進一步完善我國高等教育法律制度的立法構想——基于相關社會主體利益訴求的角度

范曉偉，王立濤

(邯鄲廣播電視大學，河北 邯鄲　056001)

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進一步完善我國高等教育法律制度的立法構想
——基于相關社會主體利益訴求的角度

范曉偉，王立濤

(邯鄲廣播電視大學，河北 邯鄲056001)

摘要：高等教育是國民教育體系的重要組成部分，高等教育活動的重要性與高等教育現象的復雜性，決定了高等教育研究的必要性與重要性。構建和諧高效的高等教育法律關系，是實現我國高等教育事業健康、和諧、可持續發展的重要前提。有必要從探討高等教育的概念出發，沿著中國乃至世界高等教育產生、發展的歷史軌跡，站在分析相關社會主體利益訴求的特有視角，對進一步完善我國高等教育法律制度，提出科學的整體戰略構想。

關鍵詞：高等教育；利益訴求；法律制度；戰略思考

高等教育是國民教育體系的重要組成部分，在當前“依法治國”的大環境下，構建和諧高效的高等教育法律關系，是實現我國高等教育事業健康、和諧、可持續發展的重要前提。我們有必要在回顧高等教育發展歷史的基礎上，回到高等教育社會關系創建的原點，重新審視相關社會主體的利益訴求，在各種利益訴求的平衡與博弈中，進一步完善高等教育法律制度，建立起科學的高等教育法律體系。

一、高等教育的概念及歷史發展

1.高等教育的概念

高等教育作為一種社會現象，是人類社會發展到一定歷史階段的產物，是人類社會實踐活動在一個領域的專業發展。什么是高等教育？不同國家、不同社會、不同歷史階段的學者存在不同的理解和認識。

《中國大百科全書》和《實用教育大辭典》中對高等教育的定義為：高等教育是建立在中等教育基礎之上的各種專業教育。我國《高等教育法》第二條第二款對高等教育的定義為：本法所稱的高等教育，是指在完成高級中等教育的基礎上實施的教育。聯合國教科文組織第27次大會(1993年)對高等教育的定義為：高等教育包括由大學或國家標準為高等教育機構的其他高等學校實施的中學后層次的各種類型的學習、培訓或研究培訓。美國和日本也通常將中學以后的教育都稱之為高等教育。以上對高等教育的理解相對比較寬泛，既包括全日制高等教育，也包括成人高等教育。

與上面的定義相比，歐洲國家對高等教育的定義比較嚴格，尤其是在高等教育歷史悠久的英國。他們只認為大學教育是高等教育，其他如中學畢業后接受的某項專業技術教育都不算高等教育。

為更加清晰地理解高等教育的概念，需要將其與“第三級教育”“大學教育”等概念進行辨析。第三級教育是聯合國教科文組織制定的《國際教育分類標準》(1997年修訂)提出的概念，是指在完成第一級教育(初等教育)、第二級教育(中學教育)之后各類程度更高的教育，可以認為與高等教育同義。根據《國際教育分類標準》的規定，實施第三級教育(高等教育)的機構主要為大學、獨立學院、高等專科學校及各類成人高等機構教育。所以，嚴格地說大學教育是高等教育的次級概念，大學教育僅指四年制本科教育，是高等教育的一部分。在英國，大學教育與高等教育同義，在我國，大學教育的概念也經常被泛化，在許多語境下與高等教育通用。

2.高等教育的歷史發展

根據以上對高等教育概念的辨析，我們已經能夠初步把握高等教育的基本特征，但為了加深對它的理解，需要回顧高等教育的發展歷史，從歷史的長河中去審視其最核心的內涵和最普遍的現象。

古巴比倫有“寺廟學校”，古希臘有“雅典大學”，中國春秋戰國時期有“稷下學宮”，這些通常被研究者認為是處于萌芽階段的高等教育。這一時期高等教育的顯著特征是非正式性，表現為：高等教育機構性質不明確，教育職能不確定，主要以成人為教育對象，目的是試圖培養全面和諧發展的人。

