鄧小平反貧困理論及其當代啟示

甘路有，王洪樹

（1.綿陽師范學院馬克思主義學院，四川　綿陽　621000；2.四川大學馬克思主義學院，成都　611130）

?

鄧小平反貧困理論及其當代啟示

甘路有1，王洪樹2

（1.綿陽師范學院馬克思主義學院，四川綿陽621000；2.四川大學馬克思主義學院，成都611130）

〔摘要〕消除和緩解貧困，實現人的全面發展，既是社會主義的本質要求，又是中國共產黨人長期以來不懈努力奮斗的目標。鄧小平在深刻總結貧困現象產生根源的基礎上，提出以實現共同富裕為目標的反貧困理論，這一理論對當前正在如火如荼開展的精準扶貧具有重要啟示：準確把握貧困區域的客觀實際是實施精準扶貧的前提；確立科學的“扶貧瞄準”機制是實施精準扶貧的關鍵；建立完善各種反貧困社會制度是實施精準扶貧的核心；激發調動各種社會力量反貧困是實施精準扶貧的重點。

〔關鍵詞〕鄧小平；反貧困理論；發展生產；共同富裕；精準扶貧

王洪樹（1973-），男，四川綿陽人，四川大學馬克思主義學院副教授，政治學博士，碩士研究生導師，研究方向為馬克思主義理論。

自人類社會誕生以來，貧困就成為人們始終揮之不去的夢魘，消除和緩解貧困也就成為人類社會共同面臨的一項重大課題。黨的十一屆三中全會召開以來，鄧小平大力倡導解放思想，認為消除貧困與實現共同富裕是經濟社會發展并行不悖的主題，提出以實現共同富裕為目標的反貧困理論，這一理論對當前正在如火如荼開展的精準扶貧具有極為重要的啟示。

一、鄧小平反貧困理論的形成背景

鄧小平反貧困理論是對馬克思主義反貧困理論的繼承和發展，是馬克思主義反貧困理論中國化的重要成果。馬克思、恩格斯等經典作家雖然并未提出過“反貧困”一詞，但是在《1844年經濟學哲學手稿》、《雇傭勞動與資本》以及《資本論》等一系列經典著作中都反映出他們高度關注無產階級的貧困問題，認為“在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭”〔1〕。俄國十月革命勝利以后，列寧認為蘇維埃俄國“還要做多少非做不可的粗活，才能達到西歐一個普通文明國家的水平”〔2〕，從此開啟了社會主義在經濟文化落后的國家發展經濟、消除貧困的偉大實踐。面對新中國成立以來我國“一窮二白”的貧困現狀，毛澤東認為“沒有農業的社會化，就沒有全部的鞏固的社會主義”〔3〕，進而提出了一整套以工業化帶動農業化的反貧困戰略。但是，1957年反右斗爭擴大化改變了黨的八大作出的正確決策，甚至不顧客觀規律而僅憑主觀意愿輕率地發動了“大躍進”、人民公社化運動，力圖提前實現“同步富裕”，結果不但沒有讓廣大人民群眾過上富裕美滿的幸福生活，反而將中國經濟社會的發展推向了崩潰的邊緣。

“文化大革命”結束以后，針對林彪、“四人幫”在“文化大革命”中顛倒黑白、混淆是非的各種謬論，鄧小平在“解放思想、實事求是”思想路線的指引下，進一步推動了馬克思主義反貧困理論中國化的發展和社會主義本質理論的形成。長期以來，傳統社會主義理論認為，社會主義社會由于消滅了剝削制度，自然就消除了導致貧困的土壤。然而，我國社會主義建設的實踐卻充分證明，“三大改造”的完成僅僅是消除了導致貧困的制度性因素，但絕不意味著可以消滅貧窮本身。對此，鄧小平指出：“什么叫社會主義，什么叫馬克思主義？我們過去對這個問題的認識不是完全清醒的。”〔4〕63他進而從生產力發展的角度指出：“落后國家建設社會主義，在開始的一段很長時間內生產力水平不如發達的資本主義國家，不可能完全消滅貧窮。所以，社會主義必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平。”〔4〕10對于如何通過發展生產力逐步消滅貧窮，鄧小平又進一步指出，“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是共同富裕”〔4〕166。從而實現了生產力與生產關系的有機統一，有力地推動了馬克思主義反貧困理論中國化的新飛躍。

