基于“現代學徒制”的外貿人才培養模式保障體制機制研究

□陳偉芝　陳　巖

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基于“現代學徒制”的外貿人才培養模式保障體制機制研究

□陳偉芝陳巖

摘要：現代學徒制是破解當前外貿人才培養與社會需求脫節的重要舉措。借鑒國外現代學徒制體制機制建設先進經驗的基礎上，針對當前外貿人才培養模式中存在的體制機制問題，從宏微觀管理體制、法律機制、合作機制、激勵機制和約束機制等方面提出相應建議，以期建立有效保障現代學徒制外貿人才培養模式可持續開展的體制機制。

關鍵詞：現代學徒制；外貿人才培養；體制機制

《國家高等職業教育發展規劃（2011-2015年）》中明確指出，高等職業教育存在的主要問題之一是：高等職業院校與行業企業緊密聯系的體制機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，辦學活力不足，專業設置和人才培養質量難以完全適應區域經濟社會發展需要。由此也導致了目前普遍存在著外貿企業“千金難求一才”，而高校外貿相關專業畢業生卻很多難以就業的現象。

一、當前外貿人才培養模式中存在的體制機制問題分析

目前高職院校的外貿相關專業都進行了不同程度的校企合作、工學結合等人才培養模式的探索與實踐，并取得了一定的成績，但還是沒有真正形成校企合作、工學結合人才培養模式實施的體制環境，保障模式持續、有效實施的體制機制還沒有真正建立和完善起來，特別是在企業參與職業教育的體制機制上還缺乏突破和創新。體制機制問題已成為深入開展校企合作中存在的諸多困難和問題的核心，突出地表現在以下幾個方面：

（一）尚未建立校企共同主導的合作機制，合作各方的理念尚未達到應有的高度

從目前外貿相關專業校企合作的總體情況來看，基本上還是以職業院校主導、依靠感情聯絡為主的淺層次合作。大部分都是學校“一頭熱”，企業“一頭冷”。政、校、行、企對于校企合作的認識還是局限于教育內部，如政府層面主要還是由教育部門單方面推動校企合作，帶動和引導其它部門參與。企業也多認為校企合作是教育內部的問題，不是企業應有的責任，企業的首要經營目標是經濟效益。所以在校企合作過程中，企業往往會擔心學生參與到業務中的差錯和效率低下會使其經濟效益受到影響，或擔心企業的一些商業秘密會泄露，從而阻礙了校企合作的深度開展，學生學習不到專業技能，合作流于形式[1]。

國家正在積極出臺激勵企業參與職業教育的相關政策法規，但這種“參與”機制遠遠不夠，還需各方提高認識，尋求建立校企共同主導的運行機制才能真正推動校企合作的長效發展。

（二）校企共同主導的保障外貿人才培養的宏微觀管理體制機制缺失

校企深度合作開展外貿人才的培養需要教育、行業、財政、勞動保障等多個部門的共同支持。但這些部門間還存在著條塊分割、職能分割、分散管理、多頭管理等諸多管理協調問題[2]，削弱了管理主體的作用。當前的宏觀管理體制與校企合作的實踐要求還相差較遠，不利于校企合作規劃、重大制度制定和實施。高職院校與企業分屬兩個不同的系統，價值取向不同，各自的管理體制與運行機制也基本不相同。企業行為短暫，著眼于眼前最大利益；學校偏重教學，行政管理僵化，人事制度落后，聯系溝通不暢，沒有形成長遠的人才培養目標和校企合作管理體制機制，更缺乏微觀管理機制的研究與實踐，嚴重阻礙校企合作外貿人才培養進程。

（三）相關的政策與法律法規保障尚不到位

深入開展校企合作的體制機制建設需要相應的制度環境和政策環境保障，但我國現有的法律法規主要是對職業學校教育行為的規范與約束，關于校企合作的法律法規十分匱乏。相關條款只是零星分布在《教育法》《職業教育法》《科技進步法》《專利法》《合同法》等法律法規中，而且并沒有對高職教育校企合作的明確規定[3]，可操作性不強，缺乏一定的指導性和保障性，相當一部分外貿人才培育模式中的校企合作項目因此擱淺[4]。

