我國異地高考面臨的困境及政策選擇

張宇

摘 要 教育公平是社會公平的重要領域。落實外來人口異地高考權利對于我國實現教育公平、促進社會穩定和構建社會主義和諧社會有著重要的意義和深遠的影響。近年來推進異地高考的呼聲越來越高，然而，由于各種原因，我國異地高考還面臨著很多困境，主要有高考戶籍制度的限制、各地教育資源配置不均衡、地方保護主義盛行等。有效推進我國異地高考，應逐步建立以學籍為主的高考報名制度、通過宏觀調控優化教育資源的配置、努力破除地方保護主義思想并以高考報名人數為依據分配招生名額。

關鍵詞 異地高考 教育公平 政策選擇

隨著我國城市化進程的加快，進城務工的農民工數量和城市流動人口不斷增加。據統計，2011年義務教育階段隨遷子女達1260.7萬人，占義務教育階段學生總數的8.4%[1]。在這種情況下，進城務工人員隨遷子女的異地高考問題日益受到社會各界的廣泛關注。為了解決這一問題，國務院辦公廳于2012年8月30日轉發了教育部等部門《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，要求各地方在2012年12月31日之前出臺關于異地高考問題的具體辦法[2]。盡管各地已相繼出臺了進城務工人員隨遷子女異地高考的辦法，但這一問題并沒有得到根本解決。進一步推進進城務工人員隨遷子女異地高考政策的公平性和有效性仍是當前亟待解決的課題。

一、實現異地高考的必要性

教育問題一直是社會所關注的熱點問題之一，教育關乎學生的未來和國家的發展。在人口大量流動的現實背景下，解決進城務工人員隨遷子女的異地高考問題不僅關系到億萬家庭的切身利益，也直接關系到教育權的公平問題。雖然在2008年就已經有全國人大代表呼吁解決城市外來務工人員子女們就地高考的問題，但由于存在著利益矛盾及制度約束等方面的困境，異地高考問題一直沒有取得明顯的進展，由此帶來的社會問題也日趨嚴重。早日實現異地高考，在當前至少具有以下三個方面的價值。

1.有利于促進社會公平

教育公平是社會公平的重要領域，推進異地高考有助于落實公民平等受教育的權利，從而促進社會公平的實現。隨著流動人口不斷增加，保障進城務工人員隨遷子女的公平教育權成為保障進城務工人員公平權利的重要方面。當前，教育公平主要體現在能否平等地接受教育并公平地參加高考競爭，進城務工人員隨遷子女能否在其遷入地參加高考并取得平等競爭資格已成為實現教育公平必須解決的重要議題。

2.有利于學齡兒童的健康成長

現在各地區的課程內容、課本版本、考試范圍、考試形式等并不是完全一樣，有些地區存在的差異還較大。如果進城務工人員的子女在父母工作的地方上學后，再回到自己的戶籍所在地參加高考，就要接受與以往學習有所不同的課程內容，這不僅會影響他們的成績，還會增加他們的壓力。如果父母把孩子留在戶籍所在地學習，又會導致父母與子女分離，不僅父母難以監督和輔助孩子學習，也難以在日常生活中給予孩子更多關愛，不利于孩子身心健康成長。如果父母留下一人照顧孩子，則不僅會減少務工收入，還會導致夫妻分離，不利于家庭穩定。無疑，實現異地高考將有助于解決流動人口家庭面臨的這些困境，促進學生的健康成長。

3.有利于減少流動家庭支出

進城務工人員的經濟條件普遍不寬裕，他們為了尋找更多的工作機會和較好的工資待遇，背井離鄉進城務工。如果其子女不能在就業地參加高考，他們將不得不選擇將孩子留在家鄉，這就勢必增加家庭團聚的成本。如果能夠實現異地高考，不僅可以在一定程度上避免家庭成員分離之苦，還可以減少流動家庭的交通支出。

二、我國異地高考面臨的困境

實現進城務工人員隨遷子女異地高考，賦予他們同當地居民同等的教育權利既是社會公平的要求，也是促進進城務工人員隨遷子女健康成長的重要條件。然而，從各地異地高考方案來看，仍存在大量對異地高考的限制性規定。很多地方政府并不愿意放開對異地高考的限制，顯示出在推進異地高考的過程中仍面臨一系列問題和阻礙。從我國目前的現實情況來看，實現異地高考主要面臨以下障礙。