歐洲中世紀(約476-1453年)大學的產生與發展，通常被研究者認為是處于高等教育的形成階段。這一時期著名大學有：意大利的波隆那大學(創建于1088年)、法國的巴黎大學(創建于1150年)、英國的牛津大學(創建于12世紀初期)和劍橋大學(創建于1209年)等。這一時期的高等教育具有以下特征：一是已有學部劃分(通常有文學、法學、醫學和神學學部)，具有專業性和學術性；二是已形成學位制度(學位分為學士、碩士、博士三種)和學歷資格證書制度，是現代大學學歷學位制度的起源；三是擁有自治權和學術自由，學校事務由教師行會和學術行會管理；四是辦學具有開放性和國際性，學生和教師都可以來去自由；五是繼承和保留了大量的教會特征，具有濃厚的宗教色彩，甚至可以說是“教會的侍女，神學的附庸”。[1]同一時期，中國的高等教育主要有：漢代的“太學”和“鴻門學”(藝術學校)、唐朝的“二館”(崇文館和弘文館)和“六學”(國子學、太學、四門學、律學、書學、算學)、宋朝的“書院”，但它們與現代高等教育的確相去甚遠。

從17世紀到20世紀50年代，被認為是世界高等教育完善階段，主要是英、法、德的“早發型”與美、俄、日的“后發型”。從中世紀一直到19世紀初期，高等教育就其職能而言主要是培養專門人才，科學研究并沒有找到其應有的位置。1810年，德國教育家洪堡創立了柏林大學，第一次提出了“教學與科研相統一”的辦學理念，將科學研究引入大學，成就了高等教育的第二職能。德國的大學改革為德國經濟社會的發展做出了重大貢獻，使其迅速發展為發達資本主義國家。[2]1862年，美國通過了《莫里爾法案》，形成美國歷史上著名的“贈地運動”，使大學得以服務于農業和其他生產勞動。在此基礎上，威斯康星大學進一步提出了“大學教育應當直接為社會發展服務”的新理念，使服務社會成為高等教育的第三職能，也使大學日益成為社會的中心。[3]這一時期高等教育的特征是：一是承上所述，大學的職能日趨完善，與社會發展的聯系日益緊密；二是建立了比較完善的高等教育制度體系，形成了多層次的高等教育系統；三是國家和政府開始干預高等教育的發展，加強對高等教育的管理；四是高等教育擺脫了宗教的束縛，走上世俗化的道路，學科與課程設置逐步反映經濟社會發展的需求。

承上所述，古代中國也存在著傳授當時歷史條件下高深文化知識的高等教育，但直到19世紀中期在內憂外患背景下才產生近現代意義上高等教育的萌芽。最早是在“師夷長技以制夷”思想引導下創辦的洋務學校，例如京師同文館、江南水師學堂等。后來是在維新運動的推動下興辦的新式學堂，例如天津中西學堂、上海南洋公學等，特別是1898年設立的京師大學堂，不僅是后來北京大學的前身，還同時是全國教育行政機關。這樣，中國高等教育才經過脫胎換骨的轉型，從書院等典型東方學府轉換成了西式大學，后經蔡元培等一批教育家的教育改革，在民國時期逐步發展壯大，走上了與世界現代高等教育接軌的道路。

19世紀50年代以來，由于美國經濟的迅速崛起，世界范圍內高等教育在美國主導下一路高歌猛進，進入大發展階段，主要發達國家的高等教育體系日益完善。這一時期世界高等教育的發展特征與趨勢，主要體現在以下幾個方面：一是高等教育在國家發展戰略中的地位進一步強化，各國都加強了對高等教育的宏觀管理力度。二是各國相繼制定了高等教育部門法，高等教育法律制度逐步完善，進入法治化軌道。三是高等教育逐步由精英教育(毛入學率為15%以下)過渡到大眾教育(毛入學率為15%-50%之間)，部分國家已經進入普及教育(毛入學率50%以上)。四是高等教育的概念進一步擴大，融入終身教育的理念，辦學體系更加多樣化，出現了開放大學、函授大學、成人業余大學、廣播電視大學、遠距離大學等高等教育形式。

當代中國高等教育形成于20世紀50年代初期，進入90年代末以來，我國高等教育步入了數量和規模擴張的黃金期。根據《2013年全國教育事業發展統計公報》的最新統計，全國共有普通高等學校和成人高等學校2 788所，在學總規模達到3 460萬人，高等教育毛入學率達到34.5%。但高等教育大國不等于高等教育強國，數量和規模大力擴張之后，高等教育所面臨的新挑戰必然是法律制度的完善和教育質量的提高。

