探討西藏行政管理面臨的現狀及體制改革

趙金華

摘要：現階段是我國全面實現小康社會的重要時期，也是我國西藏跨越式發展的關鍵階段。但在反分裂斗爭日益尖銳和復雜的形勢下，怎樣學習、領會以及全面貫徹第五次西藏工作座談會議精神，推進西藏自治區的跨越式發展，給我國行政管理創和體制改革提出了更大挑戰。本文主要就西藏行政管理面臨的現狀進行分析，并提出關于西藏行政管理體制改革的對策。

關鍵詞：西藏 行政管理 體制改革

我國的行政管理體制形成于計劃經濟時期，目的是為了確保國家的相關計劃能夠得到全面的貫徹和實施，讓行政管理制度遍及國家的每一個角落。改革開放讓我國從高度計劃經濟體制轉變成為了社會主義市場經濟體制，從原來的封閉半封閉式轉變成為了如今的全方位開放式體制，讓我國社會漸漸從單一格局發展成為多元格局。多元格局強調承認不同的利益，建立專門的利益訴求和表達機制，并為各個地區和個體都提供公平的發展機會。現以西藏地區為例進行分析說明。

一、我國西藏地區行政管理面臨的現狀

1.經濟發展方面。西藏是中國發展最為落后的地區之一，這也決定了在西藏行政管理的創新中，需要面臨比其他地區更加艱巨的難題。推動西藏地區的跨越式發展，確保到2020年，西藏地區所有人民都實現全面小康，是中央政府在第五次西藏工作座談會上明確指出的戰略目標，也是西藏和其他地區一同實現現代化發展的必然要求。但是由于西藏地區自我積累的能力和市場配置資源能力都比較弱，大部分都依靠政府的投入實現，政府的特殊關心與全國人民無私的支援是推動西藏地區發展進步的重要力量。因此，西藏現階段的行政管理，必須堅持落實我國中央第五次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞跨越式發展這一戰略目標，不斷更新管理觀念、創新制度與技術，才能為西藏地區的良好發展提供最佳的外部環境。

2.國家安全方面。西藏地區是我國家西南方向一道非常重要的安全屏障，也意味著西藏地區在進行管理時，面臨的地區穩定與國家安全比其他地區更有難度。如西藏地區與印度、緬甸、尼泊爾以及克什米爾等地區都有接壤，邊境線長達4000多公里，是我國陸域、疆域邊境線未進行劃定的主要地區，在很大一部分國土面積存在爭議，是確保衛我國西南、西北兩個地區戰略縱深與資源基地的主要陣地。我國中央在第五次西藏工作座談會上明確指出，現階段西藏地區主要的社會矛盾，依舊是人民不斷增長的物質文化需求與落后社會生產力之間的矛盾。此外，西藏地區還存著各族人民與以達賴集團為代表的分裂力量之間的矛盾。這就表明，西藏地區的經濟發展，不僅僅是保障中國各民族之間實現共同繁榮發展的基本要求，還是保障我國邊疆長治久安的基本需求。

3.要素條件方面。西藏地區地廣人稀，生產要素非常分散，意味著在對西藏行政管理進行創新與改革時，必須加強社會管理與公共服務管理。西藏地區總面積達到了120多萬平方公里，在我國全國總土面積中占到了1/8，但人員卻只有287萬，人為密度為每平方公里只有2.4人，地廣人稀，公共服務的半徑非常大，社會管理的成本也非常高。此外，西藏地區大部分地區都屬于高寒缺氧區，自然條件非常惡劣，且自然災害較多，人民的生產、生活成本也相對較高。長期以來，西藏地區都是依靠政府的財政支持，才實現了交通、教育、能源、衛生、文化以及科技等公共基礎設施的建設，但與地區民族的需求相比，依然還存在較大的差距，進而造成了人口與生產要素分散同政府提供集中公共產品能力間產生矛盾。

