云南人口較少民族基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

張磊

摘要：基礎教育是較少民族教育事業(yè)的重中之重，是培養(yǎng)各級各類較少民族人才的基礎。本文在文獻資料、田野調查的基礎上，對云南8個人口較少民族基礎教育發(fā)展歷史及現(xiàn)狀進行了梳理，并分析其發(fā)展面臨的主要困境。

關鍵詞：云南人口較少民族;基礎教育;現(xiàn)狀

中圖分類號：G622.0 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）24-0075-02

云南作為全國少數(shù)民族種類最多的一個省份，共有25個世居少數(shù)民族。根據(jù)2011年9月國家發(fā)布的《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中的劃分標準，人口較少民族是指全國總人口在30萬人以下的民族。云南人口較少民族包括獨龍族、德昂族、基諾族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族和景頗族8個民族，這些民族呈大散居、小聚居的特點，分布在偏遠的貧困山區(qū)，經濟社會發(fā)展較為落后。基礎教育是較少民族教育事業(yè)的重中之重，是培養(yǎng)各級各類較少民族人才的基礎，是提高較少民族素質的奠基工程，由于自然環(huán)境、歷史發(fā)展、經濟社會、教育基礎等因素的影響，云南人口較少民族基礎教育發(fā)展總體水平仍然偏低，面臨著諸多困境。

一、云南人口較少民族基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀

云南8個人口較少民族中，除普米族、阿昌族外，其余6個民族是直接從原始社會末期過渡到社會主義社會的“直過”民族，新中國成立前基本沒有正規(guī)的學校教育。新中國成立后尤其是改革開放后，在這樣一種社會發(fā)育程度低、經濟與教育基礎十分薄弱的情況下，黨和國家對云南較少民族教育事業(yè)給予了大力扶持和幫助，較少民族基礎教育得到了較大發(fā)展。

（一）辦學規(guī)模不斷擴大

云南較少民族教育從上世紀50年代開始步入規(guī)范的國民教育創(chuàng)建和發(fā)展時期。如1950年，梁河縣二古城辦起了德昂族地區(qū)的第一所小學，學生12人，其中德昂族7人;1956年8月，布朗山新曼峨寨開辦了第一所小學，首屆招收了32名兒童就讀，使布朗族兒童開始有了接受學校教育的機會。云南較少民族基礎教育從新中國成立初期的小規(guī)模校點逐步發(fā)展，辦學規(guī)模不斷擴大，在校生人數(shù)大幅增長。8個人口較少民族聚居的35個縣（市、區(qū)）共有小學3794所，教學班數(shù)29876個，專任教師55130人;有普通中學457所，教學班數(shù)8678個，專任教師27034人;有普通高中106所，教學班數(shù)2283個，專任教師8170人。

（二）“兩基”攻堅成效顯著

“兩基”即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲。云南省自1986年起開始實施“兩基”，2002年，省委省政府制訂了《云南省基礎教育振興行動計劃》，振興山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的基礎教育，2004年全省進入“兩基”攻堅階段，全面推進基礎教育發(fā)展。“兩基”攻堅以來，人口較少民族地區(qū)中小學生入學率、升學率穩(wěn)步上升，青壯年文盲率持續(xù)下降。2010年，人口較少民族聚居縣全部實現(xiàn)了“普九”，使適齡兒童入學率、初中毛入學率、青壯年文盲率達到云南“兩基”驗收標準，較少民族群眾人均受教育年限逐步提高，基本文化素質逐步提高，“兩基”攻堅取得歷史性成就。

（三）“三免費”和“兩免一補”全面落實

從1980年起，云南省就開始興辦農村中小學寄宿制、半寄宿學校，由省財政設立專項資金向學生發(fā)放生活補助。2002年開始，云南省政府撥出專款對邊境地區(qū)學生實行免教科書費、雜費和文具費的“三免費”教育。2005年，云南省把“三免費”與“兩免一補”（免費教科書、免雜費、提供寄宿生生活補助費）對接實施。2013年，云南省級財政下達8個人口較少民族義務教育階段學生生活費補助資金1552萬元，補助8個人口較少民族義務教育階段全部學生6.21萬名，學生生活費補助標準達到小學每人每年1250元，初中每人每年1500元，有力地解決了較少民族適齡兒童上學難的問題。

（四）辦學條件逐步改善

“十五”以來，云南省大幅增加教育投入，推進實施了民族地區(qū)寄宿制學校建設工程、中小學布局調整、中小學校舍安全工程、農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、新一輪全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃、新一輪“興邊富民”工程等一系列改善農村民族貧困地區(qū)中小學辦學條件的重大工程，優(yōu)先支持25個邊境縣一中、117個邊境沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校標準化建設，支持邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，將8個人口較少民族、4個深度貧困民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先列入各項工程予以扶持，將更多公共教育資源向較少民族地區(qū)傾斜，人口較少民族地區(qū)辦學條件得到進一步改善。

（五）教師隊伍不斷壯大

建立一支合格、穩(wěn)定的教師隊伍，是發(fā)展較少民族基礎教育的關鍵。多年來，云南省除了通過普通師范院校外，還利用國家、省的項目以及開展對口支援等多種途徑對8個人口較少民族地區(qū)的教師進行培訓。2008年開始，云南省教育廳每年對8個人口較少民族教師進行培訓，2012年首次開展民族小學或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的民漢雙語教師培訓，已有上千名較少民族教師及民漢雙語教師參加了培訓。云南省還積極實施新一輪民族貧困地區(qū)中小學教師綜合素質培訓，并下?lián)軐ｍ椯Y金，委托較少民族聚居州、市、縣教育局對較少民族教師進行培訓，提高較少民族教師的綜合素質和教育教學水平。

