關于檢察機關對公安機關刑事拘留的法律監督問題探究

于洋

摘 要：在我國，審判前的羈押是刑事拘留和逮捕這兩種刑事強制措施所帶來的當然狀態和必然結果。刑事拘留作為限制人身自由的強制措施，在司法實踐中存在公安機關濫用刑事拘留措施、任意延長刑事拘留期限等問題。由于公安機關適用刑事拘留措施缺乏有效的監督制約，檢察機關作為國家的法律監督機關，應加強對刑事拘留的檢察監督，以更好地懲治法律和保障人權。

關鍵詞：公安機關；刑事拘留；法律監督

一、刑事拘留概述

刑事拘留是指公安機關在法定的緊急情況下，對現行犯或重大嫌疑分子采取的臨時剝奪其人身自由的一種強制方法。刑事訴訟法第80條規定了可以適用刑事拘留的7種法定情形，第89條規定了常態的刑事拘留期限及延長刑事拘留期限的嚴格條件。從這一立法內容可以看出，刑事拘留作為一種僅在緊急情況下適用的臨時性強制措施，應急性、必要性、例外性、短暫性是其主要特點，在立法定位及其要求的執法適用中的謙抑性，即大部分案件的偵查階段不存在對犯罪嫌疑人拘留的必要。

刑事拘留的必要性是指只有對那些符合法定刑事拘留理由的犯罪嫌疑人確實需要以羈押的方式進行管理時才能采取刑事拘留。刑事拘留的必要性和例外性具有內在的一致性，即應盡可能少地適用刑事拘留，必要性強調刑事拘留的理由應當嚴格和謹慎，例外性強調刑事拘留的適用率應當是低而不是高的，刑事拘留應當是少數而不是具有普遍性。刑事拘留的適用應屬必要和例外是無罪推定原則的要求，也是限制國家權力、保護公民自由的需要。

刑事強制措施的目的，一方面在于排除“因行為人所引起的阻礙”，保全被追訴者，另一方面在于排除“因犯罪事實所引起的阻礙”，保全犯罪證據，從而達到保障刑事訴訟順利進行的最終目的。因此，刑事拘留的必要性在于其為緊急情況下保全犯罪嫌疑人和犯罪證據所必需，即防止發生社會危險性所必需。如果情況不緊急，采取取保候審足以防止發生社會危險性，則無適用刑事拘留的必要。至于采取取保候審是否足以防止發生社會危險性，有無羈押的必要，則需要偵查人員依據“特定的事實”，通過行使“自由裁量權”來判斷。特定的事實包括犯罪嫌疑人的主體情況、犯罪性質、犯罪情節、主觀惡性、認罪態度、監護幫教條件、對訴訟的影響等方面。偵查人員的自由裁量權則表現為依據特定的事實對犯罪嫌疑人是否可能發生社會危險性進行評估，“羈押的必要性”則為偵查人員行駛自由裁量權的指導準則和重要限制。

一、公安機關適用刑事拘留存在的問題

1.任意擴大刑事拘留的對象較常見

根據刑事訴訟法的規定，刑事拘留必須具備兩個條件：一是拘留的對象是現行犯或者重大嫌疑分子；二是具有正在預備犯罪等法定的緊急情形之一。但在實踐中，公安機關并未嚴格遵守拘留的法定條件，任意擴大拘留對象，在諸如輕微傷害、輕微盜竊等不具有構成犯罪的治安案件和一些自訴案件中違法適用刑事拘留的強制措施。例如，我院辦理的公安機關提請批捕犯罪嫌疑人李某等人非法經營一案中，經審查后發現涉案人員黃某等七人在非法經營中情節顯著輕微、危害不大，不構成犯罪，卻被公安機關以涉嫌非法經營罪刑事拘留三十日，嚴重侵犯了上述人員的人身自由權。

2.隨意延長刑事拘留期限現象較嚴重

根據刑事訴訟法的規定：對于流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，提請審查批準的時間可以延長至三十日。在實際辦案過程中，公安機關的有些辦案部門隨意延長拘留期限.對不該延長的案件違法延長刑事拘留期限，具體表現為以下幾個方面：①流竄作案，是指跨市、縣管轄范圍連續作案，或者在居住地作案后逃跑到外市、縣繼續作案。但在實踐中，凡在非戶籍所在地作案，公安機關往往視為流竄作案，對外地來本地打工、上學、探親訪友期間涉嫌犯罪的，也按流竄作案對待，擅自延長拘留期限。②結伙作案，是指二人以上共同作案。但在實踐中，公安機關卻將一些未實施共同犯罪的案件作為結伙作案處理而延長拘留期限。

三、構建檢察機關對公安機關刑事拘留的法律監督機制

針對公安機關適用刑事拘留中存在的上述問題，檢察機關應從現有的法律框架和制度結構出發，構建檢察機關對公安機關刑事拘留的監督機制，規范公安機關刑事拘留措施的適用，達到兼顧懲罰犯罪和保障人權的目的。

1.各地檢察機關的實踐經驗和有益探索

為了切實解決刑事拘留存在的上述問題，浙江瑞安、四川南充、山東寧津等地的檢察機關在轄區內開展了監督公安機關適用刑事拘留的試點工作。各地檢察機關通過創新工作機制、整合監督力量，做了許多有價值的探索，取得了一定效果。以浙江省瑞安市檢察院的做法為例：首先，制定方案，監督有理有據：該院與市公安局聯合制定了關于開展刑事拘留監督工作的實施方案，明確了監督范圍、監督程序、監督方法。其次，明確工作重點，監督有的放矢：該院將刑事拘留是否超范圍，是否違法延長刑事拘留期限，是否超期刑事拘留，刑事拘留案件處理是否合法等監督工作重點。再次，完善監督程序，破解監督難題：即在暢通檢察機關知情渠道、完善駐看守所檢察聽取刑事拘留入所人員意見制度、進一步整合監督力量、規范監督程序等方面做了大量工作。

2.構建刑事拘留監督機制的具體舉措

（1）建立信息共享和信息備案審查機制。公安機關每周將上周刑事拘留后撤銷、變更強制措施案件和未報捕而轉行政處罰的數據和基本案情報送檢察機關備案。檢察機關可以查詢公安機關采取刑事拘留措施的案件情況和數據。檢察機關偵查監督部門每月將監督的案件簡況和數據后反饋給公安機關。

（2）健全監督備案銜接機制，形成刑事監督合力。檢察機關偵查監督部門應與公訴、監所等部門之間及時互通信息，互相配合，對公安機關刑事拘留措施適用情況進行全方位監督。偵查監督部門要將逮捕、變更強制措施、撤銷案件等情況在規定時間內告知監所及公訴部門，以對公安機關采取刑事拘留的后續處理進行監督。各監督部門對于在審查逮捕、審查起訴等不同階段發現的公安機關不當或者違法適用刑事拘留措施的情況進行記錄備案，及時送達其他相關部門，使公安機關不當或者違法適用刑事拘留行為能夠及時進入相應的調查程序。

參考文獻：

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[2]韓殿云，李國超.淺談公安機關刑事拘留的檢察監督[J].中國檢察官，2013（9）：26-28.