高等職業教育混合所有制改革的理論探索

閆飛龍（深圳職業技術學院，廣東深圳518055）

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高等職業教育混合所有制改革的理論探索

閆飛龍
（深圳職業技術學院，廣東深圳518055）

摘要：從歷史的視角考察了我國高等職業教育的發展模式及其制度特點，探討了高等職業教育混合所有制改革的理論基礎和現實需求，構建了高等職業教育混合所有制的四元三維權力結構體系，對今后進一步研究高等職業教育混合所有制改革有著重要的理論價值和實踐意義。

關鍵詞：高等職業教育；混合所有制；利益相關者

制度的核心在于權力，“權力是人際關系特定的影響力，是根據自己的目的去影響他人行為的能力。在社會生活中，凡是依靠一定力量使他人行為符合自己的現象，都是權力現象。”高等職業教育制度是多元主體權力交錯重疊而構成的一種體制，往往因為主體的目的不同而有著不同的運動方向和價值取向，權力在高等職業教育利益相關者之間如何科學、合理地分配，是高等職業教育制度研究的關鍵，也是這種制度進一步完善與發展的重要課題。

一、高等職業教育混合所有制改革的理論基礎

目前，我國高等職業教育質量不高，缺少活力，高等職業院校與企業合作深度不夠，“校企合作”沒能達到真正融合的程度，主要原因在于體制機制創新不足。混合所有制能夠進一步深化校企關系，平衡利益相關者的權力和利益，是“產教融合”高等職業教育模式形成的前提和基礎。

混合所有制原本是經濟領域的一項制度，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出“積極發展混合所有制經濟”。“強調國有資本、集體資本、非公有資本之間的交叉持股和實行員工持股，是《決定》中所提出的‘混合所有制經濟’所特有的內涵。”把混合所有制從經濟領域引入職業教育領域，創新職業教育體制，有其相應的理論依據和基礎。

1.沖突理論是高等職業教育混合所有制產生的根源

許多社會學家認為一切新制度的產生都是通過激烈的社會沖突來實現的，社會沖突是社會制度產生與發展的源泉和動力。沖突理論形成于20世紀50年代中后期，持沖突理論的學者試圖用這一理論來詮釋社會變遷和新制度的產生與發展。如美國社會學家劉易斯·A·科塞從結構功能視角出發，提出：“沖突是一切從結構上產生出來的規范與期望、制度和群體的對立關系。”德國社會學家達倫多夫指出：“主體之間目標存在不相容的一切關系都是社會沖突關系。”從科學管理學視角出發認為：沖突是“個人或群體在實現目標的過程中，受到挫折時的社會心理現象。”無論對沖突本身認識如何，我們必須承認事物的發展都離不開沖突，只有克服、解決沖突事物才能發展。

高等職業教育是社會大系統中的子系統，其制度也是在社會沖突中產生與發展的。從沖突理論角度出發，我們可以認為，高等職業教育混合所有制是高等職業教育在其發展過程中社會沖突的產物，也是高等職業教育發展到一定階段做出的必然選擇。當高等職業教育發展到一定程度時，其相關利益群體，為了解決他們之間的社會沖突，相互妥協而產生一種新的制度。這種社會沖突在催生新高等職業教育制度的同時，也產生了新的社會規范，從而支配著高等職業教育各利益群體的行為，推動著高等職業教育發展。

2.公共產品理論是高等職業教育混合所有制創新的基礎

一般認為，公共產品理論正式形成于20世紀50年代，薩繆爾森在他的《公共支出的純理論》中對公共產品進行了經典定義。薩繆爾森認為“公共產品是指每個人對這種產品的消費都不會導致其他人對該產品消費的減少。”[1]說明公共產品具有非競爭性和非排他性兩個基本特征，這兩個基本特征也是公共產品理論中判斷產品屬性的主要依據。根據公共產品理論可將社會產品分為公共產品、準公共產品和私人產品等三類。事實上，現實生活中的許多產品是介于公共產品和私人產品之間的準公共產品。高等職業教育屬于準公共產品，具有準公共產品的基本屬性。

“義務教育是公共產品，非義務教育是準公共產品，義務教育應由政府提供，非義務教育應由政府與市場共同提供。”[2]高等職業教育作為準公共產品，一方面高等職業教育在一定的時間和空間條件下具有競爭性，如招生、就業、投入等，另一方面，高等職業教育利益相關者較多，如政府、企業、學校、受教育者等，具有非排他性。高等職業教育發展水平越高，利益相關者就越多，其所得利益就越多，他們對高等職業教育本身的關注程度也越來越高，當發展到一定程度時，這種產品需要利益相關者共同提供、共同經營，因此，公共產品理論不但是高等職業教育作為準公共產品的判斷基礎，也是高等職業教育發展到一定階段進行混合所有制制度創新的理論基礎。

