云南民族地區小城鎮旅游開發探究

【摘要】本文通過實地調研云南省大理巍山縣旅游發展現狀，發現其旅游開發中存在基礎設施待進一步完善、市場化運行程度低、節慶活動質量不高、營銷宣傳待加強、重開發疏保護等問題和不足，并在此基礎上探究云南民族地區小城鎮旅游開發過程中應注意的問題并給出相應對策建議，以期巍山縣和云南民族地區其他的小城鎮旅游發展得越來越好。

【關鍵詞】民族地區 小城鎮 旅游開發 云南

一、引言

云南旅游發展起步較早，在上個世紀八十年代就已經作為一項經濟事業來發展，尤其是“九五”以來作為支柱產業加大力度培育，取得了較多輝煌的成就，形成了一定的旅游品牌。但因云南地處山區、邊境，交通不便、經濟欠發達、民族眾多、信息閉塞等諸多原因使云南還只是旅游資源大省而不是旅游強省，除少數幾個地區和品牌為外省人熟知，眾多優美獨特的自然風光和絢麗的民族風情在省外的知名度還比較低。

隨著人們生活水平的提高而對精神生活的更高追求，旅游的經濟效益凸顯，旅游發展深受各級政府的重視。雖然云南很多地方已經邁入了“二次創業”的時期，但還有很多民族地區的小城鎮還剛邁出初次開發的步伐。這些民族地區的小城鎮的地方政府政府也深知發展旅游的諸多益處，也在積極做出相應舉措努力發展，但發展似乎受到很多制約。筆者有幸到云南省大理巍山縣進行調研，同當地的旅游局的相關職能部門人員進行訪談，并實地考察，參加當地節慶活動（火把節、南詔養生宴）等方式了解當地旅游的發展。巍山縣是國家首批歷史文化名城，彝族回族自治縣，擁有國家級歷史文化民村——東蓮花村，國家級森林公園等，可謂是一個兼悠久歷史、獨特民族風情、優美自然風光的小城鎮。因此本文以巍山縣為例，來探究云南省民族地區小城鎮旅游開發過程中面臨的問題，并在問題的基礎上提供相應的對策建議，以期巍山縣及云南的旅游發展的越來越好。

二、巍山縣旅游資源概況及旅游發展現狀

（一）巍山縣旅游資源概況

巍山縣巍山歷史悠久、文化燦爛。云南省設置郡縣最早的地區之一、南詔國的發祥地和古都、茶馬古道重鎮和彝族尋根祭祖的圣地，清代曾被御封為“文獻名邦”。目前國土面積2200平方公里，全縣轄10個鄉鎮。經各級政府公布為文物保護單位的有59處，1994年被國務院公布為國家級歷史文化名城。有保存完好、距今600余年的巍山古城，南詔古街入選第三批中國歷史文化名街。

絢麗的民族風情、獨特的自然風光。全縣共有23個民族，其中彝、回、白、苗、傈僳為世居少數民族，其中以彝族回族較多，是云南省的彝族回族自治縣。其中回族的一個村落——東蓮花村，被評為國家級歷史文化民村。2003年被國家文化部命名為“中國民間扎染藝術之鄉”；2008年被國務院公布為“彝族打歌之鄉”。有國家級森林公園、道教名山——巍寶山，有鳥類遷徙的要道——鳥道雄關，是國際河流——紅河的發源地。南詔一根面和巍寶山靈官殿山茶花樹分別成功申報上海大世界基尼斯紀錄最長面條、人工栽培最高山茶花樹。擁有“中國最佳魅力名縣”、“發現中國”金獎魅力小城等多項桂冠，是大理國家級風景名勝區的重要組成部分。

（二）巍山縣旅游發展現狀

1.旅游基礎設施不斷完善。在過去幾年中，為了積極將豐富的旅游資源優勢轉化為產業經濟優勢，政府加快旅游基礎設施建設步伐。如成立了巍山縣旅游信息咨詢服務中心；完成南詔古街保護性恢復改造建設項目，實施了巍寶山基礎設施國項目的建設和巍寶山南詔土主廟擴建工程；打造北隅商住旅游小區；交通方面如關巍公路建成通車；扶持和加大特色鄉村旅游接待設施建設，如實施了永建東蓮花村旅游景區建設工作等，完善了景區基礎設施和規范了相應景區管理，大大提高了旅游目的地的通達性、安全性和旅游功能性。