（四）缺乏促進校企合作外貿人才培養模式實施的激勵機制和第三方協調機制

缺乏有效激勵外貿行業企業參與校企合作的機制，外貿企業缺乏作為外貿人才培養主體的動力。對于參與校企合作的人員也缺乏有效監察和督促，難以調動外貿企業內部人員的參與積極性。外經貿企業協會等相關外貿行業協會尚未能代表行業在職業教育中發揮作用，也還沒有任何組織和機構發揮第三方協調的作用，對校企合作的學校和企業兩個利益主體進行協調、監督、評價和服務，以保證校企合作順利進行。

二、國外現代學徒制體制機制建設的經驗借鑒

現代學徒制是國際上職業教育發展的基本趨勢和主導模式，也是我國高職院校與企業開展深度合作的重要舉措，在外貿人才培養模式中引入現代學徒制，有利于提升外貿人才培養質量。現代學徒制最早出現于英國政府頒布的 “現代學徒制計劃”中，各國對現代學徒制的研究都較為豐富，德國、美國、英國、澳大利亞、芬蘭、日本和瑞士等國都是現代學徒制開展得比較成功的國家，他們體制機制建設的成功經驗為我們提供了很好的借鑒。

（一）英國現代學徒制體制機制探析

英國現代學徒制的成功推行，與其健全的體制機制是分不開的，主要體現在以下幾個方面：

1.全方位的機構管理。英國由多個部門、多個組織共同合作進行現代學徒制的組織管理，包括國家層面負責政策制定的教育部和商業、創新和技能部；負責提高年輕人對學徒制的參與率與保持率、對參與學徒制培訓的院校和學習者財政支持的年輕人學習署；獨立的資格與評估管理機構——資格與考試辦公室；負責監督各地培訓提供者培訓質量的成人學習督察團；負責開發培訓課程、資格證書，制定職業標準等職業教育具體事務的專門機構，如課程與資格委員會、產業指導機構、國家職業資格證書的頒證機構等[5]。還有國家雇主服務機構與國家學徒制服務機構兩家專門的學徒制服務機構。各組織間職責劃分明確，中央權力和地方權力互相結合，充分發揮社會中介組織作用，形成多層次、多渠道的管理網絡，提高現代學徒制實施效果。

2.法規保障機制健全。英國現代學徒制的興起與英國的職業教育法規保障是密不可分的。1964年頒布的《產業訓練法》標志著國家重新對學徒制進行正式的干預。1993年的《現代學徒計劃》宣布進行學徒制改革，規定由政府提供資金支持，設立專門機構管理學徒培訓，通過國家職業資格制度（NVQ）框架，規定了國家職業標準，保證學徒培訓的質量。此后幾乎每年都有現代學徒制推行方面的相關法規措施出臺。2010年底，英國政府全面實施了新的“資格與學分框架”（QCF）體系，對英國職業資格認證制度做出重要改革，使之更貼近學生和雇主的需求，推動了現代學徒制的進一步發展。英國政府每年還通過的議會法案來保障這些職業教育政策措施的實施、政府行為的約束和公共財政經費的投入。英國職業教育法規在現代學徒制的每個發展階段都產生了重大影響，為英國現代學徒制的有效開展保駕護航。

3.多元化的經費籌措機制。充足的資金來源是現代學徒制發展的前提條件，英國在立法保障的基礎上建立了以政府和企業投入為主的多元化、多渠道經費籌措機制，并保障經費的高效率使用。其中英國政府投入占比為75%，政府根據學徒培訓的人數、年齡，培訓的行業、等級撥款補助。如16-18歲青年學徒的培訓成本完全由政府資助，19-24歲成年學徒的培訓項目費用政府支持一半，超過25歲的學徒，政府將根據項目所屬行業的具體情況而定資助金額。英國政府設立了職業教育基金會，為職業教育提供專項經費，并保障職業教育經費的合理分配與有效使用。還成立了繼續教育經費理事會，由其決定各類項目的經費標準，分配給承擔教育與培訓任務的學院。

