生態(tài)系統(tǒng)健康審計目標(biāo)探究

[摘要]本文介紹關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)健康審計的目標(biāo)，同時以生態(tài)系統(tǒng)健康審計的六個項目描述來介紹將如何實現(xiàn)這些審計目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)的利益健康范式已被審計確認(rèn)，以往自然資源評價比較傾向于使用環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)把重點放在單一的生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，并經(jīng)常未能界定生態(tài)系統(tǒng)類型之間的區(qū)別和聯(lián)系。這種方法往往未能識別生態(tài)系統(tǒng)類型之間的區(qū)別和聯(lián)系，通常無法識別因果關(guān)系或生態(tài)系統(tǒng)功能或功能障礙的驅(qū)動程序。如今，審計的目標(biāo)是發(fā)展一個含有一系列社會和經(jīng)濟可利用的自然資源信息的目標(biāo)驅(qū)動的多屬性評價框架，采取相關(guān)措施以縮短達到渴望的生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)的距離。

[關(guān)鍵詞]自然資源審計；生態(tài)系統(tǒng)；多屬性評價框架

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608155

1引言

生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的概念，現(xiàn)在已經(jīng)形成了我國自然資源立法的基石，并對自然資源評估、發(fā)展和管理產(chǎn)生了深遠的影響。審計的任務(wù)是提供、分析和評估數(shù)據(jù)，通過建立一個廣泛的信息庫和國家評估和報告框架以便于提高自然資源相關(guān)決策，支持未來的審計活動。審計將滿足自然資源管理信息的包括政府直接資源管理、評估方案和政策績效、政策制定和自然資源投資決策等需求。那么，在自然資源管理信息方面，審計的主要焦點是國家、政府和地方機構(gòu)的需求。審計的戰(zhàn)略計劃確定的七個關(guān)鍵主題包括的結(jié)構(gòu)活動有地表和地下水的可用性；旱地鹽度；植被覆蓋度、條件及用途；牧場監(jiān)測；農(nóng)業(yè)企業(yè)的可利用土地的變化、生產(chǎn)力、多樣性和可持續(xù)性；自然資源管理者的改善機會和能力及生態(tài)系統(tǒng)健康等。

在這些主題中，審計的目標(biāo)是：

（1）提供明確的可理解的國家的土地、植被和水資源的變化狀態(tài)及對其可持續(xù)利用的影響的信息；

（2）提供土地和水資源變化的成本和效益（包括經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益）的解釋和相關(guān)補救措施；

（3）制定一個兼容的、易于訪問的國家系統(tǒng)的資源數(shù)據(jù)；

（4）提供國家土地、植被、水體（地表和地下水）評估數(shù)據(jù)作為審計的綜合性成分；

（5）確保與其他計劃的整合與合作；

（6）在一個正在進行的、結(jié)構(gòu)化的方式基礎(chǔ)上提供一個用于監(jiān)測土地和水資源的框架。

所有的審計主題將提供數(shù)據(jù)和信息新編譯與幫助強化審計系統(tǒng)管理。自然資源信息系統(tǒng)正在開發(fā)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并允許進行不同程度的其他相關(guān)自然資源數(shù)據(jù)信息分析。自然資源信息系統(tǒng)的開發(fā)的意圖是提供便于訪問兩個基準(zhǔn)數(shù)據(jù)（無論是直接或通過元數(shù)據(jù)），以及基于在大數(shù)據(jù)趨勢下的信息產(chǎn)品報告。無論是網(wǎng)絡(luò)和基于光盤的發(fā)展，這個便于訪問的工具將為各種各樣的用戶提供一系列的產(chǎn)品（信息資源），以幫助決策。審計的主要產(chǎn)品之一就應(yīng)該是一個基于全球網(wǎng)絡(luò)互動的自然資源圖譜。這本圖譜將是一個能夠提供一系列的關(guān)于自然資源的信息產(chǎn)品的用于用戶查詢和地理參考數(shù)據(jù)庫。

2生態(tài)系統(tǒng)健康審計的目標(biāo)

21超越部門本位化活動

根據(jù)我國自然資源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，由于國家和地區(qū)的管理和立法責(zé)任的分裂，導(dǎo)致現(xiàn)有收集和分析自然資源管理相關(guān)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)已受到了限制。整體而言，數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)和整合的功能的缺失致使各個機構(gòu)之間“支離破碎”。因此，除了主要關(guān)注河口的魚和水質(zhì)量的部門對河流中的實質(zhì)檢測有責(zé)任外，其他機構(gòu)也要對自然資源的保護和可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)任。收集管理信息為導(dǎo)向的實踐已不再不允許僅發(fā)展一個了解人類活動與環(huán)境之間相互關(guān)系的更廣泛的框架，而是要將有限的自然資源及相關(guān)信息與人力資源有效的動態(tài)的綜合聯(lián)系起來。目前很少的研究在超越生物物理方面視角下，將社會、經(jīng)濟數(shù)據(jù)與自然資源的條件有效的結(jié)合研究。

為了有效地處理人類對自然和關(guān)系修復(fù)系統(tǒng)的復(fù)雜、相互的作用關(guān)系，我們必須采取一個更全面的方法，但在一定程度上也可能會忽略機構(gòu)結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)部門的研究，特別是在數(shù)據(jù)整理和解釋方面。隨著時間的推移，關(guān)于這些自然資源系統(tǒng)，這種系統(tǒng)的方法更關(guān)注的是當(dāng)前活動對自然環(huán)境和自身的影響結(jié)果。在澳大利亞進行的自然資源管理中的審計分析的目標(biāo)之一就是試圖整合跨生物物理，將社會和經(jīng)濟數(shù)據(jù)結(jié)合，提供澳大利亞自然資源管理趨勢和條件的信息。