3.成本分擔理論是高等職業教育混合所有制實施的依據

職業教育是為了誰而存在的呢？回答這個問題必將涉及到治理與投資問題。1986年，美國著名教育經濟學家約翰斯通在《高等教育成本分擔金融與政策》論文中首次提出了高等教育的成本分擔理論，認為高等教育成本應當由“納稅人”、“家長”、“學生”及“社會人”共同分擔。成本分擔理論是基于高等教育的準公共產品屬性，認為其成本投資既不能像私人產品那樣完全由市場決定，也不能完全由政府公共支付，應該向受益者分擔的多元化方向發展。高等職業教育是高等教育的重要組成部分，也是如此，其成本應該由高等職業教育利益相關者承擔。

對高等職業教育來說，還不僅僅是成本分擔問題，在人才培養方面，面對實踐性教育需求不斷提高，學校的專業設置、課程建設等，都希望學校教育與企業現場的實踐教育從合作走向融合。隨著市場化不斷深入，職業教育一元化財政問題越來越突出，高等職業院校發展面臨著外部市場化和內部市場化雙重壓力，從投資到治理，都需要一個合理的體制機制來化解學校發展所面臨的問題和壓力，混合所有制的“登場”為解決這些問題找到了較為有效的方法，成本分擔理論為探討實施高等職業教育混合所有制提供了理論依據。

二、高等職業教育混合所有制改革的現實需要

質量是高等職業教育的生命線，提高質量是高等職業教育發展的核心工作，體制機制創新是進一步提升高等職業教育質量、解決高等職業教育發展深層次問題的關鍵。所以，高等職業教育混合所有制的提出有其現實的需要。

1.混合所有制是學校深化實踐性教學、培養適用性人才的現實需要

我國職業教育體系尚不完善，高等職業教育起步較晚，一些高等職業院校是由中專、成人高校等整合或合并而成，缺乏高等教育經驗，辦學經費不足，在專業設置、課程體系構建、教學方法、實訓基地建設等方面存在著一定問題，高等職業教育的高等性和職業性無法較好體現。一些院校校內的實踐基地建設僅僅圍繞著教學，而與企業現場差距較大，其實踐性教學仍存在著較嚴重問題。實踐性教育是職業教育的重要內容，如何更好地實施實踐性教育、培養社會適用性人才是目前我國職業院校所面臨的重要課題。

從教育的外部關系規律來看，職業教育發展要與社會經濟發展相互適應。目前，我國正處在產業結構調整、經濟轉型的關鍵時期，高等職業院校需要與企業深度合作、培養經濟社會發展所需要的人才。混合所有制為高等職業院校與企業高度融合提供了制度安排，在高等職業教育理念和市場規律基礎上，高等職業院校能夠充分整合企業現場的教育資源，發揮企業在人才培養方面的優勢，有效解決實踐性教育問題，為社會培養實踐性強、技術過硬的高素質職業性人才。所以，混合所有制是高等職業院校深化實踐性教學、培養適用性人才的現實需要。

2.混合所有制是企業進一步發展科技、打造人力資本平臺的現實需要

社會經濟發展離不開企業，企業最了解社會需求，對市場反應最為靈敏，企業發展需要技術創新，更需要創新人才。學校既是培養企業所需人才的主要場所，也是推動科技進步的重要基地，可是，“多年來，大學和科研機構大批的研究成果難以轉移到企業，科技成果轉化率不到20%，產業化不到5%。產學研用的狀況與產業轉型對自主核心技術和關鍵技術的迫切需求存在很大反差。”[3]說明學校對企業技術創新的支撐作用并不明顯，企業需要與學校展開深度合作，并形成一種長期、穩定的制度。

高等職業教育具有準公共產品屬性，應該由高等職業教育利益相關者共同提供，特別是產業結構調整、經濟轉型時期，企業為了發展、提高核心競爭力，需要與學校進行合作創新技術和培養適用人才。根據成本分擔理論，企業要想獲得更大利益，就需要進一步分擔高等職業教育成本，包括投資、提供實踐教育資源和實務家型教師等。混合所有制能夠為企業融入職業教育提高制度上的保障，有效發揮并擴大企業在職業教育領域的作用，也是企業進一步發展科技、打造人力資本平臺的現實需要。