同時，英國政府制定了多項政策鼓勵企業投資，企業通過交納職業教育稅、為學徒提供助學資金、提供技術支持、研究設備、建筑經費和科研經費等方式參與，成為現代學徒制經費的重要來源。還輔以學校自籌、學生繳費、社會贊助等形式，建立了多元化的經費籌集體系。

（二）澳大利亞現代學徒制體制機制探析

澳大利亞學徒制改革啟動時間較晚，但成效顯著，且其背景與我國有較多相似之處，尤其值得借鑒。

1.構建了網絡化的管理體制機制。澳大利亞具有統一的組織管理體系，由所有與職業教育和培訓有關的部長組成國家培訓局部長委員會，制定全國職業教育與培訓的目標和重點，全面統一協調雇主、培訓機構以及學徒的關系，全面負責現代學徒制的每項工作。從職業教育管理的最高層面上整合了決策主體，使現代學徒制規劃戰略及相關法規的制定、資金的保障等得以協調，提升了現代學徒制的整體效能。州/地區培訓局負責學徒制的具體管理對學徒制和受訓生制的發展做戰略規劃，對培訓機構進行注冊管理，審批學徒培訓合同，保障培訓質量，提供及管理相關經費。澳大利亞學徒制最基層的服務機構是澳大利亞學徒制中心（AAC），直接面向雇主和學徒/受訓生提供學徒制相關的一切服務。TAFE學院、私人培訓機構、成人和社區教育機構等注冊培訓機構負責澳大利亞學徒制的脫崗培訓。其中TAFE學院是實施職業教育和培訓的官方公共服務組織。每層管理機構都職責明確，每一個具體實施的管理機構都受上層機構的制約管理，且管理統一到位，促進了聯邦政府、地方政府和產業界以及職業教育機構的密切合作。

2.突出行業主體地位的體制框架。澳大利亞的現代學徒制改革的重大特點之一就是以市場為導向，以行業為主導的[6]。澳大利亞國家培訓局的7名組成成員中就有5名來自行業，國家質量委員會、國家行業培訓顧問委員會和州行業培訓顧問委員會也主要由行業代表組成[7]。除此之外，行業對澳大利亞學徒制的管理主要體現在國家行業技能委員會，其成員均來自行業，現代學徒制的培訓標準、培訓包及質量框架在制定前都必須征求行業技能委員會的意見。行業界的代表們也直接參與學徒制各種決策的制定，可見行業在管理體制中占據了主導。行業技能委員會等組織還協助政府了解市場的變化情況、最新的崗位需求情況和近期就業信息，為統籌規劃現代學徒制的專業覆蓋、地區分布、課程制定等提供建議及反饋。

（三）德國現代學徒制體制機制探析

德國的“雙元制”是西方現代學徒制的經典，被譽為德國二戰后經濟騰飛的“秘密武器”。其體制機制的主要特點有：

1.國家統一管理與地方自治管理有機結合，各主體間分工明確，協調有序。德國“雙元制”采取以聯邦、州政府及行業協會聯合的宏觀管理制度。聯邦政府通過聯邦的《基本法》和《聯邦職業教育法》等法律法規保證了國家對聯邦職業教育的統一管理，并確立了由經濟部門協同教育部門管理職業教育的體制[8]。聯邦教育和科學部決定職業教育政策方面的原則性問題，負責制訂職業教育法規。各有關專業部分別對各自領域內的職業教育培訓和質量進行檢查監督。聯邦經濟部還協助制訂和頒布國家認可的培訓職業目錄和全國統一的 《職業培訓條例》，規范職業教育的年限、內容、考試等基本教學標準。聯邦勞動與社會秩序部分析預測勞動力市場發展狀況，為政府提供政策咨詢，并負責有關學徒制的職業教育咨詢。

