新加坡高等職業技術教育經驗及特色

劉明秀

摘要：新加坡作為亞洲地區重要的現代化國家，其高等職業技術教育的起步和發展都走在我國之前。在經歷了創立、發展、改革和提高這四個階段的不斷摸索，新加坡日前已形成了自己特色鮮明的職業教育體系。因此，本文重點從管理機構、發展基金、培訓制度、師資建設這四個方面對新加坡高等職業技術教育的經驗及特色進行探討。

關鍵詞：高職教育;新加坡特色;經驗借鑒

中圖分類號：G712 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）24-0089-02

伴隨著經濟的飛速發展，國家經濟建設對于技術人才的需求越來越大，要求也越來越高。因而新加坡政府開始重新審視職業技術教育尤其是高等職業技術教育的發展，決定建立起科學合理、適應本國發展的職教教育體制，以獲得最優發展和最佳的社會效益。并實施完善的普教、職教一體化、教育分流制度，以促使技術人才的合理流動，使各層次人才各得其所。

一、經費保證，建立職業技能發展基金

新加坡政府認為，對教育的投資是一項生產性投資，因此毫不吝惜對本國教育的資金投入。新加坡政府每年至少投入1000多萬的新元給生產力局用于高職教育的技術培訓，以促進高職教育的啟動和發展，為企業培養人才;并撥款1億新元給工藝教育學院進行各項工作的運轉。除大量撥款以外，新加坡政府還額外建立了極具特色的職業技能發展基金，即從1979年起以向企業集資的方式來籌集職業教育的發展基金。具體說來，就是企業每月要為工資低于750新元的職工納稅（稅金相當于該職工工資1%～4%），交由生產力局保管，作為該職工的“職業技能發展基金”。之后政府再利用所籌集到的資金為這些技能較為低下的職工培訓，提升他們的能力。職業技能發展基金對于企業主來說本質上是一種變相的強制性征稅，它迫使雇主重視對職工的技能培訓，不放棄技能低下的職工，從而達到調整經濟結構的目的。并且，這也使得廣大職工獲得了免費提高個人技能的培訓機會，以獲得更高的勞動報酬。總之，這項基金的設立和新加坡政府在職教方面的巨額投資都有效推動了新加坡高等職業技術教育的發展和壯大。

二、依法管理，設立專門的職教管理機構

在新加坡高等職業技術教育的建立之初，是沒有專門的機構來進行教育管理的，僅僅附屬于其他的教育管理部門（主要有成人教育局、技術教育局和全國工業訓練理事會）。但是到了20世紀70年代，隨著新加坡進入第二次工業革命的浪潮推動，其社會經濟建設開始面臨著由勞力密集型生產模式向知識與技術密集型生產模式轉換的新形勢，這使得各行各業對自己的從業人員提出了更高要求。據此，新加坡將經濟發展的戰略重點轉移到了發展“面向出口”上，并對職業技術教育尤其是高等職業技術教育進行了轟轟烈烈的“向工藝進軍”的改革——在《職業與技術報告書》的引導下，新加坡政府開始有計劃地建立起了多個專門的高職教育管理機構：一方面，建立高等職業技術學校。新加坡將原本的中等職教機構正式更名為高等職教機構，如將新加坡工藝學院（相當于中職）改組為了技術專科學院（相當于高職），并先后成立了5所理工學院：共和理工學院、新加坡理工學院、南洋理工學院、義安理工學院和淡馬錫理工學院，主打理工科，學制平均在3～4年。而近年來，高等職業教育已在新加坡的全民教育中占了相當大的比重，甚至逐漸占據了教育的主導地位。而這個主導地位也為新加坡社會經濟的復興和快速發展做出了巨大的貢獻。另一方面，建立專門的政府機構來管理高職教育。為適應經濟的快速發展，新加坡正式將職業技術教育納入到了正規教育的范圍之中，并相應地建立了一批專門指導職業技術教育發展的政府機構。這些機構分工明確且各司其職，使得新加坡的高等職業技術教育能夠在同一規劃和管理下進行發展，完成一元化領導的改革，順應了時代的發展。

與此同時，新加坡政府將職業技術教育的考核納入了法律的體系之中，立法規定所有的技術一經考核通過便可獲得相應的等級證書，并得到生產力局的承認。并使得“先培訓，后就業，未經培訓不得就業”成為了一種制度，只有持有相關的職業證書，才可就業。另外，還把職工的技術等級與學歷文憑和職業待遇相掛鉤，即按文憑和證書來確定職工受聘后的頭月工資，之后再根據職工的能力高低和對企業的貢獻來確定工資的增長。這對職工形成了一定的鼓勵，以此激勵他們不斷更新自己的技術和能力。

三、師資建設，培養“雙師”并促進國際化

只有師資力量得到了充實，高職教育的質量才能得到切實提高，所以在新加坡的高職教育體系之內也包括了對高職教師的教育和培訓。

第一，在新加坡人的觀念里，知識和技能的生命周期只有3～5年，所以學院要求高職教師具有多個文憑，并對教師的新文憑十分看重，因此，學院鼓勵教師積極參加培訓和深造，進行終生學習。因對教師的實際年齡也并不看重，所以不管是教師主動申請進修還是重修，也不管教師的年齡多大，一般都可獲批。而各學院對于職業教師的深造培訓也予以相當的重視，比如新加坡理工學院，每年花在每位教師身上的培訓費就高達4000新元，而這還不包括學院中專業教師的工業研制項目的費用，其投入之巨大可想而知。

