城鎮(zhèn)化建設與耕地保護問題探討

【摘要】在我國社會經濟的不斷發(fā)展下，我國城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快，尤其是在十八大之后，我國的城鎮(zhèn)化建設工作邁上的發(fā)展的新臺階。與此同時，土地作為城鎮(zhèn)化建設的基礎，我國城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展和耕地保護之間的矛盾愈發(fā)的突出，給我土地資源的合理配置以及利用帶來的較大的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段，如何處理好城鎮(zhèn)化建設與耕地保護漸漸的管理成為人們關注的焦點之一。本文首先簡要的闡述了當前城鎮(zhèn)化過程中耕地保護存在的問題，然后對這些問題進行初步的分析，并提出相關想法，建議以強化民眾的耕地保護意識，建立健全耕地保護體系，提高耕地的使用效率，對耕地利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，切實提高耕地的質量。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化建設；耕地保護；問題；對策

引言

一個國家的城鎮(zhèn)化水平在一定程度上反映了一國的工業(yè)化和發(fā)展程度。城鎮(zhèn)化建設過程中，必然會占用大量的耕地，而耕地由于百姓民生密切相關。因此處理好城鎮(zhèn)化建設與耕地保護之間的管理，不僅是能夠增強我國土地資源配置的合理性與利用效率，同時對推動城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，推動一國的經濟發(fā)展也有著莫大的意義。目前，隨著我國農村人口向城市的不斷轉移，以及農業(yè)用地向城市建設用地的轉變，耕地保護政策對我國的城鎮(zhèn)化建設提出了較大的挑戰(zhàn)。基于此，筆者就城鎮(zhèn)化建設中耕地保護存在的問題為切入點，嘗試提出相關的保護對策，僅供有關人士參考。

一、城鎮(zhèn)化建設過程中耕地保護存在的問題

通過有關調查與研究，當前在我國的城鎮(zhèn)化建設過程中耕地保護的問題，主要集中在以下幾個方面：

其一，農田監(jiān)測缺乏效力，監(jiān)測水平落后。農田檢測是耕地保護中的重要基礎性環(huán)節(jié)，對耕地保護措施的落實有直接影響。然而在實際的實施過程中，由于技術、平臺以及人才建設的落后，影響了農田檢測的及時性、準確性，往往待到一幢幢違規(guī)建筑落成后方意識到這是對耕地的占用或濫用。另外，地方正是紀檢部門監(jiān)督檢查的不到位，監(jiān)管缺乏約束也是導致城鎮(zhèn)化過程中耕地亂占、濫占現(xiàn)象屢禁不止的主要原因之一。

其二，受現(xiàn)行土地管理體制的影響，我國地方政府作為在利益上相對獨立的主體，出于對經濟效益的考慮，不少地方政府在處理城鎮(zhèn)化與耕地保護的問題上往往傾向于城鎮(zhèn)化發(fā)展，在實際的工作中缺乏對整體和長遠經濟發(fā)展的思考，濫用審批權，忽視了對土地資源的規(guī)劃。同時，在我國現(xiàn)行的法律中對土地總體規(guī)劃的定位比較模糊，缺乏確切的描述，對于違反規(guī)劃、擅改規(guī)劃、改變土地性質進行非農業(yè)建設等行為的懲處力度比較薄弱，不足其起到震懾的作用。

其三，與其他性質的用地相比，耕地的自然性決定了其較低的經濟效益。而正是這種較低的經濟收益，使得開放商與農民雙方在對經濟利益的追求下，達成一種默契，一方愿意開發(fā)耕地，另一方愿意將耕地變?yōu)榉歉?。最終由于土地的集約利用程度偏低，城鎮(zhèn)內部土地結構呈現(xiàn)出松散的現(xiàn)象，制約了土地利用效益的充分發(fā)揮，同時也進一步加大了城鎮(zhèn)化進程中耕地保護的難度。

