的憲法關系主體對憲法以及憲法實施的認知與評價。憲法意識是憲法實施不可或缺的輔助因素，憲法的順利有效實施離不開憲法意識的支持。憲法的實施離不開制度的建設，但如何確保制定出來的規范體系真正運轉起來，一方面與規范體系自身有關，另一方則與潛藏在規范體系背后的憲法意識有關。我國要追求建設成一個法治國家并依憲治國、依法治國，就不能忘記憲法意識的重要性。

憲法意識之于我國憲法實施的重要性表現于三點：第一，我國與歐美一些傳統的民主國家不同，我國的憲法基礎不是自發形成的而是作為舶來品形成的，所以憲法意識并沒有深深植根于民族精神之中?！皯椃ㄒ庾R在美國民族精神中的根植，既是歐洲尤其是英國母國文化影響的產物，也是美國自身歷史發展的結果。”[3]反觀我國的歷史發展，在近代以前我國一直就是封建專制國家，沒有憲法意識形成的土壤。而我國提出要依憲治國，就需要將憲法意識深深扎根于民族精神之中，只有讓憲法意識成為一種自覺的意識，憲法才得以更加順利地實施。第二，我國憲法中有很多原則性規定，許多憲法規范還沒形成具體的法律規范，在實際生活中私權利主體的權益因此而受到公權力主體侵害的情況屢見不鮮。在我國這方面的憲法監督做的不夠到位的情況下，培養公權力主體憲法意識不失為一種減少矛盾產生的方式，而培養私權利主體憲法意識是維護其權益的重要方式。最后，憲法實施的不能完全依靠制度做保障。換言之，憲法實施顯然更需要依托一種以合法性、信仰、認同、良知為特征的觀念意識支持。[4]憲法意識與制度的建設在憲法實施的大框架內是一種相輔相成的關系。

二、我國憲法實施中的憲法意識問題及分析

（一）公民及官員的憲法意識淡薄

首先值得我們肯定的是我國公民及官員的憲法意識相較于三十年前有了長足的增強。三十年前文革時期盛行的法律虛無主義給予我國的法制建設沉重的打擊，法律成了一紙空文，憲法更成了擺設，連作為國家政體的人民代表大會制度都荒廢已久，更別談憲法意識了。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了現行憲法，從此憲法在民眾心中的形象再一次屹立起來。

憲法意識與憲法實施并不是單方面作用的關系，憲法意識的增強有力與憲法實施的進行，同時憲法的有效實施也有利于憲法意識的培養。盡管現行憲法實施在三十年來取得了長足的進步，但是我們同時也不能否認其中存在的不足。習近平總書記將其概括為：保證憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在；關系人民群眾切身利益的執法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法嚴重損害國家法制權威；公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高。[5]從習近平總書記的歸納中可以看出我國公民及官員的憲法意識仍不強，公民對憲法的認知度不高而一些官員也缺少對憲法的敬畏之心。

（二）如何理解憲法意識淡薄

要探析憲法意識淡薄深層次的原因，我們可以從公民與官員兩個主體分別來看。公民的憲法意識淡薄主要表現在憲法信仰的缺失。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民真誠的信仰。[6]憲法作為國家的根本大法，具有最高的法律效力，是公民權益的根本保障，公民理應對憲法推崇備至，然而現實卻并不如此。憲法信仰并未深入人心有各個方面的因素：

第一，歷史因素。我國自古以來一直都是封建君主制國家，人民都是君主的子民，在君主面前人民是卑微的，這就使得“官本位”的思想深入我國民心。憲法作為西方國家的舶來品，其目的追求便是限制公權，保護私權。在西方憲法里，是沒有絕對至上的權力，這與我國傳統的君權至上或者說是權力至上形成鮮明的對比。而憲法意識更多的是提醒民眾他們自己才是國家的主人，政府的權力來源于他們的授權，政府理應為人民服務，理應受到人民的監督，而這與我國長久以來因歷史緣由累積起來的意識相沖突。歷史緣由可謂是造成我國目前民眾的憲法意識不強的根本原因。