2.旅游景區建設快速推進。一、對巍山古城進行保護提升開發，對城區內23處文物古跡和158個古院落及南詔古街進行保護性開發，打造南詔古城。二、完成南詔文化廣場、南詔博物館等16個子項目、南詔博物館主體工程建設、南詔土主廟擴建、打歌場擴建等一系列旅游配套服務設施項目建設；三、在巍寶山打造中華彝族祭祖圣地和道教圣地。目前巍寶山、巍山古城國家4A級旅游景區通過省級初評。四、政府在巍山古城東面文華山片區地帶打造“南詔王宮”旅游綜合體，包括“一宮一區一城”即南詔王宮、南詔市井街區、南詔新城；五、計劃于2016年開始為期四年在山龍山于圖城打造“南詔第一座都城”遺址公園。

3.節慶旅游品牌效應漸顯。2007年以來，先后成功舉辦了歷屆中華彝族祭祖節、南詔文化節、云南省城市電視臺協作會巍山異地采訪活動、已連續四年舉辦美食大理品味巍山小吃節等重大節慶活動，充分利用縣內外媒體，對巍山和巍寶山深厚的歷史文化、秀麗的自然風光、絢爛的民族風情進行了多渠道、全方位的宣傳，逐步樹立了中華彝族祭祖圣地的品牌，彝族尋根祭祖到巍山已逐步形成共識。

通過節慶活動的舉辦，提高了巍山的知名度，吸引了眾多游客。在節日舉辦期間，來巍山的外地游客空前增多，賓館客棧住宿爆滿，甚至游客住宿轉移到附近幾個鄉鎮。在2012年第二屆巍山小吃節期間，巍山縣共接待海內外游客13萬人次，同比增長約127%，實現社會總收入7658萬元，同比增長149%。[2]2014年第四屆小吃節，5天全縣共接待海內外游客20.057萬人次，同比增長25.9%，旅游社會總收入達11155.68萬元，同比增長18.4%。[3]

4.旅游發展受重視，招商引資優惠大。從當地旅游政府了解到，省政府到當地政府如今都是非常注重旅游的開發，積極在設計和打造相關旅游項目和品牌。也更是積極在招商引資，希望有更多的投資者到巍山投資相關旅游項目。政府在面對投資者投資旅游項目，如旅游地產等，給出的優惠是非常大的，甚至愿意零地價給旅游地產商來發展當地的旅游。

5.旅游經濟優勢日益凸顯。隨著巍山縣旅游基礎設施建設、旅游商品開發、旅游市場建設深入推進，并成功舉辦了中華彝族祭祖節、南詔文化節、“美食大理·品味巍山”中國大理巍山小吃節、火把節等系列活動，全縣文化旅游的吸引力和感染力得到了進一步提高，旅游品牌得到快速提升。2013年，巍山縣接待國內外游客212萬人次、同比增41%；實現旅游社會總收入205716萬元、同比增59%。4旅游業對全縣經濟社會發展的推動作用越來越大，巍山縣豐富的旅游資源優勢正逐步轉化為旅游經濟優勢，日益彰顯出特有的魅力和勃勃生機。

三、巍山縣旅游發展存在的問題和不足

（一）基礎設施有待進一步改善

交通對于云南民族地區特別是小城鎮來說一直是制約瓶頸。拿巍山來說，從大理市到巍山縣直線距離18公里，目前行駛路程50多公里，需花費一個半小時左右，且路上較為顛簸；且目前從巍山古城到其他重要景點如巍寶山、東蓮花村等的公共交通非常少甚至沒有，因此巍山的主要客源也是自駕游。筆者當時聽當地人推薦很多景點，但因交通不便而無奈放棄。為吸引更多的游客，交通基礎設施有待進一步改善。

