在政府指導下的校企合作研究

李克元

摘 要：校企合作，共育人才是職業學校培養高技能人才的重要途徑。但是在我國的中職教育校企合作的研究中，更多是對學校和企業在校企合作中的作用研究，對如何發揮政府在校企合作中的作用研究則較少涉及。為此，本文主要就政府指導下的校企合作進行了相關的研究，以供參考。

關鍵詞：校企合作；政府；作用

校企合作是高職院切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養質量的重要舉措，但在實踐中面臨著困境，需要政府從觀念引導方面、法規政策方面、經濟方面和管理方面進行支持，以確保校企合作能夠更深入、更有效，以實現高職教育的目標。

一、政府在高職教育校企合作中應起的作用

（一）經費投入保障

高職教育是高成本教育。高職校企合作需要資金投入，解決資金問題，可以利用市場機制多渠道籌措，但政府公共財政的投入應該發揮主渠道作用。要把國務院發展職業教育的意見真正落到實處，必須建立發展職業教育的資金投入機制。

（二）評價激勵作用

目前，我國高等職業教育發展很快，但校企合作剛起步，缺乏專門從事校企合作研究、評價和驗收的機構，實際效果還不盡如人意，這種現象不利于校企合作的可持續發展。因此，政府有必要盡快建立由政府、學校、企業三方參與的校企合作評價機構，對校企合作程序的規范性、專項資金的使用績效、校企合作成果、成果的推廣效果等進行專項評價，并對在校企合作過程中出現的問題進行咨詢、協調與指導，使校企雙方的行為規范；根據評價結果，落實參與企業應享有的優惠政策和相應的獎勵政策，從而推動校企合作的深入開展。

（三）過程監督作用

在校企合作教育中，企業和學校通過契約等形式確定各自的權利和義務，但在運行過程中是否順利，需要政府的監控。政府的過程監督可以保證校企雙方較為順利地沿著既定目標運行，確保校企雙方應有的主體地位和應享有的利益，并且可以強行推動合作不順利的校企雙方承擔自己的合作職責，履行自己的義務。政府過程監督的內容有校企雙方協議條款的履行情況、企業的合作及服務態度、專項資金的使用情況、校企合作項目進展情況等。

二、政府在促進校企合作方面存在的問題

（一）法律法規尚待完善

政府建章立制是保障和促進職業教育校企合作的重要杠桿?！皩Φ聡头▏?，政府的作用圍繞著制度建設，而這些制度又代表了一組已成慣例的法則被植入組織的制度（國家層面和地區層面）框架中。這種組織制度結構決定、聯合或綁定了在某個領域盛行的資本和勞動力之間的關系?！比欢?，我國關于職業教育校企合作的制度尚不健全，缺乏完備的法律法規。如《中華人民共和國職業教育法》（1996年），由于頒布時間早、原則性過強，在實踐中難以發揮應有的效力。《國務院關于大力發展職業教育的決定》（2005年）和教育部《關于進一步加強中等職業學校實習管理工作的通知》（2003年）、《關于在部分職業院校開展半工半讀試點工作的通知》（2006年）等法規原則，不僅同樣存在規定的完備性不足、操作性不強、約束力不夠等問題，而且屬于政府及部門政策，缺乏相對完善的配套性政策及措施，對經濟領域的行業、企業等約束作用較低，實施效果并不理想，有待進一步制定實施細則和相應的規章制度加以完善和細化。近年來我國職業教育迅猛發展，職業教育校企合作在適應宏觀體制調整、變革中不斷探索創新，相關問題也不斷凸顯。面對實踐中的新情況、新問題，地方人大和政府的相關立法和配套政策普遍供給不足，僅有個別地方出臺了校企合作的《條例》或《實施意見》，大多數地區缺乏對國家現行政策的必要補充和完善。