二、鄧小平反貧困理論的主要內容

（一）對社會主義條件下貧困根源的深刻反思

鄧小平歷來高度關注我國的貧困問題，認為大力發展生產力是消除貧困根源的關鍵。早在“三大改造”完成之初的1957年，鄧小平就針對當時我國依然面臨著嚴峻的、大范圍的貧困問題而指出：“要把這么一個貧窮落后的國家建設成為社會主義的先進的工業國家，需要長期的刻苦的努力。”〔5〕262因為“按照馬克思說的，社會主義是共產主義第一階段，這是一個很長的歷史階段”〔6〕351。面對貧困的嚴峻形勢，當時的部分領導干部幻想通過階級斗爭、“政治掛帥”、群眾運動等變革生產關系的方式來減少貧困問題，結果卻導致數億人口生活在絕對貧困線以下。對此，鄧小平從總結歷史經驗教訓的角度指出：“搞社會主義，一定要使生產力發達，貧窮不是社會主義。”〔4〕225可見，鄧小平深刻地認識到了調整變革社會生產關系只是反貧困的一個必要條件，大力發展社會生產力才是徹底消除貧困問題的關鍵。

（二）對社會主義反貧困奮斗目標的明確規定

實現全體人民的共同富裕，既是歷代中國共產黨人孜孜以求的奮斗目標，又是社會主義本質的內在要求。鄧小平認為，我國反貧困的關鍵在于占人口80％的農民，如果“農民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困”〔4〕237。相關資料顯示，“文革”結束后的1978年，按照當時我國政府確定的貧困標準，“農村貧困人口為2.5億人，占農村總人口的30.7％”〔7〕。面對貧困所帶來的現實挑戰，鄧小平明確指出：“貧窮不是社會主義，更不是共產主義。”〔4〕64主要是因為“社會主義特征是搞集體富裕，它不產生剝削階級”〔6〕236。同時，“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了；如果產生了什么新的資產階級，那我們就真是走了邪路了”〔4〕110-111。為此，我國只有始終堅持走社會主義道路，才能實現共同富裕的反貧困目標。

（三）對社會主義反貧困實現路徑的戰略謀劃

鑒于我國反貧困事業本身涉及地域廣、人口多、任務重、時間長等諸多因素，鄧小平及時確立了“三步走”的發展戰略和“兩個大局”的戰略構想，從而為我國新時期反貧困指出了明確的努力方向。1987年，鄧小平在同西班牙政府副首相格拉會談時首次完整地提出了“三步走”的發展戰略目標。1988年，鄧小平又在“三步走”發展戰略目標的基礎上提出“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局”〔4〕277-278。可見，我國社會主義現代化建設事業在“三步走”的發展戰略和“兩個大局”的戰略構想的指引下，通過先富帶后富的發展路徑，最終能夠實現共同富裕的反貧困目標。

（四）對社會主義反貧困保障條件的科學分析

近代中國反帝反封建的革命歷史充分表明，中國人民要想從根本上擺脫貧窮落后的面貌而以嶄新的姿態屹立于世界民族之林，必須建立并通過社會主義制度才能得以真正實現。蘇東劇變以來，國內外一些否定社會主義制度、弱化黨的領導的雜音甚囂塵上，嚴重影響到了我國改革開放的發展。對此，鄧小平十分痛心地指出，“如果走資本主義道路，可能在某些局部地區少數人更快地富起來，形成一個新的資產階級，產生一批百萬富翁”〔4〕208，然而，中國有十幾億人口，“一旦中國拋棄社會主義，就要回到半殖民地半封建社會，不要說實現‘小康’，就連溫飽也沒有保證”〔4〕206。同時我們也要看到，社會主義現代化建設事業“沒有共產黨的領導是不可能的”〔4〕208。總之，只有在中國共產黨的領導下才能形成安定團結的政治局面，從而更好地從根本上徹底消除歷史遺留的貧困問題。

三、鄧小平反貧困理論的創新特色

（一）堅持對內搞活與對外開放相依托

根據我國貧困根源形成的歷史性與特殊性，鄧小平運用內外因相互作用的原理創造性地提出了對內搞活與對外開放相依托的反貧困策略。針對文革期間“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”等荒謬言論，鄧小平指出，“不要光喊社會主義的空洞口號，社會主義不能建立在貧困的基礎上”〔4〕213，現代化建設事業“要迅速地堅決地把工作重點轉移到經濟建設上來”〔4〕11。當前，要大力實施“對內經濟搞活、對外經濟開放的政策”〔4〕77。一方面，鄧小平繼承和發展了毛澤東高度重視“三農”問題的思想，把對內經濟搞活的重心放到了農村，從而走上了一條“農村包圍城市”的反貧困道路。另一方面，鄧小平也認識到封閉政策的巨大危害，進而指出：“中國要謀求發展，擺脫貧窮和落后，就必須開放。”〔4〕266通過實施一系列對內搞活、對外開放的政策，滿足了我國現代化建設所需要的資金、技術、人才、市場等方面的需求，使我國城鄉貧困問題得到一定程度的有效遏制和逐步改善。