二、高等教育相關社會主體及其利益訴求分析

1.高等教育相關社會主體

馬克思主義觀點認為，社會是人們通過交往形成的社會關系的總和，是人類生活的共同體。現代社會學認為，社會主體則是指處在一定社會關系中從事實踐活動的人及其群體，大到國家或民族，小到單位或個人，本文所討論的包括大學在內的高等教育機構，也同樣是這里所談到的社會主體。高等教育作為一項社會實踐活動, 必然在一定社會條件下進行, 高等教育機構與其他社會主體之間相互作用，就形成了高等教育社會關系。在高等教育社會關系中所涉及的社會主體主要有社會本身、國家及政府、非營利性社會組織、營利性企業、教師、受教育者等，社會主體不同，其利益訴求必然存在著巨大差異。[4]

2.高等教育相關社會主體的利益訴求分析

(1)社會對高等教育的利益訴求。美國學者龐德根據利益主體的不同將利益分為個人利益、公共利益和社會利益三大類，其中社會利益是最高級、最重要的利益，是包含在文明社會中并基于維護文明社會的正常秩序和活動而提出的各種具有普遍性的主張、需要和愿望。有學者將其概括為以下幾個方面：一是公共秩序的和平與安全；二是經濟秩序的健康與效率；三是社會資源合理保存與利用；四是發展機會的公正與平等；五是公共道德的建設與維護；六是政治、經濟、文化與生態環境等方面的文明與進步。[5]

承上所述，工業革命將傳統大學進行了前所未有的改造，使高等教育的職能從培養人才擴充到了科學研究與服務社會，大學從社會的邊緣被推到了社會的中心。高等教育從而承擔起了幫助人獲得全面發展內部規律和促進社會發展、進步外部規律的責任。這就是社會利益對高等教育的訴求，如果高等教育放棄或不能適應這樣的責任,必將面臨兩大風險：一是脫離了價值判斷，與社會相去甚遠的知識必將失去生命力，令人敬而遠之，即使自然科學也不例外，甚至違背了社會倫理，將人類自身送進墳墓；二是失去了外部的支持，高等教育必將成為無本之木，走向沒落或為其他機構、形式所代替。所以，社會利益訴求正是站在法律背后，影響高等教育的定位、發展方向與規劃的關鍵因素所在。

(2)國家和政府對高等教育的利益訴求。在龐德的利益層次劃分中，公共利益是僅次于社會利益的利益，而我認為“公共”是一個比較寬泛的概念，可以進行根據不同的公共范圍進行二次劃分。國家、政府、民族、行業、地域、單位等具有一定共同特征的人類群體，都可以有其自身的特殊利益，就形成了不同層面的公共利益。社會是人類自然形成的，而國家則是社會發展到一定歷史階段，適應社會發展需要才產生的，是能夠協調和解決社會普遍利益與特殊利益的尖銳矛盾的特殊社會組織。而政府是國家的代表，是國家權力的執行者和國家職能的承載體。所以，從社會、國家、政府之間關系的角度分析，國家及其政府的利益可認為是公共利益中的最高層級。

按照馬克思主義的觀點，國家從本質上是階級矛盾不可調和的產物，國家及其政府必須為統治階級服務，政治利益也就必然是國家和政府利益的重要組成部分。這種利益必然反映在高等教育上，例如目前我國高校從管理體制上實行黨委領導下的校長負責制。另外，高等教育具有投入高、效益周期長的特點，國家和政府辦學必然要考慮到成本、需求與效益之間的平衡。根據以上分析，國家及政府對高等教育的利益訴求體現在兩個方面：一是其所代表的社會利益；二是其自身特殊利益，主要是政治利益與成本利益。

(3)企業和社會組織對高等教育的利益訴求。企業是指以盈利為目的,運用各種生產要素，從事生產、流通、服務等經濟活動，向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的經濟組織。企業作為營利性組織，其利益的核心是企業經濟效益的提高。提高經濟效益有很多制約因素，但具體到與高等教育的聯系，主要體現在直接需求與間接需求兩個方面。直接需求主要表現在：企業可以作為投資辦學的主體，使大學或學院成為其賺取利潤的載體；企業可以投資大學的科研項目或引進大學的科研成果；企業可以委托大學培養所需的管理人才和技術人才。間接需求主要是指非定制意義的技術與人才的客觀需要，正是這種日益強烈的客觀需要，推動了高等教育職能、作用的發展完善。

