電力監管法律制度探討

蔣朋軍

河南星爍律師事務所，河南　平頂山　467000

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電力監管法律制度探討

蔣朋軍

河南星爍律師事務所，河南平頂山467000

摘要：人們的生活與電力息息相關，電力工業也得到了空前的發展。隨著我國經濟水平的不斷提升及人們對省會質量水平的追求越來越高，電力監管法律制度應該更加完善，更加科學，以監督我國電力工業為人們提供更加優良的用電服務。本文先介紹了我國電力監管法律制度的必要性，再對目前我國電力監管法律中存在的問題進行詳細的介紹，最后再針對這些問題提出相應的建議，以幫助我國電力監管法律制度不斷完善。

關鍵詞：電力監管；現狀；完善；法律制度；探討

自十八世紀六十年代人們進行電氣革命之后，人們便進入了電氣的時代。電力的發明是人類歷史上一項革命性的創造發明，其對于人類的發展有著里程碑的意義。電力自發明以來一直備受人們關注，電力發展至今其也已經發展十分成熟，目前人類對電力的了解已經十分透徹，如此同時電力也逐漸成為了人們生活中必不可少的一部分。電力監管法律是國家政府根據國家電力發展情況及國家經濟發展的體系及現狀制定的，其是國家政府對電力工業進行宏觀調控的根本依據，因此電力監管法律制度必須具備嚴謹性與科學性，并要根據社會的變化與需要不斷進行完善與改進。目前我國的電力監管法律制度存在著十分嚴重的問題，其已經不適合于我國現代社會經濟的發展，對電力市場的宏觀調控作用已經十分有限，因此目前我國的電力監管法律制度的完善與改進十分重要。

一、電力監管法律制度的必要性

我國的電力市場壟斷情節較為嚴重，電力工業的產點、輸電、配電及發電四個環節中就有兩個重要的環節仍然處于政府的壟斷控制之下，即輸電與配電兩個環節。我國的經濟體制為市場經濟體系。市場經濟體系之下整個市場都受政府的宏觀調控，電力工業也不例外。電力是人們生活中必不可少的一部分，我國土地面積寬廣，地理地貌復雜多變，電力工業發展過程中遇到的阻力很大，但電力工業作為國家最基礎的設施之一，電力工業必須要客服所有困難，為人們提供優質安全的電力服務。政府對電力工業的監管與控制就是根據電力市場的具體情況依據電力監管法律制度對電力工業的發展進行一定的調整與控制，從而達到控制電力市場，維護人民利益，促進電力工業發展的目的。政府對電力市場的宏觀調控及監管控制有利于電力資源的最大化配置。電力企業作為最重要的民生企業之一，電力工業的發展需要基于利民惠民的基礎之上，但電力工業本身作為一個企業，其最根本的目的是盈利，因此電力企業的發展與人民的利益往往會發生沖突，國家政府依據電力監管法律制度對電力市場進行的宏觀調控能夠解決電力企業發展與人民利益相沖突的現狀，及保障了人民用電的利益及安全，又有利于電力供應的迅速發展，而電力監管法律制度是政府對電力市場進行宏觀調控的科學依據，因此電力監管法律制度的不斷完善對于我國電力工業的發展十分重要，且目前我國電力監管法律制度中還存在著許多問題，其已經嚴重影響了政府對電力市場宏觀調控的效果，電力工業在人們的生活著占據著舉足輕重的地位，因此我國亟需探究電力監管法律制度中存在的問題及解決這些問題的具體措施，并積極采取行之有效的措施，制定完善、科學的電力監管法律制度。

二、目前我國電力監管法律制度的現狀及問題分析

電力自產生以后其就得到了迅速的發展，隨著電力技術的不斷進步，各國對電力工業的監管力度也越來越大，且隨著世界經濟水平的不斷發展，世界人民平均生活水平的也急劇提升，世界各國對電力監管法律制度的重要性認識也越來越深刻，各國也逐漸根據其國情及本國電力工業發展的情況制定科學且符合其國情的電力監管法律制度。如美國針對其電力市場制定的低度監管制度；英國制定的符合其電力市場發展的中度監管制度；促進法國電力市場發展的高度監管制度等。

