對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

劉瑞麗

【摘 要】 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力的必然選擇。新形勢(shì)下應(yīng)深刻理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；任務(wù)；意義； 以人為本； 城鄉(xiāng)一體化

在中國(guó)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是的一個(gè)重大命題。之所以如此是因?yàn)楝F(xiàn)代化的必由之路是城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑之一也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化還能有力推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。總之，城鎮(zhèn)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重大意義。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也在加快步伐，取得了巨大的成就。但是在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也暴露出諸多的矛盾和問(wèn)題，像盡管城市發(fā)展很快，但發(fā)展方式比較粗獷，環(huán)境惡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，資源短缺問(wèn)題也日益嚴(yán)峻，進(jìn)城務(wù)工人員不能真正的融入城市生活，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益凸出。所以，變革傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)勢(shì)在必行。

一、深刻理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化顧名思義是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的，其基本內(nèi)涵是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生產(chǎn)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民、涵蓋農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)的堅(jiān)持以人為本、以新型工業(yè)化為動(dòng)力、以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是以提升文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

我們要對(duì)新型城鎮(zhèn)化的涵義做一下把握：從本質(zhì)上來(lái)講新型城鎮(zhèn)化是用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)整個(gè)進(jìn)程的；從要求上來(lái)說(shuō)新型城鎮(zhèn)化是要以不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵要目標(biāo)的；從特征上來(lái)講新型城鎮(zhèn)化是要從整體上來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

1、提高城鎮(zhèn)化率

從2000年到2011年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率約為15%，平均每年增長(zhǎng)超過(guò)1%，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將近50%，但就這個(gè)速度還是與當(dāng)今世界一些國(guó)家的城鎮(zhèn)化率差別很大。比如，中國(guó)與菲律賓、馬來(lái)西亞的國(guó)民收入不相上下，但中國(guó)的城鎮(zhèn)化大約落后10%左右。更是無(wú)法與美國(guó)相比較了，美國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化水平最高的國(guó)家之一，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到90%以上。與1910年美國(guó)46%的城鎮(zhèn)化率相類似，落后美國(guó)100年。但是，差距就是潛力，同時(shí)也是優(yōu)勢(shì)。研究表明，到2030年前后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這一城鎮(zhèn)化率將極大地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。

2、以人為本

新型的城鎮(zhèn)化不是強(qiáng)調(diào)土地的城鎮(zhèn)化，而是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，更加重視人自身的發(fā)展和需求，新型城鎮(zhèn)化即“以人為本”為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要有效解決兩個(gè)“二元結(jié)構(gòu)”：即城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”和城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。不但要解決好農(nóng)民完全離開(kāi)土地以后的居住、工作和生存問(wèn)題，更要解決他們的戶籍問(wèn)題，讓他們能夠真正的融入城市的現(xiàn)代文明，讓他們永遠(yuǎn)變?yōu)槌鞘腥耍幸环N發(fā)自內(nèi)心的歸屬感和安全感，沒(méi)有后顧之憂。

3、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過(guò)程。最重要的是土地資源的集約利用、高效配置。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要堅(jiān)持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模”。[1]所以在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，一定要由浪費(fèi)的、粗放式的資源能源使用模式向節(jié)約、集約式轉(zhuǎn)變，不能為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，實(shí)行各項(xiàng)資源的集約、循環(huán)利用，要對(duì)農(nóng)業(yè)用地與城市建設(shè)這一重大問(wèn)題做出宏觀部署和嚴(yán)謹(jǐn)論證，要確保中國(guó)18億畝耕地紅線，不要解決了中國(guó)人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，而又出現(xiàn)了糧食安全這一新的問(wèn)題。如果在中國(guó)這個(gè)將近14億人口的大國(guó)出現(xiàn)糧食危機(jī)，那么后果則是難以想象的。

在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，也要注重環(huán)境問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)展，人民對(duì)自己的居住環(huán)境也提出了更高的要求，比如從大的方面來(lái)講，要求天更藍(lán)、山更青、水更綠，呼吸的空氣質(zhì)量要優(yōu)良，對(duì)自己的生活的城市也有更高要求，像社會(huì)治安問(wèn)題、小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題等。所有這些要求都是合理的和正當(dāng)?shù)模寄懿粩嗟陌殉擎?zhèn)化建設(shè)推向更高的層次和水平，有利于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，讓人民過(guò)上真正的低碳、環(huán)保、優(yōu)雅、舒適的和諧美好生活。

4、提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

我們一些城區(qū)攤大餅式的擴(kuò)張，空間開(kāi)發(fā)無(wú)序，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)粗獷低效，交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，水、空氣、土壤等環(huán)境污染加重，管理運(yùn)行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足，這既不利于提高居民的生活水平，也不符合我國(guó)的基本國(guó)情，必須加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。要增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對(duì)人口的承載能力，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效預(yù)防和治理城市病。要推進(jìn)創(chuàng)新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設(shè)，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)。要完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會(huì)的治理水平。[2]

5、國(guó)際社會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但應(yīng)主要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府配合來(lái)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

每個(gè)國(guó)家的歷史條件、資源稟賦、自然環(huán)境、人口素質(zhì)等的不同，所以在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中所走的道路是不可能完全一致的，對(duì)于其他國(guó)家成功的、適合我國(guó)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)我們是可以借鑒的，但是，絕對(duì)不可以照搬照抄。我國(guó)應(yīng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程之中，市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，政府可以適當(dāng)性的配合一下，少做表面文章，少搞形象工程，不要做勞民傷財(cái)?shù)氖虑椋谛鲁擎?zhèn)建設(shè)上，要因地制宜，不要人為造城，也不是城鎮(zhèn)建的越大越好。在特大城市建設(shè)上，美國(guó)的紐約、英國(guó)的倫敦和日本的東京都是失敗的例子，我們一定要汲取教訓(xùn)。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

1、新型鎮(zhèn)化建設(shè)是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇

最近一些年來(lái)在政府的高度重視下，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大的成就。在我國(guó)存在一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，那就是窮的是農(nóng)村，但根源在城市，這是因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)化率太低，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上存在諸多問(wèn)題，對(duì)“三農(nóng)”的反哺和促進(jìn)作用不夠。所以，只有全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展好第二、第三產(chǎn)業(yè)能非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，減少農(nóng)業(yè)人口，使城鎮(zhèn)有足夠的能力來(lái)反哺“三農(nóng)”，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一大弊端，那就是嚴(yán)重依賴出口及投資拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，所以時(shí)有發(fā)生的席卷全球的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊是不可避免的，而廣大低收入人群，特別是農(nóng)村低收入人口，對(duì)于消費(fèi)需求不旺盛，就是這一問(wèn)題的主要癥結(jié)所在。所以，通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加廣大人民的收入，才有可能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投資、出口與消費(fèi)三方良性循環(huán)。

3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力，提高產(chǎn)業(yè)工人的各種素質(zhì)與技能

適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人，先進(jìn)的技術(shù)裝備是增強(qiáng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必備因素。而這都必須依賴城鎮(zhèn)化來(lái)推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)，能使更多農(nóng)民通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，進(jìn)入城鎮(zhèn)的各種產(chǎn)業(yè)，從而把我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國(guó)。

總之，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我們目前最為重大的課題之一，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，不是可以一蹴而就的，需要我們長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)部署。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)系到中國(guó)夢(mèng)——每個(gè)人的夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。所以，中華人民共和國(guó)的每一個(gè)公民都有義務(wù)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

【參考文獻(xiàn)】

[1] http：//finance.people.com.cn/n/2013/0525/c364438-21613739.html.

[2] http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-04/18/c_126406833_2.html.