控制黨員發展規模的問題研究

[摘要]本文在對2012-2014年上海市虹口區發展黨員工作情況進行詳細分析的基礎上，總結有效做法，剖析存在問題，并提出相應對策，為進一步提高發展黨員工作科學化水平奠定堅實的理論基礎。

[關鍵詞]發展黨員；控制規模；問題分析

[中圖分類號] D263 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）03-0034-03

近年來，按照上海市委組織部和區委要求，虹口區委組織部牢牢把握黨員質量的工作核心，始終把政治標準放在首位，突出重點領域，強化教育培養，嚴格執行工作程序，為建設一支信念堅定、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍奠定了良好基礎。

一、2012-2014年上海市虹口區發展黨員總體趨勢

（一）發展總量得到控制。3年里，區委組織部始終從政治和全局的高度，充分認識實行發展黨員總量調控的重要意義，采取切實有效措施，積極穩妥地對發展黨員數量進行調控，確保黨員隊伍保持適度規模。2012年全區共發展黨員367名，2013年全區共發展黨員324名，同比下降11.7%；2014年全區共發展黨員282名，同比下降13.0%。

（二）發展節奏把握得當。區委組織部以半年為期，定期對各基層黨組織發展黨員工作情況進行審查，及時了解掌握發展黨員工作進度，杜絕突擊發展、集中發展以及年底完不成發展任務等情況的發生。以2014年為例，上年完成發展113人，完成進度40.1%，10月底前完成發展218人，完成進度77.3%，確保了全年發展任務按時完成，節奏把握得當。

（三）發展結構不斷優化。區委組織部始終緊緊抓住發展黨員工作的重點，注意考慮吸收的新黨員的年齡、文化、性別、分布以及職業構成等情況，扎實推進在生產一線和優秀青年中發展黨員工作，著力把各方面優秀人才吸引進黨組織，切實改善黨員隊伍的結構和分布。這3年里，虹口區居民區及“兩新”組織發展黨員占全區發展黨員的比重有明顯上升，而黨政機關發展黨員所占比重則大幅下降；新發展黨員中擁有大專以上學歷的比重逐年上升，年齡在35歲以下的比重也始終在60%以上。

二、重點領域發展黨員情況分析

（一）發展黨員數較多的單位。這3年里，年均發展黨員數在30人以上的單位共有4家，分別是機關黨工委、教育局、衛計委和公安分局。由于全區發展黨員總額逐年減少，所以，4家單位年發展黨員數都呈現下降趨勢，且在4家單位中，年發展數絕對值下降最多的是公安分局，最少的是衛計委。

（二）各街道。這3年里，全區8個街道年平均發展黨員92名，平均每個街道每年發展12名黨員。在全區每年發展黨員總數下降13%的背景下，各街道年發展黨員總數也略有下降，但街道發展黨員總數占全區的比重卻逐年穩步上升，不同街道之間每年發展黨員數的差距正呈現逐漸減少的趨勢。

三、發展黨員工作的主要做法

（一）明確責任，加強組織領導。區委高度重視黨員發展和黨員隊伍教育管理工作，定期召開專題會和常委會聽取區委組織部工作匯報，并提出工作要求和部署；區委組織部嚴格按照中央和市委相關會議精神，積極統籌調整年度發展黨員數，每年初印發《虹口區黨員發展工作計劃》，年中多次召開全區組織科長專題座談會，提高對發展黨員工作重要性的認識。此外，還認真分析研究發展黨員工作中的難點、熱點問題，專門制定下發《發展黨員和黨員管理工作相關文件選編》，加強業務指導。2014年，區委組織部要求全區基層黨組織深入學習《中國共產黨發展黨員工作細則》，嚴格貫徹發展黨員工作要求，組織收看學習市委組織部舉辦的《工作細則》解讀，指導基層黨組織開展發展黨員工作培訓，并認真抓好貫徹落實。當年底，區委組織部還將發展黨員工作納入黨（工）委（黨組）書記抓基層黨建述職評議工作的檢查內容，通過抽查發展黨員檔案材料，召開座談會、與新黨員談心等形式，全面了解分析發展黨員情況，對發現的問題以專項通報和溝通約談的形式及時提出整改意見，著力提升發展黨員工作整體水平。