第二，學院也非常看重教師的企業經驗，致力于建設“雙師型”教師隊伍。如理工學院，教師除了有高學歷外，還必須具有三年以上的企業實踐經驗，這從入口處解決“雙師型”教師的培養問題，使得在新加坡從事高職教育的教師中幾乎有80%都曾在企業工作過，這雖然使得沒有工作經歷的學生在畢業之后要想直接進入高職院校當教師是難于登天，但是卻大大提高了新加坡高等職業教育的質量。

第三，新加坡對高職學院教師的培訓渠道相當多。除了擁有工作輪調、企業座談會、企業實習、新職技巧的培訓、文憑課程學習與深造、研討會、擔任教學企業經理、技能重新定位、選擇性的重要訓練計劃（如生命科學領域）等數十種培訓方式外，還強調教師與國際接軌。新加坡政府堅持每年送一定數量的教師到國外去考察和進修，并通過專門的渠道為職業教師到海外講課鋪路，或為教師提供在海外企業兼職的機會。這些多樣化的培訓途徑使得新加坡的職業教師能夠有更多的機會提升自身能力、實現自身價值，并在了解最新的教研成果和職業技術教育的發展趨勢的過程中，保持與世界統一的步伐，達到國際化教學的水平。

四、靈活培訓，根據實際多途徑培養人才

人才的培養不僅要順應時代的發展，更要根據市場和企業的實際需求來做適當的調整，新加坡的高職教育就充分做到了這兩點。政府經過多方的考察和積極的研究，最終決定采取多形式、多渠道的方式對本國的職業技術人員進行相關培訓，主要有以下幾種形式。

1.官方設立的培訓機構和訓練中心。除正規的高職教育機構外，新加坡政府還設立了專門為高職學生提供系統性職業技術培訓官方人才培訓機構和訓練中心，如工業與職業訓練局旗下的培訓機構和中心就開設了多達60多門的全日制和半日制課程，內容涉及了工業、商業、實用工藝和服務技術等。通過了有關課程教育的人員不僅能夠獲得工業技術員證書和職稱證書，還會被訓練局授予國家貿易證書。而根據有關工業部門的特殊需要，訓練局也會不定期地對訓練內容進行適當的調整，以培養企業所急需的人才。在這個形勢下，新加坡的各級政府也相繼成立了成人教育促進局，專門為成人安排就業前的職業技術培訓。

2.正規大學的職業技術培訓部。新加坡在“全國職工技術訓練計劃”中有明確規定：新加坡的正規大學要設立職業技術培訓部，用來組織開展各種職業技能的培訓，做得比較好的有以下幾所大學：（1）新加坡國立大學聯合新加坡大學和電信局成立了聯合委員會，共同開展“研究與發展”工作，并且承諾每年培訓約200名的工程師來從事這項工作;（2）新加坡工藝學院和新加坡技術訓練學院每年各培訓5000名技術人員;（3）南洋理工學院每年培訓1000名具有實用價值的工程師。此外，新加坡政府和企業也不甘示弱，它們合辦了職業技術培訓機構，共同來承擔人才的培訓費用。

3.國際聯合培訓。隨著全球化趨勢的不斷加強，世界范圍內的貿易往來愈發頻繁，因而各行業的技術轉移、資金融通等的規模日漸擴大。這個新形勢促使新加坡政府開始以國際發展的眼光來進行本國的職業教育培訓。為使本國的職業技術人才更具國際競爭力，新加坡開始大力發展外向型職業教育：新加坡與其他發達國家的跨國公司合作創辦了各種高層次的培訓中心，為充實新加坡的國際水平的技工和尖端技術職員隊伍做出了很大貢獻。此外，新加坡經濟發展局在主管國家經濟發展和外資工作的同時，還先后與發達國家的廠商聯辦了多個職業訓練中心，借助外國的資金、設備和技術來培養單方面依靠本國資源尚無法培養出的專業技術人才，實現了資源的優化配置。

4.海外培訓。新加坡在高職教育中突破性地實施了“海外訓練計劃”，即每年從本國的技術人員中選派一些人到國外的相關企業中接受高級培訓、進修或實習。受選派的青年到國外著名的企業要接受為期三年的訓練，受訓期間所有費用兼由國家提供，還給予一定的生活補助。訓練期滿后，他們回國需按照合同到指定工廠去工作，將自己所學報效國家。同時，多形式、多渠道的高等職業技術教育培訓使企業承擔了一部分的教育費用，在一定程度上緩解了新加坡的國家財政壓力，而且也有利于政府廣納信息，使人才培養的規格、數量、課程設置與市場直接聯系起來，更科學有效地進行宏觀調控。

五、結語

新加坡的高等技術職業教育體系經過多年的摸索和發展形成了自己的特色，同時也積累了很多的經驗，作為亞洲職教的成功例子非常值得我國借鑒。我們要結合我國的教育實際和市場需求，吸取新加坡的教育優勢，打造中國特色的高等技術職業教育體系。

參考文獻：

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