高校學生事務管理人文性與法治化的整體研究

蒲鴻志

摘要：高校學生事務管理研究具有重要的理論價值和實踐意義。高校學生事務是一個整體事務，既包括學術事務，也包括非學術事務。高校學生事務管理的法治化是指制度建設；高校學生事務管理的人文性是指以學生的利益、發展為根本。人文性與法治化協調的整體管理是高校學生事務管理的發展趨勢。

關鍵詞：高等教育；學生事務；人文性；法治化

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）14-0019-03

一、高校學生事務管理研究的理論價值和實踐意義

（一）高校學生事務管理研究的理論價值

第一，從管理學來說，有利于豐富高校學生事務管理理論，明晰什么是高校學生事務管理，尤其是聯系中國的社會發展，以中國特色社會主義理論為指導，結合新的時代特征和中國高校學生事務管理的實際情況，對高校學生事務管理理論做進一步闡釋。針對目前高校學生事務管理中，普遍存在重功利、輕人文，重短期利益驅動、忽視長期利益，重學校局部利益、忽視社會整體效益，在高校學生事務管理中，技術化、表格化、表面化、形式化的趨勢嚴重，忽視人的整體性、整體需要，學生的內心感受和對學生的發展帶來的長遠影響，力求對高校學生事務做出新的闡釋，在理論上有所貢獻。

第二，從法學的角度來說，高校學生事務管理的法治化建構，有利于豐富法學基礎理論研究。法治化不是抽象的理論，而是具體的、有生命力的理論。高校學生事務管理的法治化研究，必將深入探討什么是法治化，法治化的基礎是什么、法治化的基本內涵是什么，法治化與法制化的基本關系是什么，這些研究，將有利于我國理論法學的發展。

第三，從哲學的角度講，本課題要研究的關鍵問題之一——人文價值，將從哲學，尤其是價值哲學的角度，探討什么是價值，在哲學上對人文的本質做出回答。研究人文的文化淵源，對人文價值做出富有時代特色的新闡釋，將進一步促進價值哲學的發展，為價值哲學提供新的理論研究視域。

（二）高校學生事務管理研究的實踐意義

第一，高校學生事務管理，從根本上來講是一個實踐問題。依法治國是我國的基本方略，依法治國體現在國家社會生活的各個方面和各個層面。我國高校學生事務管理的法治化，有很多新的可貴探索，需要研究，需要總結，這是高等教育發展的需要。本研究，有利于提高高等學校學生事務管理的水平，推進高校學生事務管理的規范化、現代化；有利于提升學校的整體辦學水平，使高等教育更好地服務社會，從而提高人民的滿意度。

第二，從學生的角度來講，近年來，各地高校不斷發生一系列侵犯學生權利的案件，尤其是以侵犯學生的隱私權為典型代表。這些案例涉及到哪些法律關系，有關各方有哪些權利義務，如何使這些案件恰當處理，在保持社會安定團結、和諧穩定和有利于高校發展的同時，保護好學生的利益，這是需要研究來回答的。

第三，從政府決策和學校管理部門來看，高校學生事務管理要提高決策的科學化水平，需要實踐的研究。學生事務管理的法治化，在于規范本身、管理機構，還是以人為本，以學生的發展、學生的利益為導向？管理的人性化、管理本身也是一種文化，也在傳遞一種價值觀，在高校學生事務管理的過程中，人文價值如何體現，需要研究和論證。本研究，有利于提高政府和學校管理部門的決策水平。

二、高校學生事務管理的基本問題研究現狀

（一）高校學生事務的內涵

對于高校學生事務的內涵，大多數學者認為：學生事務是典型的歐美術語。國外學者和國內部分學者認為：學生事務是一個與學術事務相對應的概念。高校學生事務是非學術性活動或課外活動，學生事務管理是對學生的課外一切活動的管理。學者蔡國春將高校學生事務管理定義為：高校學生通過非學術性事務和課外活動對學生施加教育影響，以規范、指導和服務學生，豐富學生校園生活，促進學生成長的組織活動。[1]學者漆小萍認為：學生事務管理是指直接作用于學生，由專門機構和人員從事的有目的、有計劃、有組織地發展、養成、提高學生政治、思想、品德、心理、性格素質與指導學生正確的行為的教育、管理和服務工作。[2]但是，在國外也有學者認為：學生事務管理已經成為大學中的一個職業，一個承擔涉及學生學術、心理和法律問題等評估的職業，可見，它不僅包括非學術事務，也包括學術事務。[3]在我國，學者馬健生、騰珺認為：當前我國大學生事務中存在的緊迫問題主要集中在就業指導、心理咨詢、思想政治工作和學術指導這四個領域。從調查來看，就業指導是最迫切的，其他三個領域的地位相當。[4]這就是說，管理是一個整體，既包括學生事務，也包括非學生事務。