二、城鎮(zhèn)化進程中耕地保護的對策

1、增強國民的耕地保護意識，提高公眾的參與度

通過對人類歷史發(fā)展進程的研究克制，隨著人們生活質量和水平的不斷提高，人們對耕地的要求不再局限于耕地的生產功能，而是希望從耕地中獲得非生產功能收益。同時也正是由于人們生活水平提高，人們的耕地保護意識也在逐漸加強。對于農業(yè)生產者而言，要想提高耕地的經濟收益，其眼光不應局限于單純的谷物生產，其可以將農業(yè)生產由生產有觀光和生態(tài)拓展，比如農家樂、生態(tài)農業(yè)等等，所以農業(yè)生產者在經營過程中需轉變其經營視角，將居民飲食結構的調整作為新的發(fā)展方向。其次，基于大眾對耕地非生產功能需要的不斷提高，大眾還需對城鎮(zhèn)化建設與耕地保護之間的關系有一個客觀的認識，意識到真正的城鎮(zhèn)化建設并不是以犧牲耕地為代價的，耕地其實是服務于城鎮(zhèn)化建設的。所以在日常的工作中，我們應當加強對城鎮(zhèn)化建設與耕地保護的宣傳和教育，全面調動起城鄉(xiāng)居民保護耕地的熱情與積極性，強調對整體效益與長遠效益，通過對土地資源生態(tài)效益的充分利用來獲取經濟效益。再次，政府方面需要充分發(fā)揮其帶頭作用，制定相關的惠民和富民政策，比如向農民發(fā)放補貼或福利等，一方面保護農民的利益，另一方面借此來激發(fā)公眾參與耕地保護的主動性。

2、加強對耕地的規(guī)劃與控制，建立耕地保護體系

從對以往耕地開發(fā)的經驗來看，自然資源越是豐富的地區(qū)，投機者對土地資源的開墾程度越深，給耕地造成了破壞。同時，由上文的論述可知，我國當前缺乏完善的耕地保護體系，對耕地的規(guī)劃監(jiān)管力度不強也是加深我國城鎮(zhèn)化建設與耕地保護矛盾的原因之一。鑒于此，筆者認為可從以下兩方面進行改善，一方面加大對土地規(guī)劃利用的管理力度，針對耕地開發(fā)與利用制定系統(tǒng)完整的管理規(guī)劃方案，提高土地資源配置的合理性，對土地資源進行充分利用，最大化土地資源的價值；另一方面，對自然資源的開發(fā)尤其是礦產等不可再生資源的開發(fā)進行嚴格的管控，對于需要進行資源開發(fā)的項目，在審批過程中必須嚴格遵照土地資源和城市用地規(guī)定進行綜合評定，將對生態(tài)環(huán)境的損害降到最低。此外，筆者還建議建立健全相應的耕地預警和檢測系統(tǒng)，加快耕地信息管理的的信息化發(fā)展，細化耕地等級，既要保證耕地的數量也要保證耕地的質量。

3、推進耕地開發(fā)整理與復墾，增加耕地有效面積

專家表示，在未來相對較長的一段時間內，我國的人口發(fā)展仍將處于增長趨勢，因而城鎮(zhèn)化建設所占用的耕地規(guī)模還將繼續(xù)擴大，在這樣的情況下，要想實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須使耕地面積保持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。而要保持耕地面積的穩(wěn)定，對土地開發(fā)進行積極的整理，促進有效耕地面積的增加是十分有必要的。首先對于地方而言，其需堅持國家的統(tǒng)一指導，在生態(tài)環(huán)境得到保護和改善的基礎上，搞好土地開發(fā)與土地規(guī)劃，鼓勵耕地后備資源比較豐富的地區(qū)向荒地拓展。其次，通過改造居民點、遷并村屯、田塊整理，推進土地整理進程，對建設用地與農業(yè)用地進行系統(tǒng)的整理，增加有效耕地面積。再次，對土地進行復墾，通過一定措施對由于工礦生產建設而造成的廢棄地進行復墾，從而實現(xiàn)有效耕地面積的增加。

4、動態(tài)監(jiān)測耕地的利用情況，切實提高耕地質量

隨著城鎮(zhèn)化建設進程的不斷加快以及現(xiàn)代科學技術的高速發(fā)展，政府應適時更新、升級、引入耕監(jiān)測技術，實現(xiàn)真正的耕地動態(tài)監(jiān)測，切實提高耕地的質量。首先利用現(xiàn)代高科技技術如“3S”等，建立其動態(tài)的耕地保護監(jiān)測體系，并構建多級耕地保護動態(tài)監(jiān)測網絡，對市縣鄉(xiāng)內所用的耕地利用情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)展、查處、制止耕地亂占、濫占等違規(guī)行為。其次加大對耕地保護信息化管理系統(tǒng)建設的投資力度，加快耕地保護信息化建設進程，通過信息化的數據管理，提高耕地監(jiān)測的質量。最后，通過先進設備面對工業(yè)“三廢”的排放情況指標進行嚴格的監(jiān)控。將污染范圍和污染損害降至最低，從而促進耕地質量的切實提高。

參考文獻：

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作者簡介：劉晶晶，女，1992年08月，籍貫：四川南充，長安大學建筑學院城鄉(xiāng)規(guī)劃系，學歷：本科，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