根據聯合國教科文組織的定義，社會組織是指在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、自愿公民組織，主要包括基層自治組織、人民團體、社會團體、中介組織、基金會等。社會組織對于現代社會來說，是獨立于政府和市場之外的社會力量，在社會主體日趨多元化、利益沖突紛繁復雜的形勢下，其對于糾正政府權力過分集中、市場力量過分壟斷的傾向，具有不可替代的作用。社會組織的利益，就是實現其職能與作用的各種積極因素，主要包括以下幾個方面：一是在承接政府職能轉移方面，作為政府利益的代言與載體，與高等教育機構之間存在管理與被管理的關系；二是在與高等教育三大職能相重疊領域，與高等教育機構之間是相互競爭關系；三是在人才與技術客觀需求方面，與高等教育機構之間是服務與被服務的關系。

(4)高校教師和受教育者群體對高等教育的利益訴求。高校教師是指接受過專門教育和訓練，具備高校任職資格并在高校實際從事教育、教學和科研工作的人。美國著名社會心理學家馬斯洛把人的需求分成生理、安全、社會、尊重和自我實現五類，依次由較低層次到較高層次。我們可以借鑒馬斯洛的需求層次理論將高校教師群體的利益訴求劃分為以下幾個方面：一是生存生活利益，主要包括休息、安全、工資、福利、保險等方面；二是社會交往利益，主要包括溫馨的人際關系、團結的工作關系、和諧的隸屬關系等方面；三是工作發展利益，主要包括良好的工作條件、適合的工作平臺、公正的競爭環境等方面；四是實現認可利益，主要是指在發揮潛能實現自我人生價值的基礎上，得到他人的尊重和組織的認可，進而得到相應的名聲、地位和晉升機會。[6]

高校受教育者主要是指專科、本科、研究生等教育層次的學生。高校學生群體是一個不具有社會標準人群全部特征的特殊群體，其主要社會生活不是工作而是接受教育。教師是教育服務的提供者，而學生則是教育服務的接受者，從這個意義上講，高校學生群體與教師群體的利益訴求有很大的差異。高校學生群體的利益訴求可以從以下兩個層面來考慮：第一層面是潛在的社會人類需求。所有教師群體當前的利益訴求，都是學生群體將來的利益訴求，這一利益訴求是建立在高質量教育服務基礎上的。第二層面是直接的大學生活需求。包括基本的生活條件、良好的成長環境、適合的社會實踐等方面。

三、完善我國高等教育法律制度的思考

1.對我國高等教育立法的整體戰略思考

立法是指特定國家機關制定或變動規范性法律文件的活動，這里的“法律文件”應當從廣義上理解，包括憲法、法律、法規、規章,甚至包含其他規范性文件等五個方面。立法就是要確立一種合理的組織結構、一種規范的行為模式、一種正確的價值選擇，這就決定了法律必須建立在科學的基礎之上，科學性原則是立法的第一原則。

高等教育是我國整個教育體系的組成部分，高等教育立法就必然是教育立法的子系統。高等教育立法也要遵循科學性原則，充分考慮相關社會主體的利益訴求，合理設定每一個社會主體的權利義務，從而建立起科學規范的高等教育法律關系。[7]從這個思路出發，我們可以將高等教育法律體系劃分為五個模塊：一是高等教育主體法，主要職責是規范高等教育法律關系中，各相關社會主體的基本權利義務；二是高等教育規劃法，主要職責是規范高等教育舉辦者具體的權利義務；三是高等教育管理法，主要職責是規范高等教育管理者具體的權利義務；四是高等教育競爭法，主要職責是規范不同高等教育機構之間、高等教育機構與其他平等主體之間的權利義務；五是高等教育治理法，主要職責是規范高等教育機構自身、高等教育機構與內部主體(教師、學生等)之間的權利義務。

2.對完善我國高等教育主體法的思考

按照我國部門法分類標準，高等教育法乃至教育法均屬于行政法范疇。特別是高等教育法，盡管其重要程度可見一斑，但除《憲法》《教育法》等“上位法”，《高等教育法》等“專門法”，還有《職業教育法》《民辦教育促進法》《教師法》等“交叉法”，這些屬于人大制定的法律，其他則是由國務院制定的行政法規和教育部制定的部門規章或其他規范性文件，更多地體現為“行業法”。因此，上述“五模塊”體系的構建，只是理論上的構想，每個模塊的現實存在狀態，應當是體現在不同層次的規范性文件中。