（二）高校學生事務管理中的法治化與人文性的整體問題

關于什么是高校學生事務的法治化，李海燕、惠長虹、梁玢合著的《制度視角下的高校學生事務管理》一文認為：高校學生事務的法治化實際上就是制定和運用各種制度對學生非學術事務進行管理，并在此過程中提升管理效能。法治化的過程就是制度化的過程，制度建設是學生事務管理效能提升的內在要求。學生的差異性是學生事務管理制度建設的邏輯起點。在當前的高校教育管理的制度建設中，應尤其重視文化因素的作用，正視學生作為獨立、自主個體存在的現實，尊重學生的個體價值，使學生參與到自身事務的管理中來。[5]馬利峰在《高校學生事務管理中學生違紀處分聽證的運用》一文中，以具體的案例為分析問題的起點，論及法院以訴訟的方式解決學生與學校之間的糾紛，把高校擺在行政機關的位置，在高校學生違紀處分的管理中引入聽證制度就有一定的法律基礎。[6]可見，高校學生事務管理的法治化，首先要明晰各種法律關系，要有恰當的制度設計保證高校學生事務管理的法治化。楊芳霞、曹鐘安在《論高校學生事務管理的法治化》[7]一文中指出，學校與學生之間已經不再是一種簡單的管理者與被管理者的關系，而更多地體現為一種對應的民事權利義務關系。在學校管理中不能把學生理解為被管理的對象，應尊重學生的權利。該文的結論認為，高校要使學生事務管理法治化，應做到學生權利和義務的平衡、學生實體權利和程序權利的統一，學校對學生嚴格管理和人文關懷的有機統一。不難看出，高校學生事務管理的實質是人文性與法治化協調的過程，是一個整體性的問題。

（三）高校學生事務管理中的人本問題

高校學生事務中的人本問題和人本文化建構，從實質上講就是高校學生事務的人文價值。對于這方面的研究，陳煒、王瑋認為，隨著時代的發展，我國高校的學生工作者們越來越意識到，學生工作不僅僅是對學生進行教育和管理，而且越來越凸顯服務學生、以人為本的意識和理念。要將教育功能貫穿于管理和服務的具體事務中，以促進學生的全面、健康發展。[8]童靜菊認為，我國在學生管理工作中，即力求通過各種規章制度來“管住”學生，強調一個聲音、一個步調，追求一種風格、一種色彩。這種封閉式教育管理模式雖能強化學生有序管理，保證正常的教學、校園秩序，造就統一規格的模式化人才，但忽視了學生的主體作用，制約了學生的個性發展，束縛了學生的思維和手腳，影響了學生綜合素質的提高和創新能力的培養。隨著市場經濟的深入發展，高校學生工作必然要實現由管理約束學生到服務發展學生的轉變，在學生工作的理念上必然地由“教師中心、學校本位”向“以學生為中心，以學生發展為本位”轉變。[9]在國外，美國很注意把“以學生為本”的理念切實貫徹到學生事務的管理中去，在實際的工作方式和細化的工作過程中均要求體現“以學生為本”的管理理念。中、美的對比可知：美國的學生事務管理是以發展學生為理論基礎，以服務學生為工作導向的，我國的學生管理堅持的是以社會為本位的管理思想，以服務學校為工作導向。[10]