德國在聯邦統一宏觀管理的基礎上，賦予了各州高度的自治權，由各州的文教部門和地方政府負責組織和管理本州職業學校[9]。由各州負責教育、高等教育、科學研究和文化事務的部長聯合組成的各州文教部長聯席會議，負責協調各州之間的政策措施。各州教育計劃委員會負責制定現代學徒制中長期發展計劃；科學委員會負責制定科學發展規劃等；各州郡的文化教育部代表國家組織、計劃、領導與監督學校。行業協會則負責制定各種職業的等級標準，對企業職業教育辦學資格的認定、培訓教師資格的認定與考核、培訓合同的注冊、培訓大綱與培訓計劃的制定、職業培訓考核與證書發放等工作，對企業培訓進行監督考核和檢查指導。各管理主體之間分工明確，定位清晰，形成了德國聯邦政府、州政府與行業協會統一協調的職業教育管理體制，為“雙元制”的開展保駕護航。

2.健全的法律法規保障，實現企業培訓和職業學校教育一體化。德國現代學徒制的開展由企業和職業學校共同承擔，通過議會頒布的《聯邦職業教育法》等法律，以及教育部和有關專業部頒布的《培訓者規格條例》、《職業教育促進法》、《職業教育基礎階段工業企業內實訓時間與職業學校課時計劃原則》等相關法規、條例和協定來同時規范企業和職業學校的行為。企業培訓嚴格按照聯邦政府頒布的培訓條例和培訓章程進行，職業學校遵循州文教部制定的教學計劃及教學大綱組織教學。并通過《聯邦職業教育法》、《擴大職業培訓位置促進法》、《職業教育促進法》、《企業基本法》等法律法規規定由企業和國家雙向承擔“雙元制”職業教育的經費。職業學校的經費由國家、州政府和地方辦學機構負擔，在企業的培訓費用則完全由企業承擔，主要有直接投資和集資的形式，如購置培訓設施、器材、支付學徒工在整個培訓期間的津貼和實訓教師的工資等。根據法律規定，德國所有的企業都必須向國家交納一定數量的職業教育基金，再由國家統一分配和發放，培訓企業可獲得其培訓費用的大部分補助。

健全的法律、法規調節和規范了德國企業和職業學校的職責與權力，推動了企業培訓和職業學校職業教育經費的一體化、教學內容和課程等教學組織與實施的一體化。

三、基于“現代學徒制”的外貿人才培養模式保障體制機制建議

為提高外貿人才培養質量，深度開展校企合作，推動現代學徒制外貿人才培養模式的可持續發展，需要加快體制機制建設，形成政、行、企、校通力合作的有效制度體系。

（一）完善與“現代學徒制”的外貿人才培養模式相配套的宏微觀管理體制機制

國外現代學徒制的成功經驗表明，健全政府宏觀管理體制和完善頂層設計是現代學徒制持續有效發展的關鍵。可以借鑒國外經驗，設立國家級、省地市級、校級三個層次的現代學徒制工作委員會。由國務院、教育部、財政部、發改委、人社部、商務部等產業部門共同組成國家級現代學徒制工作委員會，對現代學徒制工作進行領導和規劃，根據社會和經濟發展的需求，進行宏觀管理，從政策層面引導建立現代學徒制的課程開發、職業資格考試制度和全國統一架構的學徒制教學大綱，并根據運行的結果反饋，制定相關配套政策法規，約束、規范和激勵校企合作行為，為現代學徒制提供組織和實施的保障。設立省地市級現代學徒制工作委員會對本區域內的現代學徒制工作進行主導和調控，根據企業和職業學校的發展需求，從企業資格、入學門檻、培訓內容、學徒報酬、就業協議、結果評價等方面，制定規范便利的制度措施和對口合作機制，明確企業、學校、學生在學徒培訓過程中的權責，促成校企深度合作，為現代學徒制的有效實施奠定堅實的制度基礎[10]。校級現代學徒制工作委員會由職業學校和外貿行業企業組成，結合外貿行業特點，進行師資來源、人才培養過程監控、評估反饋和激勵機制等微觀管理。