對于高等教育主體法，主要體現在《憲法》《教育法》《高等教育法》之中。例如《憲法》第十九條規定了國家對高等教育的權利義務，第四十六條規定了公民個人對高等教育的權利義務，《教育法》第十四條規定了政府對高等教育的權利義務，《高等教育法》則較為全面地規定了各類主體對高等教育的權利義務。但我國高等教育主體法還存在不完善的地方，主要表現在以下兩個方面：一是對社會、各類社會組織在高等教育方面權利義務的規定比較匱乏。這樣的情況也比較符合中國經濟社會發展的實際情況：中國的社會意識形態及社會主義制度決定了國家在更大意義上代表了社會的利益；中國的各類社會組織，還在逐步地建立、成長和完善過程中。二是對國家與政府在高等教育方面權利義務區分不明確。我們認為，政府的權利義務是指在教育行政部門權力范圍內，與高等教育事業發展相關的權利義務關系，例如教育教學管理、學位學歷授予等；國家的權利義務是指超出教育行政部門權力范圍之外，與高等教育事業發展相關的權利義務關系，例如教育資金投入、土地供給、人員配備等。

3.對完善我國高等教育規劃法的思考

任何事業的發展都必須依靠科學合理的規劃，高等教育事業發展也不例外。高等教育規劃是指在一定時期對高等教育事業的發展規模、規格要求和所采取的重要措施等擬定的計劃或綱領，是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。《高等教育法》第六條就是對高等教育規劃的總要求，高等教育規劃法不僅表現在這里，更多地分散在《普通高等學校設置暫行條例》《中外合作辦學條例》等規范性文件中。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》就是國務院制定的教育規劃，其中包括高等教育。

高等教育規劃法作為高等教育法律體系的一個重要模塊，其存在以下不完善的地方：一是只有籠統的原則性規定，對規劃部門、規劃原則、規劃方法等的規定不細致。高等教育規劃作為高等教育存在和發展的依據，規劃部門的設置應當獨立于高等教育乃至教育行政部門之外，高等教育的規劃更應該有大量的調查和數據作為支撐。二是高等教育規劃法的相關規定乃至相應的規劃文件往往缺乏對“法律責任”的規定。這樣的高等教育規劃法缺乏“剛性”，從制定者到執行者都可以不負責任，所形成的高等教育規劃也就成了文字擺設，才出現了前一個時期高等教育不合理擴張，反而破壞了高等教育內在的發展規律和高等教育的形象。

4.對完善我國高等教育管理法的思考

承上所述，高等教育管理法模塊，主要是對高等教育管理者的權利義務進行規范，這里的高等教育管理是指國家對高等教育事業、政府對高等教育工作進行的管理，不包括高等學校的內部治理。我國的高等教育先是有照搬或借鑒“蘇聯模式”經歷，后又長期在計劃經濟模式下成長與發展，內外因素促成了我國高等教育以政府行為為主的縱向約束機制的形成，使高等學校等高等教育機構在一定程度上成了政府機關的“附庸”。

我國的高等教育管理法正體現了這樣的特點：一是高等教育管理“行政化”“機關化”現象嚴重。《高等教育法》第十一條、第十三條、第十四條是對高等教育管理的總體設計，本身就強調了國務院及各級教育行政部門對高等教育的領導和管理，弱化了高等學校的“自主辦學”與“民主管理”。在這樣的授權下，《高等教育法》其他法條或其他規范性文件更是較詳細羅列了教育管理部門的權力清單。二是高等教育管理中，中央政府對地方政府放權不夠，導致地方政府缺乏參與高等教育競爭和創新的積極性不足。例如根據《國家學位條例》第八條規定，我國的研究生學位授予權在中央一級，若非經過中央審核批準，省級政府高等教育機構是沒有權力發展研究生教育的。

5.對完善我國高等教育競爭法的思考

中國的市場經濟改革是成功的，它使中國一躍成為全球第二大經濟體，這其中包括《反壟斷法》《反不正當競爭法》在內的中國競爭法功不可沒，它規范了市場主體的經濟競爭行為。反觀我國高等教育法律制度，除《高等教育法》第十二條國家鼓勵高等教育機構之間開展協作方面的規定，可以認為是我國高等教育競爭法的基本原則外，鮮有系統地規范高等教育機構競爭行為的法律規定。