1.高考戶籍制度的限制

我國的高考考試和錄取一直與戶籍制度掛鉤，這樣的方式在城市化進程緩慢和流動人口較少的時期，其弊端并不特別明顯。隨著我國經濟的不斷發展和城市化進程的不斷加快，我國流動人口呈現出快速增長的趨勢，考生必須在其戶籍所在地參加高考和錄取的高考體制弊端就日益凸顯出來。由于目前的戶籍制度仍嚴格限制戶籍的跨區域遷移，而考生又必須在戶籍所在地參加高考，這就要求進城務工人員的隨遷子女必須回到自己的戶籍所在地參加高考[3]。這不僅給進城務工人員及其子女帶來諸多不便，更重要的是限制了異地高考的實現。

2.高等教育資源配置不均衡的制約

我國區域間經濟發展存在著較大差異，教育資源特別是高等教育資源的分布極不均衡。比較而言，東部地區經濟發展較快，經濟水平較高，所擁有的教育資源也較多，而中西部地區的經濟發展較慢，經濟發展水平遠低于東部地區，所擁有的教育資源相對來說也較少。我國教育資源分配的不公平還體現在政府對重點高校的傾斜性財政支持政策。為了使部分高校盡快進入世界著名高校的行列，中央政府將一批重點高校確定為“985”高校、“211”高校加以重點支持，而這些重點高校大多分布在經濟較為發達的東部地區。同時，在經濟發達地區，當地政府能夠給高校提供更多的經費投入，從而使這些高校在師資狀況、教育設施、圖書配備等很多方面都會比中西部地區高校擁有較大優勢。在高等教育資源配置存在嚴重不均衡的條件下，若各地同時放開異地高考，東西部之間的教育資源和教育質量差異會使人們為尋求更好的教育資源而大量涌入東部地區，這不僅會增加遷入地政府的財政壓力，也會擠占遷入地的教育資源。可見，各地教育資源配置的不均衡導致巨大的“教育移民”壓力，這種壓力又使得遷入地政府不敢打開異地高考的大門。

3.高等教育地方保護主義盛行的影響

所謂地方保護主義，是指政權的地方機構及其成員，以違背國家政策、法規的方式去濫用或消極行使手中權力，以維護或擴大該地方局部利益的傾向[4]。高等院校給予院校所在地的招生指標遠多于其他地區是高等教育方面地方保護主義的主要體現。以2009年北京大學為例，北京市10萬考生錄取286人，河南省考生95.9萬人只有98人錄取[5]。我國大部分省屬高校的發展主要依賴于當地政府對其的財力支持，所以大部分高校在錄取和招生時一般都會傾向于本地的考生，高校的大部分招生名額被分配給了本地考生。這樣，教育資源匱乏地區的學生考取教育資源豐富地區（如北京、上海等地）重點高校的難度就大大增加。當前，這種高等教育地方保護主義已經帶來了許多問題。一方面，這不僅不利于高校提高生源的質量，也會影響高校自身各方面的發展，而且對我國教育公平的實現也有著消極作用[6]。另一方面，可能會造成“高考移民”的現象出現。“高考移民”即為了提高被高校尤其是優質高校錄取的概率，一些學生在高考報名前將自己的戶口遷入其他省市，并在戶口轉入地報名參加高考[7]。一些考生會出于投機的心理而紛紛涌向招生指標多的地方，這不僅會增加本地考生的高考競爭力，也會增大遷入地政府的壓力，還可能會產生權錢交易等不良現象。

三、實現異地高考的政策選擇

現代社會流動性的不斷增強意味著社會流動人口的規模還將不斷擴大，流動人口隨遷子女的高考問題也會隨之日益突出。順應社會變遷的要求，加快推進異地高考的實現不僅是實現教育公平和構建社會主義和諧社會的要求，也是各級政府不容推卸的責任。

