新時期我國農村產業融合的發展模式與推進機制

郝立麗，張　濱

(東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040)

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新時期我國農村產業融合的發展模式與推進機制

郝立麗，張濱

(東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040)

[摘要]推動農村產業的交叉融合是解決三農問題、實現農業現代化、促進新型城鎮化建設的重要舉措，是破解現階段農業經濟發展“瓶頸”的新思路和新方式。目前，我國農村地區在農村產業融合方面取得了一定進展，但仍處于初級階段，融合層次較淺，存在農村勞動力技能水平較低、土地流轉機制不完善、農產品加工企業產能不足等制約因素。因此，必須依托資源稟賦從創新農村產業融合模式、完善土地流轉機制、創新農業科技投入機制等多個方面建構模式創新和機制改革的農村產業融合體系，以推進我國農村產業的深度融合。

[關鍵詞]農村產業融合；發展模式；推進機制

農村產業融合是近年來為解決三農問題、促進農村經濟社會發展而做出的最新探索。2015年中央一號文件圍繞加快農業現代化主題提出“推進農村一二三產業融合發展”的政策措施[1]。2016年1月4日發布的《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》進一步從發展多類型農村產業融合方式、培育多元化農村產業融合主體、建立多形式利益聯結機制、完善多渠道農村產業融合服務以及健全農村產業融合推進機制等5個方面給出了推動農村產業融合的具體思路。[2]農村產業融合政策的提出既是主動適應經濟發展新常態的重大戰略舉措，又是農業發展模式的創新探索，為打造中國特色農業現代化指明了新方向。[3]

一、我國農村產業融合面臨的主要困境

農村產業融合是促進現代農業發展的新方式。產業融合就是指不同產業或同一產業不同行業之間的相互滲透與交叉從而融為一體的動態發展過程。通過產業融合可以促進新型產業的產生，并可以將多個產業或行業間的經營成本內化，從而提高生產經營效率，增強產業或行業的綜合競爭力。因此，農村產業融合就是指農村多個產業間的重新整合，是一種以農村經濟發展為依托、第一產業為基礎延伸拓展到第二、第三產業，從而打通一二三產業界限，發展新興業態，促進現代農業發展的新思路和新方式。[4]因此，農村產業融合不是多個農業產業的簡單混合，而是將多個農業產業有機結合在一起，形成相互促進、相互帶動的發展態勢，從而達到“1+1>2”的產業融合效果。

對于現代農業的發展方向，農業部部長韓長賦強調指出：“現代農業必須以市場需求為導向，實現區域化布局、專業化生產，促進糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業深度融合發展。”[5]現階段，我國農業產業融合雖然取得一定成效，但農業生產仍以粗放式的生產經營方式為主，種植技術相對傳統，機械化率較低，糧食加工仍以初級加工為主，農村各產業之間互通性不強，產加銷、貿工農脫節問題顯著存在，這些亟待解決的問題已成為制約我國農村產業融合進一步發展的突出因素。

1.農村勞動力供給量與技能水平低下

農村勞動力數量和技能水平是推進農村產業融合的重要人力資本因素。從農村勞動力數量來看，2010年我國農村人口總數為67 113萬，占全國人口總數的50.05%，其中，農村勞動力資源總量為1 079萬人；2014年，全國農村人口總數減少為61 866萬，占全國人口總數的45.23%，其中，農村就業總人數為37 943萬。與此同時，從2015年全國勞動力轉移情況來看，勞動力外流主要集中于湖南、河南、四川、黑龍江等省份，而這些省份農村人口的持續性減少會直接造成農村勞動力總量供給不足，這必然會與日益擴大的新型農村勞動力需求產生不可調和的內在矛盾。