隨著我國經濟水平的提升及電力工業的蓬勃發展，我國也陸續制定了一系列的電力監管法律制度。例如，《電力法》和其他一些配套法規和規章的產生。我國制定的電力監管法律在制定之初對我國電力工業的發展都起到了一定的促進作用，但由于我國社會經濟發展迅速且我國社會經濟市場的越來越復雜化；人們對生活質量要求的越來越高；社會經濟的全球化等一系列的變化導致我國以前制定的電力監管法律制度已經不適于我國社會電力市場的發展，其不僅不能夠對我國電力工業的發展起到一定程度的促進作用，其在一些方面反而阻礙了我國電力工業的發展。目前電力監管法律制度隨著其滯后情況的愈來愈嚴重，其暴露出來的問題也愈來愈多，從而導致了目前我國政府對電力工業宏觀調控過程中無法可依的現狀。

例如《電力法》第6條，雖然提及到電力監管，但是仍然存在著極大的問題。首先，基于當時的社會條件，立法者不得不采取“立足現實，面向未來”的立法方針，既要滿足當時的立法條件，又要為新體制留下足夠的立法空間。然而，就是這一局限性，導致電力法在實施過程中走向兩個極端：“立足現實”的部分，由于其制度太過保守，致使其在運行的開始就陷入了滯后的窘境，無法跟上電力企業發展的腳步；而“面向未來”的部分又顯得過于超前，也無法適用于當前情況。《電力法》第6條雖然預測到電力企業在當前形式下，必然存在監管問題，因此提到監管的主體，但是又沒有明確、詳細的規定，因此，該條規定在實際的監管過程中起不到任何作用。其次，根據《電力體制改革》，設立國家電力監管委員會。國家電力監管委員會為國務院直屬事業單位，根據國務院授權，行使行政執法職能，依照法律、法規統一履行全國電力監管職責，而國務院電力管理部門，即電力部已被撤銷，已無法再行使電力監管職責。因此它又成為一條急需被清理的條款。

三、我國電力監管法律制度改進與完善的具體措施

電力監管法律制度需要根據國家社會經濟發展的具體情況及其電力工業發展的具體情況制定。電力監管法律制度的根本目的是為國家及政府對電力市場的宏觀調控提供科學的依據，因此電力監管法律制度必須要具有實效性與科學性，其不僅要是適應國家經濟發展的需求，其還要滿足人民的要求，從而使電力企業作為民生企業的價值與意義得以充分體現，而在國家社會經濟發展方面，電力企業法律監管制度具備的時效性可以促進我國社會經濟的發展，同時也促進了電力工業其本身的發展。結合我國電力監管法律制度發展的經驗及對目前我國電力監管法律制度問題的分析與我國社會經濟市場及電力市場發展的情況來看我國電力監管法律制度的改進與完善主要要從以下幾個方面著手。第一，重視監管工作。電力產業作為基礎產業，其市場的健康發展需要嚴密的監管措施和法規來進行監管、控制，我國在推進電力企業市場化的同時，需要加強對電力企業監管工作，以保證電力產業健康、快速的發展起來。第二，加強立法工作。立法在電力監管中具有舉足輕重的地位，如果想要健全、完善我國的電力監管體制，就必須加強電力監管的立法工作。第三，加強電力企業的市場化改革。目前，中國電力監管中所存在的問題與電力市場化改革的遲滯關系很大，只有強勢推動電力市場化改革，完善電力監管制度才有現實性、必要性和推動力。第四，重視監管程序設計。重視監管程序化建設，是現代監管能力建設中的核心內容，也是市場經濟體制下對監管機構提出的基本要求。設計合理的監管程序是提高監管效率和效能的有效途徑。

四、結語

目前電力監管法律制度嚴重滯后，其已經完全不適合與目前我國社會經濟的發展狀況，為了保障電力工業這與重要民生工業的更好更快發展，我國亟需進行電力監管法律制度的完善與改進工作，因此國家與政府應該認識到該問題的重要性，積極行之有效的措施。

[參考文獻]

[1]柴麗萍.我國電力監管法律制度研究[D].復旦大學，2008.

[2]劉潔.我國電力監管法律體系研究[D].北京工商大學，2006.

[3]楊冰.論我國電力行業壟斷的法律規制[D].華中科技大學，2012.

作者簡介：蔣朋軍(1971-)，男，河南襄城人，畢業于鄭州大學法律專業，本科(自學)，2001年開始執業，就職于河南星爍律師事務所，從事法律事務工作。

中圖分類號：D922.67

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)13-0179-02