1.放寬高考報名資格條件，逐步建立以學籍為主的高考報名制度

高考戶籍制度的限制是隨遷子女不能在常住地參加高考的根本原因，使隨遷子女難以享有與本地學生平等的高考錄取機會。推進異地高考的進程首先要破除高考戶籍限制，而代之以學籍為依據的高考報名制度。但是，在實現異地高考的過程當中，必然會面臨來自各方面的阻力，這并非是一朝一夕的事情，相反，異地高考的實現必定是一個循序漸進的過程，分步走是推進異地高考的一個阻力相對較小的選擇，也是實現異地高考的關鍵。初步設想是由現在的“戶籍+學籍”的高考報名資格條件，先調整為“戶籍（居住證）+學籍”或者是“多年納稅證明+學籍”的高考報名資格條件，然后再逐漸調整為以學籍為主的高考報名資格條件，以此逐步解決進城務工人員子女的異地高考問題。這樣既可以較好地消除高考戶籍制度對隨遷子女在異地高考的限制，也可以在一定程度上促進我國教育公平的實現[8]。

2.逐步實現教育資源的公平與合理配置

我國的教育資源呈現出分配不合理的現象，特別是優質教育資源大多分布在北京、上海等東部經濟發達地區，中西部經濟欠發達地區的教育資源較為匱乏，這就大大增加了教育資源較少地區的學生獲取優質教育資源的難度，從而使不同地區的人對異地高考的推進持有不同的態度。因此，為了推進異地高考的實現，國家應該積極進行有效的宏觀調控，對教育資源進行公平且合理的配置[9]。一方面，國家應支持重點高校擴大對高等教育資源相對貧乏地區的招生規模，另一方面，政府應加大對經濟欠發達地區的高校的財政投入與支持，努力使這些高校在師資力量、教育質量、教學設備等各個方面取得重大突破，從而促進教育資源的公平與合理配置。

3.努力消除高等教育的地方保護主義思想

外來務工人員為城市建設和社會經濟發展做出了卓越貢獻，他們是成就“中國制造”的中堅力量。他們在就業地創造財富，依法納稅，他們的子女應該享有平等的教育權利。但在目前高考體制下，戶籍差異意味著高等教育入學機會的巨大差異，這一方面根源于高等教育資源的分布不均衡，另一方面也與高等教育存在的嚴重地方保護主義有關。各高校在分配招生名額方面存在著向高校所在地的省市傾斜的不平等現象。雖然對我國教育資源進行合理調整和重新配置有助于從根本上解決我國教育資源分布不均衡的狀況，但這需要一個較長的過程，目前可行的辦法是采取有效措施，改變高校分配招生名額的方式以消除高等教育地方保護主義思想，從而緩解由于高等教育入學機會的不公平而產生的對異地高考的阻力。建議各高校采取以高考報名人數為基本依據分配招生名額的方式以取代目前以高校所在地為主的招生指標分配模式。可以先在教育部直屬的重點高校推行這樣的措施。部屬高校的教育經費主要來源并不是地方政府，而是來源于中央財政，它們以地方保護主義的態度按地區分配招生名額的做法本身就是不公平也是不合理的。然后再逐步在省屬高校落實這樣的政策，以形成一個全新而公平的高校招生體系和招生制度，最終在全國形成統籌兼顧、競爭有效的高等教育發展格局。這樣不僅可以從根源上解決各地區高等教育入學機會不平等的問題，還可以提高各高校的生源質量，選拔出更多優秀的人才[10]。

參考文獻

[1] 劉利民.城鎮化背景下的農村義務教育[J].求是，2012（23）.

[2] 國務院辦公廳轉發教育部等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見的通知[EB/OL].（2012-08-31）[2012-09-12].http：//www.gov.cn/zwgk/2012-08/31/

content_2214566.htm

[3] 馮幫，崔夢川.關于農民工對異地高考政策反響的調查報告[J].上海教育科研，2013（1）.

[4] 伍宸，洪成文.我國異地高考問題、原因及解決對策——基于新制度主義的分析[J].中國教育學刊，2012（11）.

[5] 陳曉龍.異地高考推行的困難及對策分析[J].教育與考試，2013（1）.

[6] 薛亞莉.如何有效促進教育公平[J].赤峰學院學報：自然科學版，2012（7）.

[7] 李曉燕，劉慧珍.異地高考政策：具體規則與利益博弈[J].北京教育：高教，2012（11）.

[8] 蔣洪池，梁燕，彭元珍.我國實現“異地高考”的阻力分析與消解策略[J].高教探索，2013（1）.

[9] 徐金海，朱思鶴.從異地高考談平等受教育權的實現[J].湖北警官學院學報，2012（7）.

[10] 翟月玲.“異地高考”的根源、理念探究與對策[J].中國高教研究，2012（7）.

【責任編輯 王 穎】