此外，農村勞動力的文化水平和專業技能普遍較低，根據《2013年全國農民工監測調查報告》結果顯示，具有大專及以上文化程度的老一代農民工僅占1.8%，新生代農民工比例略有所提高為12.8%，盡管有32.7%的新生代農民工接受過技能培訓，但是這一比例仍明顯低于城鎮水平。由此，說明農村地區綜合發展水平明顯落后于城鎮地區，一方面，素質較高的勞動力進城務工，導致農業勞動力不斷弱化，阻礙了科技成果向生產力的轉化；另一方面，現代化農業的發展和農產品加工企業的擴展對高技能農村勞動力的需求量日益增加，這種供需不對應的關系嚴重抑制了農村剩余勞動力的吸收。因此，農村勞動力的減少與技能水平的偏低在很大程度上抑制了我國農業規模化發展，在一定程度上阻礙了農村產業融合的進程。

2.土地流轉機制不完善，規模化經營程度不夠

土地流轉有利于土地規模化經營，降低投入成本，提高土地產出效率，因此，土地流轉率的大小在一定程度上決定了農村產業融合的發展效率和速度，作為重要生產要素的土地如果不能集約配置，農村產業融合就會止步不前。[6]

從我國農村土地規模化經營的具體方式來看，主要包括：農業大戶(家庭農場)經營、合作經營(包括農機合作社、種植合作社等合作經營方式)、集體經營以及企業經營4種。以黑龍江省農村土地規模化經營狀況為例，2014年黑龍江省耕地總面積為1 586.6萬公頃，農村土地規模化經營面積達398.26萬公頃，占耕地總面積的24.91%，其中，種植大戶土地經營總面積為188萬公頃，占規模化經營總面積的47.2%。因此，盡管我國土地規模化經營逐漸呈現出多元化發展態勢，但規模化經營主體仍以農業種植大戶為主，對其他農戶的帶動作用相對較弱。因此，應重點培育合作經營、集體經營及其他新型經營主體，增強其對更多普通農戶的帶動作用和參與農村產業融合發展的能力，共享產業融合成果。此外，從影響土地規模化經營的土地流轉狀況來看，2014年底，我國農村承包耕地流轉面積僅有0.27億公頃，且土地流轉形式仍相對比較單一，仍以出租、轉包等方式為主，占79.7%；而能讓農戶享受到土地流轉紅利，且能夠深度參與農村三次產業融合的土地入股流轉方式僅占5.94%。

3.農產品加工業規模化水平和科技水平偏低

農村產業融合的基礎是第一產業，重點是第二產業，以農產品加工業為代表的第二產業能夠促進第一產業實現與第三產業鏈接，因此，農產品加工業的發展狀況直接影響著農村產業融合的程度。

以黑龍江省為例，2014年農林牧漁業總產值為4 894.8億元，農作物播種總面積為1 222.59萬公頃，居全國第2位，糧食總產量居全國第1位。但從農產品供給層面來看，農林牧漁產品的供給仍以初級農產品為主，2014年全省糧食加工率和精深加工率分別為50%和23%，分別低于全國60%和30%，此外，約80%的牛奶、60%的豬肉以及45%的禽蛋產品都以初級農產品形式銷售出去。[7]由此可見，現階段農產品加工產業鏈條較短，仍以初加工為主，高附加值產品比例較低。這種狀況一方面取決于農產品生產經營的自身特征，另一方面與農業系統內部的不協調發展有密切的關系，即農產品加工規模相對于農產品產量存在明顯的不足，從而產生不匹配的對應關系。

4.新型農業經營組織發育遲緩

新型農業經營組織主要包括經營企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等類型，它的存在能夠將松散的農業經營凝聚起來，在增加糧食產量和農產品有效供給，促進農業生產經營的標準化、專業化以及規模化方面發揮了重要作用，新型農業經營組織已經成為推動糧食增產的新動力。

近年來，雖然新型農業經營組織發展迅速，但依然在很大程度上存在數量少、規模小、生產經營方式單一等問題。目前，大部分新型農業經營組織尚處在發育的初級階段，農民合作社數量有所增加，但仍以種植合作社和農機合作社為主，生產經營方式也以種養為主的生產服務型居多，而集種養、加工、儲運、銷售等環節于一體的綜合服務型農業經營組織卻比較少。同時，農業經營組織規模普遍較小，建立在小規模經營組織基礎上的產業融合，必然會降低融合效益，而只有大型合作經營組織才有可能承擔這樣的職能。[8]另外，管理人才匱乏、組織成員素質偏低、管理制度不規范、組織結構不合理等問題都不利于實現農業生產的規模化和現代化，更不利于推進農村產業的深度融合。