（二）嚴把入口，確保發展質量。區委組織部按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，注重突出重點，堅持分類指導，不斷改善結構，扎實推進發展黨員工作。年初擬定發展黨員計劃前，對各級黨組織上報的擬發展對象的基本情況進行預審，對結構不合理、重點不突出的單位，要求其及時進行調整，并做好工作銜接。年中通過發展黨員情況統計表，梳理基層情況，督促各單位保質保量完成進度；年末匯總各部門、街道發展黨員情況，切實改善黨員隊伍的結構和分布。各基層黨組織從實際出發，堅持成熟一個發展一個的原則，積極提升發展黨員質量，將發展黨員的工作重點向優秀青年和基層一線傾斜，將工會、共青團和婦聯組織的“推優”工作、群眾推薦會等作為優秀積極分子向黨組織靠攏的重要關口，努力把社會各方面的先進分子凝聚到黨組織的周圍，并及時做好“上海市黨員黨組織信息管理系統”的發展黨員數據更新和維護。

（三）健全制度，加強教育培訓。各級黨組織堅持將發展黨員工作的著力點放在對入黨積極分子的培養教育上，制定了具體的計劃和嚴格的制度，使黨員發展工作進一步規范化、程序化、制度化，增強發展黨員的透明度。通過健全入黨積極分子培訓制度、支部委員與入黨積極分子結對聯系教育制度等，抓好入黨積極分子的跟蹤教育與培養管理。此外，還通過開展開放型主題黨組織生活等黨內活動，廣泛利用黨課教育、電化教育和現身說法等多種方式，為入黨積極分子搭建更為寬泛的培養交流平臺，讓他們關鍵時刻站得出、危急時刻豁得出，引導他們積極向黨組織靠攏。如，2014年全區舉辦7批入黨積極分子培訓班，共有500余人參加培訓，進一步落實了培養教育的工作要求。

四、發展黨員工作存在的問題和不足

（一）發展黨員“源頭活水”不足。從目前虹口區的狀況來看，入黨積極分子的儲備還不夠充沛，部分街道對入黨積極分子隊伍建設重視不夠，缺乏前瞻性的規劃和有力的推進舉措；尤其在居民區黨組織中，部分群眾對黨的認識不足，入黨積極性不高，申請入黨人數不多；有些入黨申請人雖然向黨組織遞交了入黨申請書，但仍缺乏對黨的基本知識的深刻認識，入黨動機也良莠不齊，因此短時間內還很難被列為成熟的入黨積極分子人選。

（二）對入黨積極分子的教育培養不夠到位。區委組織部雖然每年都會集中舉辦若干期全區入黨積極分子培訓班，但集中統一的培訓模式與入黨積極分子隊伍的多樣化趨勢之間存在一定的矛盾，由于參加培訓的入黨積極分子來自全區各行各業、各個領域，年齡跨度也比較大，而集中培訓在課程設置和培訓形式上都相對較為集中統一，導致不同年齡階段、不同知識水平的入黨積極分子的個性化培訓需求無法得到充分滿足，致使培訓的針對性和有效性下降。同時，雖然全區各大口單位每年也會自行舉辦相應領域的入黨積極分子培訓班，但總體來說，培訓內容不夠充實，要求不夠嚴格，入黨積極分子的成長提高效果不夠明顯。另外，個別基層黨組織對入黨積極分子的培養還存在重形式、走過場的現象，認為將入黨積極分子送到區委黨校參加一兩次培訓就萬事大吉了，平時很少給他們提供實踐鍛煉機會，也不進行考核考察，甚至形成了一種只要入黨積極分子不犯大錯誤就可以發展入黨的錯誤傾向。

（三）發展黨員工作程序還不夠規范嚴謹。《中國共產黨發展黨員工作細則》出臺后，雖然市委和區委都通過開展各類培訓和政策解讀等方式，一再強調發展黨員工作的程序性和規范性，但調研顯示，在虹口區各基層黨組織的實際操作過程中，仍存在發展黨員流程不清、程序不規范等問題，有的入黨材料填寫不規范、格式不對、材料不齊，有的發展流程上存在缺漏，有的組織程序不嚴謹等，經不起細致檢查。

（四）專職從事發展黨員工作的組織員隊伍建設不夠。組織員是在黨委領導下負責發展黨員工作和黨員教育管理工作的專職黨務干部，其能否充分發揮作用，對做好發展黨員工作，保證發展黨員質量，提高黨的戰斗力至關重要。經調研排摸，目前，虹口區委有組織員6人，全部在區委組織部，尚未建立組織員工作機構，在專職專用方面還有所欠缺。各大口單位也均未建立組織員隊伍，雖然各單位都安排了專人負責黨員發展工作，但由于負責人員都是單位業務骨干，除了抓黨務工作外，還要做好領導安排的其他工作，一定程度上分散了有限的時間和精力，致使發展黨員工作成效不夠明顯。