（四）高校學生事務管理中學生的隱私保護問題

丁辰認為，如何保護大學生的隱私權成為社會各界，尤其是法學界竟相討論的熱點、難點問題。我國現行法律對隱私權尚無明確的界定，一般認為，隱私權是指公民依法享有的對其私人信息、私人活動和私人領域進行支配的一種人格權。大學生隱私權具有自身的獨特性，與大學生活密切相關。高校管理中侵犯大學生的隱私權是指高校管理者在依職權對學生進行管理的過程中，未經本人同意，非法公開或傳播涉及其隱私的私人信息、非法干涉其私人生活或侵入私人領域而對其造成損害的行為。往往是管理者有意或無意地將一些涉及大學生隱私的信息泄露出去，從而對大學生造成傷害。高校學生事務管理的隱私權涉及的方面眾多，包括學籍、學位管理、就業管理、宿舍管理、思想品德教育等眾多方面。[11]隱私權的保護涉及最多的是心理咨詢領域，廖深基認為，有效預防心理咨詢侵犯大學生隱私權行為的發生和對侵權損害進行有效的法律救濟，對于發揮心理咨詢在大學生思想政治教育中的特殊作用，進一步加強和改進大學生的思想政治教育，增強大學生思想政治教育的針對性和實效性，具有特別重要的意義。[12]高校學生事務管理中隱私權的保護的基礎是建立在對高校學生事務管理中法律關系的正確認識的基礎上的，劉曉丹、喻文賓認為，對學生隱私權保護的核心問題在于全面、正確認識各種利益關系，對其加以平衡。確定高校與學生之間的法律關系的價值在于通過對學生與高校之間的復雜多元的利益關系的平衡和調整，使之達到一種相對博弈均衡，所以，高校與學生之間的法律關系應該采用綜合說，即高校與學生之間的法律關系既包括民事法律關系又包括行政法律關系，二者兼而有之。[13]

三、結論：發展趨勢

高校學生事務管理研究有兩種發展趨勢：一是精細化、分工更為專業化的非學術事務管理。另一種是基于人的全面發展的整體性管理，既包括學術事務的管理，也包括非學術事務的管理。從總的趨勢來講，整體管理高校學生事務是發展的主要方向。在高校學生事務管理的法治化發展進程中，存在著學生與學校、學生與老師、學生與高校管理者之間的一系列矛盾，到底是以學校為本位，還是以學生的發展為本位，是高校學生事務管理不可回避的矛盾。從市場經濟發展的基礎和以人為本的科學發展觀的時代精神來看，以學生為本的高校學生事務管理是其主要的發展趨勢。也就是說，高校學生事務管理法治化的核心是人文價值的建構，這從近年來，人們不斷意識到的對學生隱私權的保護可以得到證明。

參考文獻：

[1]蔡國春.高校學生事務管理概念的界定[J].揚州大學學報：高教研究版，2000，（2）.

[2]漆小萍.中國高校學生事務管理[M].廣州：中山大學出版社，2011：29.

[3]王慶如，孔穎.人本理念：美國私立高校學生事務管理的顯著特征——兼與我國現階段民辦高校學生管理之比較[J].江蘇大學學報：高教研究版，2006，（3）.

[4]馬健生，騰珺.轉型時期我國大學生事務管理中緊迫問題調查研究[J].教育科學，2008，（4）.

[5]李海燕，惠長虹，梁玢：制度視角下的高校學生事務管理[J]思想教育研究，2011，（6）.

[6]馬利峰.高校學生事務管理中學生違紀處分聽證的運用[J].思想政治教育研究，2012，（1）

[7]楊芳霞，曹鐘安.論高校學生事務管理的法治化[J].湖南社會科學，2010，（9）.

[8]陳煒，王瑋.學生事務管理與服務中的流程優化——以北京大學“三大典禮”的組織與服務工作為例[J].高校輔導員，2012，（2）.

[9]童靜菊.生本理念下高校學生工作體系研究[D].華中科技大學博士學位論文，2008：1-12.

[10]王慶如，孔穎.人本理念：美國私立高校學生事務管理的顯著特征——兼與我國現階段民辦高校學生管理之比較[J].江蘇大學學報：高教研究版，2006，（3）.

[11]丁辰.關于高校管理中侵犯大學生隱私權問題的探討[J].教育與職業，2006，（27）

[12]廖深基.關于心理咨詢侵犯大學生隱私權問題的探討[J].福建教育學院學報，2005，（4）.

[13]劉曉丹，喻文賓.從高校與學生法律關系的視角談大學生隱私權的保護[J].前沿，2010，（12上）.