5.缺乏金融支持，信貸供給不足

農業的發展離不開金融體系的支持和保障，農村地區發展落后的現狀和農業發展潛力不足等因素往往導致農業生產資金缺乏，特別是新型經營主體在發展過程中急需大量資金，卻沒有可以充分利用的抵押物，貸款難已經成為制約其發展的“瓶頸”問題。現階段農村地區農業金融信貸活動水平相對較低，一方面是農村金融機構不能提供適宜多種農業發展需求的信貸服務；另一方面，農民在農業生產過程中沒有形成農業信貸意識，面臨資金匱乏的情況往往會選擇放棄，而農業經營主體往往自身發展還不夠規范，存在信用等級低等缺陷，農村產權抵押貸款難有根本性突破，使得農村金融機構無法形成規模化農業信貸服務。因此，李克強總理在2015年12月23日主持召開的國務院常務委員會議上強調指出，“中央財政安排資金支持農村產業融合發展試點，中央預算內投資向產業融合發展項目傾斜”。這就要求各省必須繼續深化農村金融體制改革，提高村鎮銀行的覆蓋面，拓展商業銀行對農村信貸業務范圍，支持新型農村金融合作組織健康發展，促進農村產業融合。

二、創新農村產業融合發展模式

農村產業融合的動因是多方面的。從農村產業自身發展來看，農村產業融合是農業發展必然的階段性產物，農村單一型產業發展到一定程度后就必須借助相關產業以突破農業發展的“瓶頸”；從農村發展需求來看，農村產業融合是農村社會發展和新型城鎮化建設的客觀要求與必然趨勢。隨著農村勞動力向城鎮的大量轉移，農村地區人口減少、勞動力老齡化、農地棄耕、農業發展副業化、農村空心化和“三留守”等問題日趨凸顯，而推進和深化農村產業融合可以有效改善農村落后的發展環境，提高農民綜合素質，促進農村土地集約化利用，實現農業產業結構的優化與綜合效益的提高，從而通過提升農村產業發展的內在動力加速推進農業現代化和新型城鎮化建設，實現全面小康社會的發展目標。

創新農村產業融合模式必須因地制宜，在充分依托當地農村資源稟賦的特色與優勢的同時實現農村產業的有機融合與協調發展，從而形成一個完備、創新、高效且動態平衡的可持續農村產業經營范式。農村資源稟賦是指農村在發展過程中可以利用的各種要素的總和，地理位置、自然資源、人力資本、可用資金、地方性農村政策等都可以視為農村資源稟賦。我國農村地區分布廣且差異性大，發展農村經濟和農村產業必須依托當地的農村資源稟賦優勢，并在此基礎上選擇發展具有本區域特色的產業融合模式。但是，結合我國現階段農業現代化水平和農村產業融合的現實狀況，我國農村產業融合發展模式的創新一般應遵循培育多元化農村產業融合主體、強化農村農產品原料基地作用以延伸農產品產業鏈、挖掘特色農村的文化內涵以拓展新型農業的社會功能等基本范式。

1.破除單一型生產經營方式，培育多元化農村產業融合主體

在新時期農村產業融合的發展模式下，傳統的家庭式農業生產經營方式與現代化農業經營方式之間的矛盾日益凸顯，因此，農村地區的發展必須以多元化的新型農業經營主體和農業合作組織作為農村產業融合的主體，以滿足現代化農業和農村經濟發展的現實需求。這種融合模式要求必須以各種不同的新型農村產業融合主體為依托，對土地、資金、技術和勞動力等要素進行集約優化，提高農業資源綜合利用水平和使用效率，從而帶動農村產業融合。例如，龍頭企業在平等互利基礎上，與新型農業經營主體簽訂農產品購銷合同，開展訂單式合作，通過品牌的力量逆向拉動農產品加工業和種植業發展；或者是新型農業經營主體通過實施規模種養，在經營主體內部實現種、養、加、銷的融合。