二、云南人口較少民族基礎教育面臨的困境

改革開放特別是20世紀90年代以來，云南較少民族基礎教育獲得了長足發(fā)展，但由于教育起步晚，教育基礎薄弱，其發(fā)展水平仍然滯后，主要表現(xiàn)為以下幾點。

（一）輟學現(xiàn)象仍然存在，人均受教育程度低

較少民族大多居住在云南邊境一線的山區(qū)、半山區(qū)，受自然環(huán)境的影響，絕大部分家庭收入主要來源于傳統(tǒng)的種植、種養(yǎng)業(yè)，經濟處于十分貧困的狀態(tài)，很多農村家庭還是負擔不起孩子上學最基本的費用。除經濟因素外，觀念因素也成為輟學的重要原因。絕大多數(shù)的農村孩子，不管是初中、高中還是職業(yè)學校畢業(yè)，基本上都回到農村，造成群眾對教育的現(xiàn)實功效的否定和懷疑，讀書無用論悄然抬頭。此外，人口較少民族群眾平均受教育年限雖逐步提高，但僅有6年左右，基本達到初等義務教育的標準，群眾自我發(fā)展能力普遍較弱。

（二）教育經費投入不足，保障機制不夠健全

云南人口較少民族分布在邊境一線的高山峽谷中，是云南社會經濟發(fā)展中的弱勢群體。較少民族地區(qū)州、市、縣各級財政十分困難，財政自給率低，各項社會事業(yè)、基礎建設任務繁重，基礎教育經費投入不足，改善辦學條件所需資金缺口大。特別是在分稅制的財政體制和農村稅費改革后，國家實行以縣為主的農村義務教育管理體制，“貧義工程”、“兩基攻堅”、“校安工程”等系列專項資金項目都明確要求縣級財政給予資金配套，對于老、少、邊、窮的人口較少民族縣來說，縣級財政壓力過大，幾乎不可能完成相應的配套任務，教育經費缺乏長效機制保障，影響了基礎教育的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）教育基礎設施落后，辦學條件仍然較差

較少民族地區(qū)多是偏遠、落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育點多、面廣、戰(zhàn)線長，是窮鄉(xiāng)辦教育的典型，學校辦學條件還遠遠達不到國家和省規(guī)定的最低標準要求，且隨著學校布局調整，學生相對集中，寄宿制學校的學生逐年增多，致使許多學校校舍、教室、文體設施、圖書資料、計算機、學生宿舍、食堂、廁所以及安全的生活飲用水等設施設備尚無法滿足教育教學和學生的生活需要，尤其是一些學校校舍簡易破爛，危房面積比例仍然較高，師生安全得不到有效保障，寄宿制學生宿舍面積不足、床位不足，教師住宿條件惡劣，很多是D級危房并還在使用。

（四）教師數(shù)量不足，總體素質偏低

較少民族聚居區(qū)地廣人稀，人口居住分散，校點分散，辦學形式特殊，師資數(shù)量不足，一師一校或一名教師給2～3個年級的學生進行復式教學的現(xiàn)象在較少民族地區(qū)依然存在。由于較少民族地區(qū)農村中小學教師待遇整體水平較低，難以吸引優(yōu)秀教師到農村中小學任教，即使是當?shù)嘏囵B(yǎng)出來的優(yōu)秀骨干教師，也因待遇低、條件艱苦、職稱提升困難等因素流向城鎮(zhèn)中小學。受自然環(huán)境、交通狀況、學校布局、經濟發(fā)展水平等原因的影響，較少民族地區(qū)教師參加培訓的機會普遍較少，在職進修缺乏條件，基層農村中小學教師專業(yè)素質普遍不高，優(yōu)秀師資缺乏。

（五）雙語教學發(fā)展緩慢，教育教學質量偏低

雙語師資力量的缺乏是現(xiàn)階段我省較少民族雙語教學所面臨的主要問題。目前，我省還沒有建設起一支數(shù)量充足、質量過硬的雙語師資隊伍，雙語教育人才缺乏。現(xiàn)有的較少民族教師中既懂漢語又懂少數(shù)民族語言，既有豐富的教學經驗又有良好語言修養(yǎng)的能夠承擔雙語教學任務的教師相當匱乏。此外，我省8個較少民族中，僅獨龍族和景頗族有雙語課本，其他民族一般采用漢文版教材。脫離了本民族的語言環(huán)境，學生難以迅速適應漢語并理解所學的知識，學生的語言和文字表達能力受到限制，給教師的教學及學生的學習都帶來了一定的困難，教學質量難以提高。

從縱向上看，云南8個人口較少民族基礎教育獲得了很大發(fā)展，但從橫向上相比，與其他民族和地區(qū)仍有較大差距，發(fā)展較為滯后。當前國家正在大力扶持人口較少民族的發(fā)展，在這樣的機遇面前，我們應在了解云南較少民族基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，繼續(xù)在政策傾斜、資金扶持、教育改革等方面給予大力支持，因地制宜、分類指導，加快云南人口較少民族基礎教育發(fā)展。

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