（二）堅持發展生產與共同富裕相融合

針對我國反貧困目標的復雜性與艱巨性，鄧小平根據事物發展循序漸進的客觀規律創造性地提出了堅持發展生產與共同富裕相融合的反貧困目標。鄧小平歷來高度重視發展生產，早在抗日戰爭年代就曾指出：“誰有了糧食，誰就有了一切。”〔5〕79文革結束以后，鄧小平又針對我國長期忽視發展生產的客觀實際指出：“現在說我們窮還不夠，是太窮，同自己的地位完全不相稱。”〔6〕312因為社會主義國家“不發展生產力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會主義要求的”〔4〕116。在強調發展生產逐步消除貧困落后的同時，鄧小平也強調了實現共同富裕是社會主義的價值訴求。他說：“社會主義的特點不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。”〔4〕265針對改革開放之后“發展起來以后的問題”，鄧小平強調指出：“經濟發展到一定程度，必須搞共同富裕。”〔8〕從而指出了社會主義國家反貧困的目標是實現共同富裕，社會主義的本質也是實現共同富裕。

（三）堅持全局統籌與區域發展相協調

鑒于我國反貧困事業的長期性和全局性，鄧小平運用量變與質變的辯證關系創造性地提出了全局統籌與區域發展相協調的反貧困路徑。新中國成立以來，雖然通過“三大改造”消除了貧困滋生的社會土壤，但是過早地取消了商品生產與商品交換必然會導致整體的貧窮落后。對此，鄧小平指出：“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個虧。”〔4〕155為了盡早地實現中華民族的百年圖強，鄧小平從全局統籌的角度指出，“改革和開放是手段，目標是分三步走發展我們的經濟”〔4〕266，從而提出了一個梯次上升的“三步走”反貧困發展戰略。同時，針對我國沿海與內陸所存在的發展差距問題，鄧小平明確指出：“一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，”〔4〕374從而把“三步走”的發展戰略和“兩個大局”的戰略構想有機地結合起來，為我國消除貧困指明了方向。

（四）堅持黨的領導與依靠群眾相結合

基于我國反貧困任務的時代性與發展性，鄧小平運用歷史唯物主義的基本原理創造性地提出了堅持黨的領導與依靠群眾相結合的反貧困保障。首先，消除貧困離不開黨的堅強領導。對此，鄧小平早就指出，“革命勝利后，搞社會主義也要靠一個好黨，否則勝利就靠不住”〔5〕348，“沒有共產黨的領導，就沒有社會主義道路”〔4〕242。可見，堅持黨的領導“這個丟不得，一丟就是動亂局面，或者是不穩定狀態”〔4〕252。其次，消除貧困也離不開廣大人民群眾的積極參與。鄧小平從唯物史觀的角度指出：“歸根結底地說來，歷史是人民群眾創造的。”〔5〕217從中國共產黨90多年的發展歷程來看，“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”〔4〕4。黨的各級領導干部“只有緊緊地依靠群眾，密切地聯系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量”〔6〕342，也才能完成反貧困的各項任務。

四、鄧小平反貧困理論對當前精準扶貧工作的啟示

（一）準確把握貧困區域的客觀實際是實施精準扶貧的前提

20世紀80年代以來，我國農村反貧困先后經歷了救濟扶貧、開發扶貧、攻堅扶貧、綜合扶貧和精準扶貧五個階段，通過解放和發展生產力，我國減貧事業取得了舉世矚目的成就。然而，我國仍然有5 000多萬農村貧困人口，貧困的區域化、地緣化非常明顯。習近平總書記從頂層設計的層面高屋建瓴地指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”〔9〕56，從而指出了廣大農村仍然是當前實施精準扶貧的重點區域，進一步繼承和發展了鄧小平反貧困理論。多年來，農村貧困地區由于長期受到落后思想觀念、歷史文化傳統與自然條件稟賦等諸多因素的影響和制約，始終走不出“貧困陷阱”的怪圈。鑒于當前精準扶貧過程中存在的客觀實際問題，必須采取相應的措施。首先，要引導農村貧困地區走出“貧困文化”的怪圈，充分調動地方主動脫掉“貧困帽”的積極性，只有這樣，才能有效規避“養懶漢”、“搭便車”等道德風險。其次，農村貧困地區只有通過發展特色產業、引導勞務輸出等脫貧方式，才能進一步縮小與富裕地區的發展差距。