培育多元化農村產業融合主體是我國農村產業規模化的重要途徑。新型農業經營組織要以充分解放生產力和讓廣大農民受益為根本原則，重點建設農民專業合作社和農機合作社，廣泛吸引農民帶地入社，從而有效擴大農村土地集約化經營規模。此外，政府要進一步依托農村資源稟賦，加快培育和壯大新型農村融合主體的發展，充分激發農村各種生產要素的潛能。政府在強化家庭農場和農民合作社基礎作用的同時，鼓勵和支持協會、現代化農業企業、農業社會化服務組織等多種新型農業經營組織的發展，發揮其引領示范作用，形成多元化的新型農村產業融合主體，開展多種形式的農村產業融合發展，推進優勢特色農產品的“生產-加工-儲運-銷售”一體化流程，推進第一產業向二、三產業自然延伸，使農戶共享融合發展的成果。

2.強化農產品原料基地作用，延伸農產品產業鏈

促進農村產業融合必須以農產品生產為基礎，以農產品產業鏈延長為目的，依托本地的資源稟賦，打造優勢農產品，打破傳統農業與工業、服務業相互分離的狀態，農產品產業鏈的延伸使得產業間界限模糊或消失，進而實現產業間融合。例如，依托東北地區農村玉米產量優勢，發展農村畜牧業，促進第一產業的內部融合；依托東北地區農村糯米和黃米產量優勢，發展黏豆包等特色農產品加工，促進一二產業融合；依托南方部分農村地區柑橘或大棗產量優勢，發展柑橘或大棗的生產、加工以及銷售，形成產業鏈，促進一二三產業融合。同時，這種融合模式還可以體現為部分龍頭企業與擁有種植生產優勢的新型農業經營主體融合，以破解企業優質原料來源難的困境，例如，黑龍江省慶安縣六合聯衡公司與種植大戶合作，流轉土地333.5公頃，種植綏雜7號矮高粱，為貴州茅臺酒生產提供原料。[7]依托農產品加工或流通的龍頭企業，能夠獲得產品需求、市場波動、政策導向、經營期望等內容，推動農業產業化由生產導向逐步轉向消費導向。依托龍頭加工或流通企業，建設并為其提供數量穩定、優質、高效和質量安全的農產品原料基地，可以強化農產品質量安全保障，有利于打造農產品知名品牌，實現農村一二三產業的融合。

除了生產、加工環節之外，在銷售環節上還可以對特色農產品興辦農產品產地加工業、建立農產品直銷店、線上和線下相結合銷售等多種方式，促進農產品生產與農產品加工業、餐飲、農產品物流等農村服務業之間的融合，實現農業生產、加工、銷售和服務一體化。例如，黑龍江省肇東的特色有機小米、大米、蔬菜、無抗畜禽等綠色農產品，通過線上線下銷售渠道，促使農民獲得銷售收入。當前，我國農村產業發展過程中，各個地區的農村經濟發展模式趨同性很強，從而無法體現出自身資源稟賦的特色和優勢。因此，在后續的農村產業發展過程中，應適度引導各區域依托其自身資源稟賦形成“百花齊放”的發展模式，凸顯農村產業特色。

3.挖掘特色農村的文化內涵，拓展新型農業的社會功能

挖掘特色農村的文化內涵要以農業和農村為載體，利用農業生產經營活動、農村自然生態環境和農村特有的鄉土文化吸引游客，通過發展農村生態觀光旅游和休閑體驗農業形式，激活農業的生活、生態功能，賦予農業環保、教育、文化、體驗等內涵，深度開發農業資源潛力，進而拓展農業功能促進一三產業融合，提升農業經濟價值。例如，浙江省磐安縣2010年開始建設藍莓精品園，并逐步推進建成60個大型休閑農業觀光園，[9]游客自行采摘果蔬，既節約了勞動力成本，又實現了就地銷售，有效擴大了農產品利潤空間；尖管鎮的農村逐步發展了芍藥、油菜和荷花等基地，供游客觀光和體驗；依托農業觀光園和基地的市場優勢，客流集聚，多家農戶開辦了鄉村的農家菜、農家院等“農家樂”，充分調動吃、住、行、游等旅游要素，闡釋鄉村風俗風情，促進農業與旅游業的充分融合。為進一步推進深層次融合，需要休閑觀光農業通過組團發展和組合創建等方式逐步向集群分布、集約經營轉變，實現休閑、教育和體驗等多功能一體化。

