完善我國農村土地承包經營權流轉的法律構想

郭路

摘 要：隨著社會經濟和農業發展的變革，一成不變的土地承包經營權歸屬已經難以滿足農業生產需要。一方面，我國城市化進程的推進，促使更多的農村勞動力流入城市，農村土地承包經營的勞動力資源基礎發生著深刻變革；另一方面，農業科學技術的迅猛發展，使得土地耕種等農業生產活動向大規模、集成化、科技化方向改變，小面積的土地承包經營以不能滿足這種趨勢的需要。與此同時，我國正在向現代化農業發展邁進，生產要素的重新優化配置迫在眉睫。鑒于此，本文概述了當前我國農村土地的流轉模式，分析了在此流轉過程中的常見問題，并提出了完善農村土地承包經營權的法律構想，以期為健全《農村土地承包法》等法律提供更多理論支撐。

關鍵詞：農用地；土地承包經營權；土地產權；農用地流轉模式

土地的有限性，催生了土地資源的合理配置和高效開發利用。眾所周知，我國是典型的農業國家，農業生產為工業和第三產業的發展提供了最堅實的物質基礎。實行土地承包經營制度，是我國改革開放以來在農村實行的重要制度性政策。多年來，我國農村土地承包經營制度調動了廣大農民進行農業生產的積極性，鞏固了農業發展基礎。而更為顯著的意義在于，農村土地承包經營，因其穩固架構了土地制度基礎，成為化解“三農”問題的重要保障。

一、我國農村土地流轉模式概述

（1）土地租賃。即如《農村土地承包法》規定的“依法、自愿、有償”原則，具有嚴格的法律和政策依據。土地承包經營權的租賃是目前我國農村土地承包經營權流轉的主要模式。在租賃模式的框架下，土地承包者將自己所承包的土地，在剩余承包期內租賃給他人經營使用，承租人按照租賃合同，向出租人支付一定額租金。

（2）土地入股。土地入股模式主要是指土地承包經營權人出役土地使用權，與投資者共同組成經濟實體。土地承包經營權人按其土地所占股份分紅，并可行使股東權利。其優勢在于能夠充分調動農民的生產積極性，保障農戶土地收益：同時延長土地收益鏈，有效促進農村生產要素的合理流動和優化配置，實現農業集約化、專業化、現代化生產。

（3）土地信托。農村土地信托流轉是在不改變現有農村土地所有權的基礎上，通過農戶，即委托人將其土地經營權作為信托財產信托給土地信托機構，即受托人，由信托機構再將零散、小塊土地集中起來出租給農業公司、種田能手或者是其他經濟組織，將租金付給農戶。作為新型的土地承包經營權流轉模式，土地信托模式尚處于摸索與起步階段。但其符合如今資源市場化發展趨勢，善加利用必將發揮其最優效益。

二、我國農村土地流轉過程中的常見問題

隨著農業經濟態勢的好轉，改革開放在農村發展的成果得以凸顯，我國農業領域也出現了大刀闊斧的改革，隨之問題也逐漸顯露。

流轉行為主體不明確。我國農村土地所有權主體的多樣化，鄉鎮一級的集體經濟組織、村集體乃至村民小組，都有成為土地所有權人的可能性。但無論所有權主體是誰，所有權的行使最終都要委托給自然人。但法律并未對作為代理人的自然人之行為框架做出明確規定，給自然人濫用所有權埋下了法律隱患。同時，根據法律規定，如果受讓主體并非本集體經濟組織成員，在受讓土地承包經營權的過程中則將受到準入限制。

三、完善農村土地承包經營權的法律構想

（1）確定土地流轉決策的主體所在。我國存在某些基層組織或個人越俎代庖、強行流轉農地的現象。因此，確定決策主體所在成為土地承包經營權流轉的首要解決問題。即在土地承包經營權流轉法律建設過程中，要著力確定流轉決策主體所在，以法律條文化方式將農地流轉主體，確定為土地承包經營權人。而其中關鍵在于取消鄉、村、村民小組三級產權分化，推進集體所有權的主體統一化建設，將農村土地產權明確歸屬于村集體所有。

（2）設立解決流轉糾紛的輔助機制。農村土地承包經營權的流轉是一項長期發展課題，需要持續性構建多元化流轉服務體系。立足于法律層面構建完善的農村土地承包經營權流轉機制，離不開流轉糾紛解決機制的輔助。所以，土地立法不僅要著眼于權利人流轉權利、土地流轉方式的完善，還應著力創建土地法律踐行機制。市、縣、鄉三級也應各自成立專門的土地法律援助部門，免費為轄區農民提供農地流轉法律咨詢服務，積極宣講國家土地法律政策，認真貫徹落實國家土地法律制度。而作為主管部門之一的土地資源管理部門，應同步完善獨立的土地流轉糾紛解決機制，從受理、審查、調查到解決，全方位進行規范性制度保障，以最大限度減輕相關各方因農地流轉糾紛產生的訴累。

（3）適用土地直接繼承的流轉方式。農村土地承包經營權只有林地部分能夠通過繼承來流轉。針對不同農地規定的不一致，在實踐中存在諸多不合理之處。礙于土地承包經營權是期限性用益物權，而且具有嚴格成員身份限制，因而通過直接繼承進行流轉，必須以繼承人具有本集體內農業戶口為第一前提。但由于繼承人可能存在人數變動的情況，因此在立法完善中要考慮承包經營權的合理分割問題，建議在允許耕地、草地、林地承包經營權直接繼承的基礎上，盡量避免零碎劃分土地承包經營權。

四、結語

綜上所述，時下正值我國社會主義市場經濟發展態勢良好之際，農民、農村乃至農業的發展應當握準市場經濟的發展脈搏，在確保農村土地所有權歸屬不變的前提下，應當適度采取較為寬松的農村土地承包經營權流轉準入制度，藉此豐富市場主體，盤活土地經濟。

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