第二，公民的法律素養不高。憲法意識的培養需要憲法素養作依托。三十年來我國的教育事業蓬勃發展，法學教育也取得了空前的發展。但實事求是地說我國民眾的法律素養和發達國家民眾的法律素養相比仍有很大的落差。比如李某某案和復旦投毒案，網友們往往不仔細考量案件的經過，就一直在叫囂著“死刑”?；蛟S對于普通民眾，我們不應該將法學專業學習者的法律素養標準強加于他們身上，但是理性地看待事物應是作為一個平常人法律素養最基本的要求。

第三，公權力主體的不作為。我國由于歷史原因，沒能滋生出憲法意識的土壤，憲法意識靠的是西方世界傳播而來。在這種情況下，任憑民眾自由發展憲法意識，可能需要很長的時間，而當代社會的迅猛發展，憲法意識的落后會跟經濟發展的落后一樣會使國家在激烈的國際競爭的波浪中被吞沒。而我國作為一個政府主導型社會，在這個時候政府就應該發揮其引導作用，認真貫徹實施憲法，帶領民眾培養其憲法意識。但是我國在這方面還不是做得很到位，憲法很多時候只是一紙空文，并沒有落到實處，無形之中使很多民眾對憲法喪失了信心。

公權力主體的憲法意識淡薄主要體現在官員身上。我國現階段頻發的群體性事件很多就是地方領導憲法意識淡薄，肆意侵犯人民群眾的憲法權益所造成的。造成這種情況的原因也是多方面的：第一，歷史因素。前文在闡述公民憲法意識不強的原因中提到了這一點，官員和公民在這一點上是沒有區別的，官員也是從普通民眾轉化而來的，所以在這里不再贅述。第二，違憲行為缺少相應的監督。我國憲法規定全國人大常委會行使解釋憲法、監督憲法的施的職權。但在實際生活中，全國人大常委會并未實施好該職權，并缺少憲法監督的具體程序制度，使得違反憲法的風險幾趨于零，以致于很多官員不顧違憲風險，肆意侵犯公民的憲法權益。層出不窮的強拆事件，公民的言論自由被壓制事件，關押上訪人員甚至截訪致人死亡事件正是這種情形的真實寫照。相較于西方發達國家，我國憲法意識淡薄是不爭的實施。在不足面前我們應理性地審視自己，只有真正審視自己的缺點不足后才能才能使得自己變得更好，憲法意識也是如此。既然憲法實施的落實與否與憲法意識息息相關，我們就應該盡可能創造有利于憲法意識增強的環境。

三、培養有利于憲法實施的憲法意識

在近三十年來我國進行了大規模的法律創制活動，旨在為保證我國社會主義市場經濟的健康發展和社會主義法治國家的順利成長提供系統的法律規則，所以培養憲法意識刻不容緩，而如何培養有利于憲法實施的憲法意識？根據前面針對公民與官員的憲法意識薄弱的分析我們可以從幾個方面來進行憲法意識的培養。

首先，我們需要規制文化借以培養憲法意識。當今社會發展迅速，傳播媒介的發達使得訊息的傳播變得方便與迅捷，但是這也催生出了很多問題，比如快餐文化。在快餐文化的侵蝕下，民眾逐漸喪失了獨立思考的能力，只顧著接受信息，而后跟著其他人人云亦云。從社會熱點新聞的反應來看，很多人連一些基本的法律常識都缺乏的情況下就跟著別人加入了討伐的隊伍。此外，一些新聞媒體為了吸引眼球，沒有底線地放送一些誤導性很強的新聞，造成民眾盲目地仇富、仇官，引發社會對立，使得民眾價值觀混亂，將憲法視若無物。所以筆者認為若要增強公民的憲法意識，對我國的文化發展進行規制十分有必要，對我國的文化發展要將其導引至一條傳播法治、弘揚依憲治國的道路上來。但是值得注意的是，引導與規制文化發展并不能違反憲法的要求，特別是壓制言論自由，否則非但不能給與憲法意識良好的培養環境，反而會嚴重挫傷憲法的權威。