目標(biāo)1：從跨學(xué)科角度，收集一系列合適的生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，提供生態(tài)系統(tǒng)健康的綜合評估。

22從流程的角度整合信息

對于生態(tài)系統(tǒng)目前和未來的健康管理需要有明確和簡明的數(shù)據(jù)支撐。然而，我們還沒有完成科學(xué)明確定義環(huán)境及所有的元素與自然系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，因此因果鏈接是很難準(zhǔn)確定義。然而，對于許多生態(tài)系統(tǒng)，過程模型和系統(tǒng)的理解是一個發(fā)展中的領(lǐng)域，有很多的研究尚未發(fā)生。因果鏈接是很難準(zhǔn)確定義，因此我們確實需要了解的主要過程驅(qū)動程序，如水流量和輸沙。基于過程的自然資源數(shù)據(jù)集的整合，形成審計方法的基礎(chǔ)。如河口、景觀、集水區(qū)、水路和河口條件等的確定方式和它們之間的聯(lián)系，為正在實施的國家規(guī)模的評估和報告框架下的生態(tài)系統(tǒng)健康審計提供了基本的基礎(chǔ)。

目標(biāo)2：確定適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)過程和屬性屬性，匯集所有信息，以便在一定程度上識別系統(tǒng)“正常”和那些在下降或不平衡的功能。

23數(shù)據(jù)整理、評估，報告框架和管理的相關(guān)性

生態(tài)系統(tǒng)健康審計的目標(biāo)是收集、整合數(shù)據(jù)。它建立在一系列現(xiàn)有國家和地方的舉措，用于是評估我們的自然系統(tǒng)的趨勢和條件，面向規(guī)模管理的生態(tài)系統(tǒng)審計試圖整合現(xiàn)有的自然系統(tǒng)知識和總結(jié)自然資源利用率對生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。生態(tài)系統(tǒng)健康被定義為“一個綜合性的多尺度的、動態(tài)的、系統(tǒng)彈性的、分層的措施、組織和活力系統(tǒng)”。這種概念體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展，這意味著隨著時間的推移和在面對外部壓力（應(yīng)變），系統(tǒng)可以保持其結(jié)構(gòu)（組織）和功能（活力），“可持續(xù)發(fā)展與人類企業(yè)（即可持續(xù)生產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展）與他們所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力密切相關(guān)”。在這樣的背景下，應(yīng)該為生態(tài)系統(tǒng)健康、人類活動對自然系統(tǒng)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的綜合影響評價框架立法。

目標(biāo)3：為投資、工作和政策評估提供優(yōu)先事項。

這些優(yōu)先事項需要一個準(zhǔn)確密切相關(guān)的特定的管理機構(gòu)。這意味著在可能的情況下，需要特定的方法應(yīng)用，所有的數(shù)據(jù)進行整理，允許從不同的角度盤點我國的自然資源的發(fā)展現(xiàn)狀。例如，數(shù)據(jù)需要能夠匯總管理領(lǐng)域，如地方政府地區(qū)，地區(qū)和國家。

目標(biāo)4：發(fā)展評估和報告框架，將評估當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)健康狀況和趨勢的管理影響，并將在適當(dāng)?shù)囊?guī)模提供相關(guān)信息以確定改進管理活動。

“生態(tài)系統(tǒng)健康是一個目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)系統(tǒng)健康的理想狀態(tài)。”因此它是可以跨越譜生產(chǎn)的可持續(xù)性和生物多樣性保護的目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)健康的審計主題也是通過專門的資源項目進一步捕捉在生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵類健康和趨勢的信息，并將輸出內(nèi)容作為審計的最終報告的一部分。

目標(biāo)5：在所有審計的項目中集成輸出關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)健康的審計內(nèi)容，包括水質(zhì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、河流狀況評價、河口健康評價、景觀健康評價、植被條件和范圍及綜合情況報告等。

3結(jié)論

明確生態(tài)系統(tǒng)健康審計方向和目標(biāo)，采取正確的審計方式，以應(yīng)對和逃出環(huán)境“災(zāi)難”，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，為社會、經(jīng)濟的良好發(fā)展提供環(huán)境基礎(chǔ)。為保證生態(tài)系統(tǒng)健康審計的順利進行，可以采取以下措施：

（1）新的政策措施，應(yīng)對審計調(diào)查結(jié)果；

（2）對自然資源管理的優(yōu)先事項確定的審核；

（3）遺留下來的國家數(shù)據(jù)的整理；

（4）自然資源地圖集的持續(xù)存在和來自它的信息產(chǎn)品的進化，包括區(qū)域決策支持系統(tǒng)；

（5）未來的等效審計工作；

（6）自然資源條件和生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的跡象表明，在隨后的國家土地和水資源等方面的審計。

參考文獻：

[1]王喬羽基于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境審計研究[J].中國市場，2014（12）

[2]陳怡松我國環(huán)境審計現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].中國市場，2008（1）

[作者簡介]左燕（1990—），女，漢族，重慶榮昌人，碩士在讀。研究方向：審計理論與實務(wù)。