旅游配套服務方面，旅游配套設施仍顯不足，難以留住游客。如景區游客參與性旅游項目較少，游玩內容單一，造成游客在景區逗留時間較短，難以有效拉動相關產業鏈的發展。

其次在景區道路建設及景區周邊環境維護、標識標牌、垃圾箱、交通指示、旅游向導、宣傳促銷、旅游咨詢服務接待等方面還有待更進一步提高。

（二）市場化運行程度低

一是巍寶山旅游產業還未做到真正的市場化運作，與大公司、大企業合作開發工作推進緩慢。雖然與世博集團、云旅投集團等省內較大旅游企業多次協商，但沒有實質推進；二是與旅游文化資源相匹配的旅游產品單一。巍寶山雖然有厚重的道教文化、土主文化、古建文化、生態文化、民俗文化旅游資源，但在全山二十多座道觀內，與之相匹配的旅游產品還十分單一，開發利用程度較低。

（三）旅游業與其他產業還有待進一步融合

從巍山縣旅游局處了解到，巍山旅游現還處于大力開發期，旅游業與其他產業融合的范圍還不太廣，程度還不太深。目前旅游融合發展比較有代表性的一方面是與旅游地產的融合，通過主題公園的打造等項目來帶動旅游的發展，如正在打造的南詔王宮旅游綜合體等。另一方面是通過與節慶的融合，如通過舉辦中華彝族祭祖節、南詔文化節、巍山小吃節等，而在與其他產業如農業和工業的融合可以說還未形成。

（四）節慶活動質量有待進一步提高

雖然節慶活動從吸引游客的數量來看逐年攀升，但筆者認為活動質量還有待進一步提高。如巍山的火把節，活動互動性和游客參與性設計方面顯不足，如從作者親身參加火把節的感受來說，火把節的開場給人感覺很好，煙花絢麗繽紛，氣勢宏大，但正式進入點火把和“打歌”后，雖然游客參與“打歌”的欲望較強，但一方面音響效果不太好，基本聽不到音樂，另一方面是由于火堆的設計以及沒有人很好地帶動，游客基本沒有參與，或者僅僅少數人參與且幾分鐘“打歌”就結束，大多數人相當于只看了場煙花以及觀看了火把的燃燒而已，讓人不是非常的盡興并有幾分的遺憾和失落。

（五）營銷和宣傳還有待進一步擴大

一方面從巍山縣旅游局和相關資料了解到，巍山的旅游宣傳主要集中在大理市和昆明市，如通過和大理電視臺天氣預報合作經行景區宣傳，和在大理古城內街道上設置眾多不同的箱體廣告，以及在昆明公交車站臺、部分超市、步行街等地投放大量廣告牌等，作者覺得對象只是針對大理和昆明本地人，渠道和對象相對較窄。到大理的游客更多是外地和省外游客，此類游客在旅行前一般是提前制定游玩線路，所以巍山應創新營銷方式，吸引更多到大理旅游的游客緊接著到巍山旅游或者直接來巍山旅游。

另一方面從整個調研團隊參加“云煙印象煙莊”的“巍山火把節·南詔養生宴”經歷觀察到，當日的宴席打造得很好，且價錢也不貴，但空置的宴桌還非常多，這應該和營銷和宣傳相關。像作者在提前在網上查巍山相關資料中都對此“養生宴”不知曉，都是到了當地后通過熟人介紹和邀請才有幸參加。

（六）保護有待進一步與開發有效結合

如何盡量多地吸引投資者投資旅游開發，如何開發，占據著占據著小城鎮當地政府的思維，于是“保護”則被遺忘和疏忽。2015年1月3日的一場大火將巍山一座有著600多年歷史的古城樓變為廢墟，無不讓人痛心惋惜。據調查，起火原因是古城樓上面的茶室電路引起。如古城樓的開發——開辦茶室等與古城樓的保護如何很好結合就值得人們更多思考。

四、促進云南民族地區小城鎮旅游進一步發展的建議

（一）進一步加快基礎設施建設

一是進一步圍繞旅游建交通，抓好最能縮短通達時間的交通建設。積極以縣城為中心，省道、縣道為骨架，建設干支線相連，城鄉相通，連接鄰省鄰州鄰縣的公路交通網絡。重點解決通往主要景區的旅游專線、景區之間連接公路和旅游環線建設。

二是進一步服務旅游強配套，抓好最能吸引游客的配套設施建設。切實加快在重點旅游城鎮、主要旅游交通干線、A級旅游景區、車站等合理規劃建設和提升改造游客服務中心、旅游休息站點、旅游廁所，建設一批自駕車營地，提升旅游標識標牌體系，構建與國際性準接軌的旅游公共服務體系。