在同一個整體環境中，只要有多個“經營”主體，就必然存在競爭行為，但我國高等教育競爭法模塊的規定不僅很少，而且政府主管部門的行為，甚至通過制定規范性文件，帶頭制造不平等競爭。例如“教育部直屬高校” “全國重點高校” “211高校”“985高校” 已經成為我國高校中標顯其層次的幾個特定用語，也是高校的身份象征，擁有了這樣的光環，就意味著可以獲得更多的政策性支持、財政性資金、高質量生源及企業合作機會。但有一個前提是，中國的高校絕大多數都是國家辦學，上述“圈點”本身就沒有建立在科學規劃的基礎上，必然造成高校事實上的不公平競爭。高校的不公平競爭，就實際造成了公民受教育權的不平等。再如成人學歷教育方面，除了電大教育、自學考試、成人高考有在全國的招生網絡外，截至目前還有67所高等院校被允許開展遠程網絡教育“試點”，在全國各地獨立發展自己的招生代理機構，通過簡化教育形式、降低考核標準等不正當競爭手段，造成了目前成人高等學歷教育的“亂象”。

6.對完善我國高等教育治理法的思考

高等教育治理法模塊的“治理”，主要是指高等教育機構的內部治理。一個時期以來，“大學治理”“辦學自主權”“現代大學制度”等一直是我國高等教育改革的熱門話題，相關研究和論述一直是樂此不疲。“錢學森之問”“行政化之弊”是在我國高等教育大眾化進程中，社會對高等教育的不滿與責難，其形成共識的第一癥結也是大學自主權長期不能實際落實。[8]

分析高等教育治理法模塊的不足，主要體現在以下方面：一是關于辦學自主權的規定過于籠統，不具有操作性。例如《高等教育法》第十一條規定，高等學校應當“依法自主辦學，實行民主管理”，第二十八條規定了大學章程的制定，但如果沒有可操作性的細則就不能在實際中落實。二是對高等教育機構內部各種權力相互制衡的規定不明確。例如《高等教育法》第三十九條是對以黨委為核心的政治權力的規定，第四十一條是對校長為代表的行政權力的規定，第四十二條是對以教授為主導的學術權力的規定，但前兩條的規定與后一條相比明顯比較全面詳細，不能體現相互制衡。2012年，教育部規章《高等學校章程制定暫行辦法》實行，2014年《高等學校學術委員會規程》頒布，全國高校也陸續開始制定自己的章程和學術委員會章程，這都是我國高等教育在改善“大學治理”，建立“現代大學制度”方面的巨大進步。

“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制，當好教育改革排頭兵。”這是2014年5月4日，習近平總書記在北京大學師生座談會上，對我國高等教育改革發展所提出的最新要求。在這樣的形勢下，高等教育法律制度建設，必然會得到突飛猛進的發展，為實現高等教育“大國”向高等教育“強國”的轉變，奠定良好的基礎。

參考文獻：

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The Legislative Proposal to Further Improve the Legal System of Higher Education in the Country——Based on the Benefit Demands of Related Social Main Body

FAN Xiaowei, WANG Litao

(Handan Radio & TV University, Handan, Hebei 056000, China)

Abstract:Higher education is an important part of national education system.The importance of higher education activities and the complex phenomenon of higher education determine the necessity and importance of higher education research. The construction of a harmonious and efficient higher education legal relationship is the important premise to realize the healthy, harmonious and sustainable development of higher education enterprise in our country. It is necessary to explore the concept of higher education, along the historical orbit of the development of higher education in China and even all the world, standing on the analysis of special perspective of the benefit demands of related social main body, to put forward the overall strategy of the scientific ideas to further improve the legal system of our country’s higher education.

Key words:higher education; benefit demands; the legal system; strategic thinking

中圖分類號：D922.16

文獻標識碼：A

文章編號：1008-469X(2016)01-0067-06

作者簡介：范曉偉(1973-)，男，河北涉縣人，法學碩士，副教授，主要從事經濟法學、高等教育法律制度建設方面的研究。

收稿日期：2015-11-07

【經濟·法律研究】