其次，發展好市場經濟。從培養憲法意識的角度拉看發展市場經濟實際上就是培養契約精神。[7]契約意識是一個法治國家公民所必須具備的憲法意識，憲法其實就是公民與公權力主體關于如何限制公權力，保障私權利所簽訂的一個契約。契約意識體現了公民的自治意識，是公民理性客觀看待事物，保持獨立人格也必須具備的。沒有契約意識，就沒有憲法意識，沒有憲法意識，憲法也難以得以實施。

再次，做好普法工作。公民的憲法意識不是自發形成的，是受各方面影像而形成的。其中，憲法法律的常識是其形成憲法意識的基礎，所以我們務必要做好憲法法律知識的普及工作。但是從以往來看，普法工作的效果不是特別出彩，這與普法方式的老套有巨大的關系。筆者認為普法工作應多樣化，借助多個渠道多個方式進行。現在新聞媒介的發展迅速，我們也可以利用其進行普法活動。比如最高法院在新浪微博開設賬號與網民進行互動就是一個很好的例子。

最后，公權力機關及其官員應做好表率作用。習近平總書記在上任后不止一次地強調憲法的重要性，這對增強全民對憲法的信仰起到了巨大的示范作用。此外，筆者認為相對于普通民眾，官員更需要培養一種“憲法可持續發展的觀念”。這其實與可持續發展是同樣的道理?？沙掷m發展講究的是為了長遠的利益，不過過渡開發利用或破壞當前的資源。同理，憲法是一個國家存在發展的總章程，實施憲法追求的是將憲法中的內容、理念深深植根于國家的各方面活動之中，其根本目的是實現國家的長治久安，人民群眾自我價值得到充分的實現。而目前有些官員置憲法于不顧便是在透支著“憲法的可持續發展”?！罢l打下的天下誰坐”這種觀念還存在于某些憲法意識不強的官員身上，而新時期中國共產黨把依法治國，建設社會主義法治國家確定為治國方略，是對改革開放以來中國共產黨把合法性建立在經濟的高速發展上的揚棄。[8]視憲法于不顧，就是對我國法治建設的破壞，就是對我黨對追求政權合法性所做努力的踐踏，長此以往將嚴重危害我國的社會安定。故筆者認為需將可持續發展的意識引入到憲法意識中去，在公民特別是官員的憲法意識培養中強調憲法對一個國家、一個民族的長期巨大作用，不因眼前的非法利益或是沒有嚴格有效的監督制度而透支憲法存在的價值。

四、結語

憲法的實施需要多方面的支持，單單制度方面的構建是不足以支撐起憲法的實施，我們還需要憲法意識作為依托。三十年來，我國公民及官員的憲法意識顯著增強，但仍與法治國家的憲法意識要求有些距離。這其中存在多方面的原因，而我們需要做的便是努力創造有利于憲法意識培養的環境，為憲法實施保駕護航。

[參考文獻]

[1]習近平.在首都各界紀念現行憲法實施30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-5.

[2]童之偉，殷嘯虎主編.憲法學[M].上海：上海人民出版社，2009：314.

[3]白雪峰.憲法意識與美國民族精神[J].東岳論叢，2013（7）：109.

[4]魏建國.論我國憲法實施的觀念意識支持[J].社會科學研究，2013，2：58-59.

[5]習近平.在首都各界紀念現行憲法實施30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-5.

[6]習近平.在首都各界紀念現行憲法實施30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-5.

[7]莫紀宏.全面提高公民的憲法意識[J].求是雜志，2002（8）：54.

[8]魏建國.論我國憲法實施的觀念意識支持[J].社會科學研究，2013，2：60.