三、構建和落實農村產業深度融合的推進機制

在創新農村產業融合發展模式的框架下，針對我國農村產業融合和農業現代化發展面臨的主要困境和制約因素，為有效提升農村產業融合發展的能力和水平，必須從完善土地流轉機制、創新農業科技投入機制、構建農業經營保障機制、規范政府培訓投入機制等入手，努力建構模式創新和機制改革的農村產業融合體系，穩步推進農村產業的深度融合。

1.完善土地流轉機制，促進土地規模化經營

農村產業融合的重要基礎之一是相應農村產業的規模化經營，通過農村土地流轉可以實現農村土地規模化經營，同時又能夠解放更多農村剩余勞動力從事其他非農領域的生產，進而在擴大農村各個產業規模的同時更好地促進農村產業融合。

目前，我國農村土地流轉率較低，流轉方式較為單一，土地規模化水平和程度明顯低于發達國家，這些都在很大程度上導致農業產出無法實現規模報酬遞增，難以有效地推進我國農村產業融合。其根源主要在于農村土地流轉制度尚不完善，土地流轉交易仍處于分散無序狀態，從而阻礙了土地規模化經營的發展，這對農村三次產業融合發展速度產生了明顯的制約作用。

為有效促進農村土地規模化經營，必須進一步完善農村土地流轉運行機制。一方面，地方政府要健全和完善土地流轉的相應法律法規，實現土地流轉的有序化，充分保障農民合法權益；另一方面，土地流轉要從農民自發流轉轉向市場化流轉，堅持市場導向，充分發揮市場在土地流轉過程中的杠桿作用。通過土地流轉中介機構建立完善的土地流轉信息庫，將土地流轉的供需雙方聯系在一起，并進一步通過簽訂標準化土地流轉合同和土地流轉登記規范農村土地流轉程序。此外，土地流轉形式可以進一步實現多元化創新，以滿足土地流轉供需雙方的多樣性需求。

2.創新農業科技投入機制，擴大農產品精深加工規模

農村產業融合過程中重要的一環就是農產品加工業的規模化發展，現階段農產品生產與加工規模不對等的主要原因在于農產品加工能力相對不足，大型龍頭企業數量較少，特別是大型特色農產品加工企業更少，造成農產品品牌多而雜，品牌效益不顯著。中小型企業受資金、技術、設備等因素的制約導致農產品加工業深層次加工能力較弱，副產品綜合利用率低，無法形成專業化、標準化和規模化的生產。因此，現階段農產品加工規模和加工能力與農產品產量之間的不匹配關系，致使農產品仍以初級農產品的形式銷售或出口，喪失了更多的潛在附加價值，農產品加工業的發展滯后性制約了農村產業融合的進一步深化。因此，為了促進農村產業融合，重點要加大科技投入，拓寬農業生產加工部門與科研院所的合作范圍，提高企業農產品生產能力，深化農產品精深加工層次。

一方面，企業加工率不足是農村產業發展的“瓶頸”，要進一步加大招商引資力度，將外部優秀農產品加工企業引入農村地區，扶植培育一批具有一定影響力的大型龍頭企業，從而帶動農村地區企業發展，提升農村地區農產品深加工規模，深度挖掘農產品潛在的附加價值；另一方面，要對中小型農產品加工企業進一步給予政策、資金和技術支持，逐漸打造更多的農產品知名企業和知名品牌，加強農產品品牌整合力度，在提高農產品加工質量的同時擴大農產品精深加工的規模，特別是提升企業副產品綜合加工利用的能力。比如，在稻米加工企業中，稻米加工本身利潤低，但加工中產生的米糠可以壓榨米糠油并提煉維生素，稻殼灰可以提煉硅膠和單晶硅等，副產品綜合利用既能延長產業鏈又能增加企業效益。在此基礎上，逐步形成以農業龍頭企業和農業合作組織為支撐的農產品“生產—加工—儲運—銷售”一體化產業鏈與產業群，從而內化農產品生產成本，形成農產品的品質和價格優勢，進而更好地推進農村產業融合。