五、進一步加強黨員發展工作的若干思考

（一）改善結構，突出重點，科學制訂發展黨員工作規劃。要根據區域內黨員與群眾的比例、入黨積極分子與黨員隊伍的比例情況，科學制定發展黨員工作年度規劃和中長期規劃，明確指導思想、目標任務、工作職責、責任追究以及組織指導等內容。在此基礎上，根據發展的需要和入黨積極分子成熟的情況，提出各部門各單位發展黨員在數量、結構、分布上的要求。在制定發展規劃時，既要統籌兼顧，又要突出重點，做到“均衡發展”。一要繼續按照市委要求，做好發展黨員總量調控，根據不同單位、不同領域的特點，做到有控、有保、有減、有增，使每年發展黨員數量控制在適當范圍內，黨員隊伍保持適度規模；二要堅持優化黨員隊伍結構，重視從優秀青年、知識分子和基層一線中發展黨員，統籌做好其他領域和群體發展黨員工作，不斷壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量；三要堅持有領導、有計劃地發展黨員，防止和避免突擊發展、長期不發展、發展數量大起大落等不正常現象，防止簡單地分指標、卡比例。

（二）疏通源頭，嚴把“關口”，著力加強入黨積極分子隊伍建設。要在“掘源”、“培源”、“清源”等方面下功夫，打破傳統的觀念，進一步拓寬選人育人渠道。要改進工作方法，切實做好培養教育工作，入黨是自愿的，但不等于自然成熟，而應當靠培養成熟，要多措并舉、因材施教，把集中培訓和日常教育結合起來，不斷增強教育培訓的針對性和有效性。要做到堅持標準、主動發展、抓好培養、認真考察要求入黨的積極分子，在發展標準上，要始終堅持把政治標準擺在第一位，真正把那些政治上靠得住、作風上過得硬的人吸收到黨內來，對那些入黨動機不純、思想政治素質不高的人堅決不能發展。要建立入黨積極分子擇優汰劣機制，經過一年以上培養、教育和考察的入黨積極分子，黨組織要逐個進行討論研究，實行“發展一批、淘汰一批”，切實提高入黨積極分子隊伍質量。

（三）嚴格程序，嚴肅紀律，推動發展黨員工作制度化、規范化、科學化。《中國共產黨發展黨員工作細則》在入黨積極分子的確定，培養教育、發展對象的確定，考察、預備黨員的接受、教育、考察和轉正等每一個環節，都提出了具體要求。全區各級黨組織必須把這些要求落實到每個環節中去，不能簡化、不搞變通、不走形式，確保發展的黨員都是先進分子。特別對于《工作細則》修訂完善的新增環節，要通過“三查三看”，確保工作到位，程序規范：即對照新增環節，基層黨組織重點查發展流程是否完善，看工作程序是否完備；黨（工）委重點查程序把關是否嚴格，看工作檔案是否齊全完備；區委組織部重點查黨（工）委工作責任是否落實到位，看年度工作目標是否實現。要把發展黨員工作納入黨建工作責任制，加強領導，落實責任，明確目標，務求實效，切實把發展黨員工作抓緊、抓好。

（四）專職專用，配強人員，加強各級組織員隊伍建設。組織員是各級黨委負責發展黨員工作和黨員教育管理工作的一支重要力量。組織員制度是我們黨總結黨的建設的歷史經驗，為加強黨員隊伍建設所確定的一項獨具特色的工作制度。實踐證明，建立組織員制度，對于加強發展黨員工作，加強對黨員教育管理，提高黨員隊伍的素質，起到了重要作用。建立起一支熟悉黨的組織工作業務、具有一定黨務工作經驗的專門隊伍，有利于正確貫徹發展黨員工作總要求，有利于抓好入黨積極分子隊伍建設，有利于嚴格堅持黨員標準，防止發展黨員工作中的各種偏差，切實保證新發展黨員的質量。要選優配強組織員隊伍，專職組織員要切實做到專職專用，不能用組織員的編制去解決從事其他工作干部的待遇；同時，為加強發展黨員工作的人員保證，除少量專職組織員外，可根據實際情況，從現職黨務干部或其他符合條件、熱心組織員工作、黨性強的黨員干部中聘任一些兼職組織員，充實組織員隊伍。要從實際出發，著眼于組織員隊伍的實際情況，本著缺什么補什么的原則，有計劃地搞好組織員的培訓，突出重點，注重實效，不斷提高他們的政治素質和業務水平；要關心組織員，經常傾聽他們的意見，幫助他們解決工作中遇到的難題和生活中的困難，為他們更好地發揮作用創造條件。

責任編輯：劉 捷