（二）創新投融資機制，搭建旅游招商平臺

旅游項目前期投資量大，投資周期長，光靠政府財政難以滿足，且各個縣域項目較多，省、州級政府難以一一幫助其尋找投資企業。政府要創新投融資機制，積極引入社會資本等各種市場的力量進行旅游項目的開發和經營。政府主導搭建以旅游項目為主的專業招商平臺，通過推出景區、酒店、餐飲、交通等商業性的旅游投資項目，以國內外大型旅游企業集團為目標，逐步建成統一的招商資源網，統一發布信息，實現信息無縫對接，吸引外部資金投入云南旅游產業。解決了資金投入問題，又能打造多元旅游產品，拓展旅游產業轉型升級的發展空間。

（三）提高品牌建設及旅游服務品質

通過當地的特色文化、資源和節慶活動等所建立的品牌和精品，是一個地方的名片。它能提高當地的知名度，帶動全行業。可以說，沒有品牌和精品，就沒有震撼力和吸引力。所以我們要注重積極打造品牌和精品。同時要不斷提升品牌的質量，讓來的旅游的游客樂在其中，并形成口碑，吸引越來越多的游客，實現可持續發展。

（四）創新營銷，加大宣傳力度

積極實施多元化市場戰略，創新宣傳，加大宣傳力度，不斷做大客源市場。在大力倡導和開展“云南人游云南”活動，挖掘省內居民潛在旅游消費能力的同時要積極開拓鄰省川、渝、桂等國內市場，特別時要努力將到臨近熱門旅游地的游客轉化過來。

一方面要努力與鄰近旅游目的地建立聯動的宣傳機制，相互合作，互補共贏；另一方面要創新營銷方式，通過發展旅游產品直銷商、設立旅游形象展示店、舉辦網上旅游博覽會、加強網絡旅游推廣、發展旅游電子商務平臺等手段，不斷滿足游客個性化需求，吸引招徠更多旅游者。

（五）進一步深化融合發展互動的認識

旅游是建立在第一、第二、第三產業上的，而小城鎮靠近農村及農業耕作區是小城鎮旅游發展的優勢之一，農村的多種農業種植為小城鎮旅游提供多種旅游產品并形成其特色及品牌，而旅游發展能促進當地城鎮經濟的發展。

（六）保護和開發并重

“皮之不存，毛將焉附？”在開發的過程中，注重規劃設計，特別是要注重對于當地歷史文物、自然風景等的保護，讓開發和保護有效結合起來。

注釋

{1}高水平民族大學建設項目“云南旅游產業創新發展研究基地”資助.

{2}數據來自《百余小吃齊聚巍山古城 第三屆中國大理巍山小吃節開街》云南網 2013年3月18日http：//yn.yunnan.cn/html/2013-03/18/content_2658043.htm.

{3}數據來自《巍山第四屆小吃節空前火暴》巍山旅游網2014年3月20日http：//www.weishanlvyouwang.com/a/lvyouzixun/20140320/ 398.html.

{4}數據來自《打響三張“名牌”云南巍山旅游業向“經濟產業型”轉變》云南網2014年3月8日 http：//yn.yunnan.cn/html/2014-03/ 08/content_3114213.htm.

參考文獻

[1]巍山縣旅游局《巍山彝族回族自治縣旅游局關于2013年工作總結和2014年工作計劃的報告》，2013.

[2]巍山縣旅游局《巍山縣巍寶山景區旅游文化資源開發利用情況匯報》，2012.

[3]羅穎.政府旅游營銷推廣研究[D].武漢大學，2004.

[4]林軼.西南邊疆少數民族小城鎮旅游開發過程中意象及其構成要素研究[J].廣西民族研究，2011，03：182-186.

[5]唐秀麗，喬忠，王敬華.我國小城鎮旅游產品的發展現狀與對策研究[J].鄉鎮經濟，2006，05：22-24+31.

作者簡介：崔永靜（1986-），女，彝族，四川攀枝花人，云南民族大學經濟學院，經濟學碩士，研究方向：產業結構與產業政策。