3.構建農業經營保障機制，拓展農產品推廣渠道

尚未建立完善的農村產業鏈和產業群是農村產業無法實現充分融合的直接表現。從產業鏈的終端來看，現階段農產品的銷售渠道較為單一，國有企業在農產品的收購中扮演了舉足輕重的地位，而民營組織、個體經營者等生產經營主體的銷售渠道還遠遠沒有拓展開，因此，農產品的推廣還有很大的發展空間。為此，必須進一步擴寬農產品營銷渠道，例如，積極召開農產品展銷會、建立大型農產品集散中心和農產品批發零售市場等。同時，在農產品的推廣過程中也要充分利用互聯網這一新型推廣方式，實施“互聯網+農業”戰略，積極建設和利用農產品網絡信息平臺向外推廣優質農產品。

當然，一個完善的農村產業體系不僅要有完整的農業產業鏈和產業群，還需要有完善的農村金融體制和農業經營保障機制，因此，在建設新型農業經營方式的過程中，要根據農村產業發展情況和農業經營模式的特征，有針對性地建設新型農業經營保障體系，深化農村金融體制改革，進一步加快大型農機具及不動產權、土地經營權、集體資源使用權等抵押貸款的步伐，通過建立農村產業融合投資基金、農業信貸、農業保險、農業補貼等多種形式充分提升新型農業經營主體的抗風險能力和市場拓展能力，從而在全面促進農業發展的同時有效地推進農村產業融合。

4.規范政府培訓投入機制，提高農民職業技能

推進農村產業融合，一方面要有適宜區域農村發展的相關產業，另一方面需要從事農村產業活動的農村勞動力。實際上，農村產業發展過程中的勞動力需求更多的是具有相應技能的農村勞動力。然而，現階段我國農村勞動力的職業技能水平整體上偏低，這與農村產業發展所需要的具備職業技能的農村勞動力產生了不對等的供需關系。為此，需要政府加大相應的農民職業技能培訓投入，大力發展農村職業教育和技能培訓，進而最大限度地減少低素質勞動力的供給，輸送大批有文化、懂技術、會經營的復合型人才以推動新型農業經營組織的發展。

政府應通過對農民職業技能培訓意愿、企業勞動力需求以及職業技能培訓能力進行調查，并根據勞動力供需的實際情況，組織相應的職業技能培訓，從而為解決我國農村勞動力供需矛盾和提升農村勞動力綜合技能水平拓展道路。針對農民職業技能培訓，一方面要根據農民的農業技能需求為農民提供專業的農業技能培訓，提升農民的綜合農業科技水平，從而在普及農業科技的同時有效提高農業生產效率；另一方面要有針對性地對農村剩余勞動力進行轉移技能培訓，將我國農村剩余勞動力轉移到農產品加工和農村非農產業中，從而在實現農村剩余勞動力有效轉移和有序就業的同時促進農村土地規模化經營，為實現農村產業深度融合提供高素質的人力資本。

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〔責任編輯：劉陽〕

[收稿日期]2016-05-10

[基金項目]國家自然科學基金項目“基于漢語文本數據的統計分析”(11126080)；國家統計局統計科學研究項目“基于大數據挖掘的市長公開電話數據的統計分析”(2014LY096)；黑龍江省科技攻關項目“同步推進黑龍江省縣域‘三化’問題研究”(GC14D104)

[作者簡介]郝立麗(1978-)，女，黑龍江慶安人，講師，博士，從事農林經濟理論與政策方面的研究。

[中圖分類號]F323

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)07-0116-06