4.政府服務方面。由于西藏地區的經濟發展非常落后，加之大部分政府部門與工作人員的服務意識較低以及行政管理制度不完善等因素，導致該地區的市場主體服務質量與水平都非常低。一部分政府與部門甚至直接干預到地區企業微觀經濟活動中，還有一部分部門則是權責脫節、有權無責，推諉扯皮的現象非常嚴重，加上政府部門的辦事效率非常低，以及地區市場監管與社會管理體系存在缺陷，公共服務薄弱等，都對西藏地區市場資源配置的作用造成較大的影響，甚至對政府職能的發揮也造成了影響。

二、促進我國西藏地區行政管理體制改革的對策

1.轉變政府職能，推動西藏地區的跨越式發展。國家政府應該深化西藏地區的行政管理體制改革，從根本上轉變政府部門的工作職能，將政府不需要管且管不好的事項都剝離，依據政府部門的經濟調節職能，對政府所屬相關部門的職能范圍進行明確界定，將政府的各項職能分解落實到各個部門，最終提高部門所屬管理事項的管理效率。此外，針對西藏地區的特點轉變行政管理的方式，對管理程序進行深入優化，適當減少各個管理層次，從根本上提高管理的效率，以推動西藏地區的跨越式發展。

2.優化政府組織結構，提升政府的行政管理效能。依據十七屆二中全會中的精神，政府部門應用充分了西藏地區的區域特點，并制定出一套有機統一的職能體制，根據西藏地區的實際情況、縣鄉兩級基層人員的編制與機構設置不對應的現象，對西藏地區縣鄉兩級機構進行有效的整合，對人員編制與布局進行合理的調整。工業方面，對工業管理中的各項職能進行統籌協調，以推動西藏地區信息化與工業化的有效融合，促進西藏地區走上堅持中國特色，且具備的西藏特點的新型工業化發展。交通運輸方面，政府部門應該加大各類交通運輸方式之間的銜接互補，將各類交通運輸方式的整體優勢與組合效率充發的發揮出來，進一步推動西藏地區的經濟發展和行政管理體制改革。

3.深化事業單位的改革，健全公共服務管理體制。我國政府應該依據西藏自治區各類社會事業發展過于落后的情況，要求西藏地區及時制定行政管理改革與實施意見，嚴格落實基礎工作，把握好西藏地區各類事業單位的機構編制情況，對現有事業單位行業進行嚴格規范，進而為西藏地區各類事業單位的改革和發展打下基礎，堅持分類指導、分級組織、分業推進以及分步實施的原則，確保西藏地區的事業單位得到進一步的改革。此外，政府還應該利用各種合理措施，調動地區事業單位各方面的積極性，以推動西藏地區公益事業的進一步發展，從根本上提高地區政府部門的公共服務能力，實現公共服務的均等化，以滿足西藏地區人民群眾與經濟社會發展在公益方面的實際需求。

4.強化機構編制保障，解決重難點問題。由于西藏地區的區情比較特殊，自然地理與氣候環境都比較惡劣，因此，需要政府依據這一特殊情況制定合適的機構編制政策。例如，西藏地區高寒缺氧、氣壓低，且紫外線輻射非常強，對人體的損害非常，人民的高原病發率極高，因此，在西藏地區保障機構制編制時，不應該只簡單的以人口和財政收入等兩方面的參數進行，而是應該依據不同的海拔高度編制地區保障機構標準，以確保政府部門的各項工作能夠順利開展。此外，由于西藏地區共有4個邊境地區和21個邊境縣，邊境管控的任務量重，且難度大，因此，政府部門必須依據西藏邊境地區的實際情況，制定出相應的編制標準，以保障邊境地區的安全。

總之，加強西藏地區的行政管理體制改革，是我國政府在第五次西藏工作座談會指出的重要戰略目標。因此，為了推動新形勢下西藏地區的跨越式發展與長治久安，政府必須結合西藏地區發展的實際情況，科學合理地進行行政管理體制改革，為西藏地區為各類事業的發展提供有力體制保障，以推動我國西藏地區的經濟發展與進步。

參考文獻

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