（二）配套支持尚不健全

國家政府、行業企業及社會的支持是職業教育校企合作順利開展并獲得成效的重要條件和保障?，F代職業教育體系最為發達的德國，不僅聯邦政府頒布《聯邦職業教育法》規定了“雙元制”職業教育中行業、企業、學校及其他相關機構的義務和責任，構建了相對完備的操作框架；而且頒行了一系列的配套支持政策，如2004年聯邦議會通過《職業培訓崗位保障法》，規定不能提供培訓崗位的企業須給予提供培訓崗位企業以資金補償；并且通過“德國培訓和專業后備人員國家協定”和啟動“所選地區培訓結構改進”計劃等積極引導行業、企業參與職業教育，提供培訓崗位。我國2005年頒布《國務院大力發展職業教育的決定》后，各級政府為加強職業教育的統籌管理，相繼推出一些政策舉措，教育部等部門出臺了一系列關于工學結合、半工半讀的《意見》《通知》等，為職業院校的校企合作構建了基本的政策空間，但行業主管部門的配套性支持政策明顯滯后甚至闕如，缺乏對行業、企業明確、有力的引導、支持和約束，在實踐中尚無法形成有效的運行機制。即使2006年財政部、國家稅務總局聯合下發《財政部、國家稅務總局關于企業支持學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》及其配套的《管理辦法》也被認為存在宣傳力度不夠、操作程序煩瑣、政策驅動力低等問題，難以發揮實質性的支持作用，對調動企業積極性的影響不明顯。此外，有關校企合作的財政撥款、平臺建設、評估督查等政策還處于缺失狀態，師資補充的政策還不具體、不到位。

（三）社會輿論導向不利

社會仍然存在輕視職業教育的現象。社會傳統教育觀念導致職業院校的學生在社會、企業不受重視，職業院校學生特有的一些缺陷導致他們在企業不太受歡迎，他們在企業生產一線不安心，經常換工作，心浮氣躁。有的學生實習結束不肯與企業簽協議，企業也認為職業院校的學生高不成、低不就。

（四）企業需求與學校教學安排不同步，學校人才的培養具有滯后性

學校的教學有嚴格的計劃性，而企業的生產則完全由市場來決定。往往企業有生產任務時，學生因理論課還未講完而不能到企業去，而學生需要實習時，企業的生產任務可能不足而難以安排，高職院校對市場的反應有一定的滯后性，就是那些面向企業進行訂單培養的學校對企業需求變化的反應也不可能是同步的。

（五）由于人才供求失衡，學校處于被動地位

目前校企合作處于教育主管部門倡導、職業院校自發的狀態，學校主動尋求企業合作的多。學校通過與企業合作可以減少部分實驗、實訓設備的投入，由企業來擔負部分辦學成本，合作的積極性和主動性較高，企業為校企合作要分擔一定的人力、財力、物力，政府又沒有強制要求，企業不太重視，在當前人才相對過剩的情況下，企業在校企合作中缺乏主動性。職業院校處于一種被動的地位，特別是一些科研實力不強的學校，學校去求企業，雙方本應是平等互利的關系，在現實合作中的地位卻懸殊很大。

三、政府指導下的校企合作的具體措施

（一）加強規范管理，發揮主導功能

校企合作的持續健康發展，宏觀上取決于政府的主導作用。各級政府應領導發改、人社、教育、財政等相關行政部門擔當起組織協調、管理指導、評估督查、信息溝通、宣傳激勵、提供保障等職能，整體推進校企合作工作，理順相關部門、單位之間的職能和關系。

1.健全校企合作的法律法規和相關制度。修訂《職業教育法》《勞動法》及其他有關企業法，進一步強化校企合作的法律地位和要求，明確政府、行業、企業、學校及學生在校企合作中的責、權、利。國務院出臺校企合作的專門性法規或省人大出臺專門性條例，進一步細化校企合作相關參與主體的職責，明確校企合作的企業資質、經費保障等，規范校企合作的組織、實施、考核、監管。各級政府根據相關法律法規和結合本地區實際，制定相應的規章，促進校企合作在本地區有效開展。

2.健全校企合作的領導組織。政府牽頭成立由發改、教育、稅務、人社、經濟信息等部門以及行業、企業、學校等機構參與的職業教育校企合作管理委員會，并下設專業建設指導委員會或專業指導小組，研究制定宏觀政策，提供改革發展指導，協調解決重大問題。學校、企業等成立相應的專門組織，加強對本單位校企合作的領導，跟蹤市場動態，分析崗位需求，密切企業聯系等。