（二）確立科學的“扶貧瞄準”機制是實施精準扶貧的關鍵

當前，我國的貧困狀況呈現出由面積大、范圍廣、程度重逐步向碎片化、分散化、細小化的“貧困孤島”狀轉變，鄧小平提出共同富裕“將來總有一天要成為中心課題”的歷史時刻已經到來。以習近平同志為總書記的黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的決心提出：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。針對以往扶貧工作中所存在的“底數不清、目標不準、效果不佳”等積弊，習近平總書記明確要求精準扶貧要堅決消除扶貧的“燈下黑”，真正做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”，努力地推進扶貧方式由“大水漫灌”向“精準滴灌”的根本轉變。精準扶貧要實現對扶貧對象的精確識別、精確幫扶、精確管理，就離不開“扶貧瞄準”機制的健全與完善。一方面，要求扶貧對象實現由面到點的轉型。具體來說就是將過去的區域性瞄準轉向貧困村與個體等特殊對象的瞄準，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，并制定相應的扶貧對策。另一方面，精準扶貧必須實施動態化管理，實施“靶向療法”。也就是說既要動態地甄別扶貧對象，也要動態地核查、監督與評估脫貧對象，堅決防范弄虛作假和“數字脫貧”現象。

（三）建立完善各種反貧困社會制度是實施精準扶貧的核心

貧困的滋生固然同諸多因素密切相關，但制度設計的合理與否不僅直接關系個人的貧困境況，而且還能有效地防止貧困的代際傳遞。鄧小平建設有中國特色社會主義道路的開辟為我國反貧困事業提供了嶄新的制度空間和實現路徑，習近平總書記則進一步把“十三五”期間農村貧困人口實現全面脫貧納入“四個全面”的總體戰略布局中。對于如何才能打贏這場脫貧攻堅戰，習近平總書記強調指出：“要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。”〔9〕57解決貧困的主要問題仍然是制度建設問題，只有不斷地通過制度創新才能為我國的扶貧開發工作提供重要的積極保障。為此，一是要盡快制定和出臺以《反貧困法》為代表的法規制度，有效防范扶貧工作中出現“政績化”、“數字化”和“運動化”等弊端。二是要努力形成以財政扶貧資金為保障、以信貸扶貧政策為導向的財政金融制度，開創扶貧工作的新局面。三是要建立生態環境保護與補償制度，實現扶貧開發與資源環境的協調發展。四是要建立一整套覆蓋城鄉居民的兜底保障社會救助制度，滿足人們在扶貧開發過程中教育、醫療、住房、就業、健康、公共物品等多個維度的需求，起到托底線、救急難的作用。

（四）激發調動各種社會力量反貧困是實施精準扶貧的重點

由于長期受計劃經濟影響，我國傳統扶貧模式完全是一種政府主導的單向行為，扶貧受眾對象的主體性與話語權沒有得到充分的喚起，相關利益主體也缺乏相互間的協商、溝通、合作與分享。面對經濟發展新常態，習近平總書記繼承了鄧小平的人民主體性思想，強調精準扶貧應該由單一的政府主導轉向“廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅”，進而構建起一種由地方政府、生產企業、民間團體以及扶貧受眾協同推進的大扶貧開發格局。首先，地方政府應由全能型政府向服務型政府轉變，通過系統的反貧困政策設計和環境營造，調動市場多元主體的內在創新驅動力以及為社會發展提供多種保障措施。其次，企業應通過提供社會服務、創造就業機會、滿足社會需求，向貧困弱勢群體提供幫助。再次，民間組織作為從事非營利性社會服務的社會團體，要充分發揮其與特定扶貧受眾對象聯系緊密、動員力量強大、資源使用效率高效等優勢，使之成為“第三種力量”。最后，扶貧受眾應由“局外人”轉變為“當事者”，通過觀念的更新、訴求的表達、行動的參與，真正成為反貧困的主體。

〔參考文獻〕

〔1〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：86.

〔2〕列寧專題文集·論社會主義〔M〕.北京：人民出版社，2009：344.

〔3〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：482.

〔4〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔5〕鄧小平文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔6〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔7〕國務院扶貧開發領導小組辦公室.中國農村扶貧開發概要〔M〕.北京：中國財政經濟出版社，2003：2.

〔8〕中共中央文獻研究室.鄧小平年譜（1975-1997）：下卷〔M〕.北京：中央文獻出版社，2004：1312.

〔9〕黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編〔M〕.北京：黨建讀物出版社，2013.

責任編輯梁華林

〔中圖分類號〕F124

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）03-0050-04

〔收稿日期〕201遠-04-23

〔作者簡介〕甘路有（1975-），男，四川洪雅人，綿陽師范學院馬克思主義學院講師，研究方向為馬克思主義理論。