（二）健全現代學徒制相關法律法規與規章制度

盡快完善《教育法》《勞動法》和《職業教育法》，并制定促進和規范現代學徒制實施的單項法規、規章，以及與之配套的實施條例和管理辦法。從法律層面明確政府、行業、企業和高職院校在現代學徒制工作中的地位、責任和權利，如在《職業教育法》中明確“企業是現代學徒制的實施主體”，確立企業承擔現代學徒制工作的法律地位；制定《現代學徒制企業資格條例》，對開展現代學徒制的合作企業資格條件、認定程序、財稅信貸優惠和獎勵制度等作出明確規定；制定《現代學徒制實施條例》，明確符合資格的企業的責任權利，規定企業應根據員工或崗位的比例提供一定數量的各種實習崗位、承擔用工責任、承擔學徒和員工的教育培訓責任、提供職業學校教師企業實踐崗位的責任，同時擁有對學生培訓和實習進行考核的權利等。

通過法律法規保障以政府投入為主的多元化經費投入渠道的形成，如在《職業教育法》中明確規定現代學徒制的財政性經費和生均經費，及時調整和增加投資比例；將現代學徒制經費納入各級政府財政預算，合理劃分各級政府的投入責任和比例，保持財政撥款持續增長；規定企業學徒員工培訓經費的比例；建立國家現代學徒制發展專項基金，利用金融、稅收、彩票、社會捐助等手段籌措現代學徒制教育經費，吸納各種社會資金發展現代學徒制教育。

（三）建立與行業協會的現代學徒制合作機制，發揮行業協會的第三方協調作用

應在法律法規中明確行業協會的協作地位與權力，提升行業協會的社會地位，發揮行業協會的現代學徒制教育功能。在現代學徒制工作委員會中充分發揮中國國際商會、外經貿企業協會、各地跨境電子商務協會、中國報關協會等社會團體的作用，共同制定外貿學徒培訓大綱與培訓計劃；共同制定外貿行業從業技能標準、教學標準與考評標準等現代學徒制培養實施細則，構建外貿人才的職業技能認證體系；開設現代學徒制網絡信息交流平臺，及時發布外貿行業最新發展動態，對外貿人才培養的規格、數量和能力要求，以及外貿現代學徒培訓情況等。

由行業協會負責參加現代學徒制各類外貿企業的資質認定與管理；考核與頒發學徒職業能力證書；對學校教育及企業培訓進行組織與協調、服務與監控、評價與激勵，促進職業學校教育與行業企業崗位的對接、課程與職業標準對接、教學過程與實際業務過程對接。以確保現代學徒制外貿人才培養效果與外貿行業人才需求保持一致，真正實現企業培訓和職業學校教育一體化。

（四）形成長效激勵機制與約束機制

實現對參與現代學徒制合作的校企雙方人員的有效管理和督促，形成長效的激勵機制與約束機制對現代學徒制健康運行具有重要的推動作用。將參與人員在現代學徒制合作過程中的各項表現與其薪資收益、職務晉升等績效掛鉤，調動外貿企業和職業學校內部人員的對現代學徒制的工作熱情和創新積極性。并通過合同協議、規章制度等方式，將現代學徒制外貿人才培養目標及學校與企業雙方的各項責任、義務、標準細則等制度化，約束雙方的行為，保護兩個合作主體的合法權益，形成有效的約束機制。

參考文獻：

[1]魯葉滔.基于現代學徒制的高職人才培養模式探析[J].教育與職業，2014（12）：19-21.

[2][3][8]張杰，辛寶英.高職教育工學結合人才培養模式實施的體制機制研究[J].中國成人教育，2015 （3）：71-74.

[4][9][10]鄧秋實.校企深度合作辦學機制的探究[D].哈爾濱理工大學，2014.

[5]耿潔.職業教育校企合作體制機制研究[D].天津大學，2011.

[6][7]耿潔.職業教育校企合作體制機制研究[D].天津大學，2011.

責任編輯王國光

作者簡介：陳偉芝（1980-），女，廣東揭陽人，廣東交通職業技術學院副教授，研究方向為國際貿易實務教科研；陳巖（1966－），男，廣東興寧人，廣東科學技術職業學院副教授，研究方向為國際貿易學。

基金項目：廣東省高等學校學科與專業建設專項資金科研類項目“基于現代學徒制的外貿人才培養模式研究”（編號：2013WYXM0134），主持人：陳偉芝。

中圖分類號：G715

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）02-0055-05