3.加快校企合作的公共平臺建設。發改、教育、稅務、人社、經濟信息等部門聯合開展對校企合作參與企業的遴選和資質認定，對合格單位進行授牌。利用網絡、展會等渠道和形式構建校企合作的多元信息平臺，及時發布校企合作單位的資質信息、企業服務職業院校的資源信息、職業院校的實習需求信息及相關督查評估信息等。組織教育以及其他相關部門對職業教育校企合作相關法律、政策進行大力宣傳，采取激勵措施調動相關主體的參與積極性。

（二）實施就業準入制度

大力推行并嚴格執行職業資格證書制度，把職業資格證書作為勞動者具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明，作為用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據，作為境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

1.政府要建立全社會統一的職業標準、鑒定規范和社會化管理體系，發揮國家勞動行政部門綜合組織、協調和指導的作用，規范用工行為，提高勞動者技能和素質，增強勞動者職業技能。

2.在具體操作上，建議在有條件的高等職業院校設立鑒定中心（或鑒定站），發揮高職院校師資、設備的優勢。

3.加強監管，對未取得職業資格證書的技術人員和招用無證人員從業的用人單位，勞動監察部門要進行嚴厲查處。

（三）強化政策支持，加大經費投入

在當前職業教育發展整體水平還比較薄弱的情況下，各級政府對職業教育的認識高度和重視程度決定著職業教育的發展水平。地方政府應高度重視發展職業教育特別是高等職業教育，將其作為提高民眾教育水平、實現高等教育大眾化的主力軍，做強區域教育包括區域高等教育的重點，積極引導，加大投入，強力支持。政府應制定明確規劃目標，把職業教育及其校企合作的規劃納入地區經濟和社會總體發展規劃。堅持規劃引領，根據區域經濟社會發展、產業結構調整對高技能人才需求和人口變化趨勢，在地方區域層面制定職業教育發展規劃，嚴格把關職業院校發展規劃、辦學規模，以使各?？茖W定位，合理規模，錯位競爭，辦出特色。通過制定、完善地方相關政策，健全相關制度，為職業院校建設和校企合作開展提供有效保障。政府要加大經費投入，以改變職業教育長期經費不足，教學設施陳舊，實訓實習基地缺乏的現狀，為職業教育的校企合作創造必要的、優良的條件和環境。

（四）建立企業激勵機制，形成校企聯動機制

校企合作作為學校與企業開展合作教育的重要形式，是職業學校人才培養過程的重要環節。校企合作的達成，需要政府、學校、行業企業等相關主體的廣泛參與。這些主體由于不同的領域背景、價值導向和利益訴求，對校企合作的責任意識、行為態度和目標追求就會有差異，往往難以達成共識和合力。要克服這種不利局面，必須由政府主導，通過輿論宣傳和政策引導，激勵企業積極參與。政府作為經濟社會管理主體，應當制定相應的稅務減免制度，對那些給予職業學校人才培養、實習實訓、投入設備師資建設等方面支持的企業進行稅收優惠，以免稅、減稅、獎勵等方式予以鼓勵和補償；在促進科技進步和投入的相關法律法規、金融政策方面，建立一種更符合國際慣例的財政支持法規政策體系，給以校企合作方式建立的高新技術企業以政策優惠、資金支持；通過出臺和完善相關政策，加強對企業利益的保護。政府通過政策引導、制度規范、利益調節等方式，激勵企業參與校企合作，并且制定相應的規章制度，約束和保障各參與主體，使各主體追求趨于一致并符合制度的主旨和要求，形成校企合作持續性的動力機制和聯動機制。

四、結語

雖然當前的校企合作存在著問題，但只要我們能夠正視現實，各級政府發揮主導作用，高職院校、企業以及社會各界共同努力，找準校企合作雙方合作的結合點，加強管理，建立相應的運行機制，一定能夠把校企合作推向深入并實現職業教育目標的。

參考文獻：

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