3.混合所有制是學校明確辦學定位、提高畢業生就業質量的現實需要

高等職業教育是在職業教育理念基礎上，以傳授技術技能為主要教育內容，培養職業類應用性技術技能型人才的一種教育。高等職業教育注重實踐性教學，強調學生的直接經驗，需要學校明確辦學定位，選擇科學的培養方式。事實上，一些高等職業院校的辦學定位未必明確，人才培養目標未必準確，課程設置未必科學，培養方式未必合適。這些問題都需要在高等職業教育市場上最有發言權的企業來參與解決，因為高等職業教育需要滿足經濟社會發展需求，社會經濟發展的主體是企業，企業最了解社會經濟發展對技術和人才的需求，所以，企業有權利和義務參與高等職業院校的教育教學及人才培養活動。

辦學定位對于一所學校來說非常重要，它是學校發展的前提和基礎，直接決定著學校的人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承與創新等社會職能的有效發揮。在高等職業教育領域，實行混合所有制，激活高等職業教育的各個要素，并發揮各自優勢，有利于職業院校明確辦學定位。學校教育的首要任務是培養人才，就業是檢驗學校人才培養質量的重要指標之一，就業質量不但影響著一所高校的社會聲譽，也是學校辦學質量的集中體現。實行混合所有制，讓企業融入學校人才培養，能夠提高學校人才培養的適應性和就業質量。所以，混合所有制是學校明確辦學定位、提高畢業生就業質量的現實需要。

三、高等職業教育混合所有制的四元三維權力結構體系

高等職業教育的快速發展，不但促進了我國高等教育大眾化進程，而且帶來了越來越多的利益相關者。各利益群體的價值取向以及在高等職業教育中的地位和作用不同，對高等職業教育的影響力也不同。理論上，高等職業教育利益相關者都有權力參與、經營高等職業教育并使之發展，實際上，由于體制機制的原因影響了不同利益者的參與程度。建立高等職業教育混合所有制把不同利益主體整合起來，充分發揮各自優勢顯得格外重要，其前提是必須首先弄清楚高等職業教育混合所有制中權力主體及其權力。目前，在高等職業教育領域，直接影響制度建設與創新的權力主體有：政府、學校、企業和學生，這些權力主體以及它們的價值取向、權力來源、權力屬性構成了高等職業教育混合所有制的四元三維權力結構體系，如表1所示。

1.政府的價值取向與權力

在高等職業教育領域，政府具有多重角色，它既是高等職業教育的主要投資者，也是重要舉辦者，既是國家利益的代表，也是社會公共利益的代表，既是制度中的權力主體，也是各利益主體的協調者。政府在高等職業教育領域中的多重身份決定了政府的高等職業教育價值取向是綜合的，主要表現在：第一，保障高等職業教育準公共產品的基本屬性，發揮高等職業教育的公益性作用，追求高等職業教育社會公共利益的最大化；第二，增強高等職業教育對社會經濟發展的服務水平，發揮高等職業教育的經濟性作用，追求高等職業教育經濟利益的最大化。第三，提高高等職業教育的人才培養質量，重視高等職業教育在提升整個國民素質中的作用。在制度層面上，政府主要運用行政權力，通過法律、政策、財政等方式來規范和引導高等職業教育發展。

2.學校的價值取向與權力

學校是實施高等職業教育的主要場所，在個體社會化和社會個體化過程中發揮著重要作用，它既是人才培養的場所，也是科學技術研究的重鎮，既擔負著為社會服務的責任，也承擔著文化傳承與創新的任務。在學校里，從事高深學問的人，他們忠于自己的學科或專業，服從于知識本身的內在規律性，這種忠誠和服從往往比行政規定或市場規則更具自覺性。所以，學校的價值取向是發展學科專業和培養人才，主要表現在：第一，遵循教育本身的規律性，以高品質的文化知識理性和科學技術經驗育人；第二，發展知識，以維護其社會知識共同體地位。在制度層面上，學校不斷擴大辦學自主權，充分發揮其四大社會職能的作用，提高辦學質量。

3.企業的價值取向與權力

企業是社會經濟發展的主體，隨著市場經濟發展和全球化不斷深化，企業面臨著激烈競爭，這種競爭主要體現在技術和人才上。企業既是學校科研成果的轉換者，又是人才“產品”的使用者；既是學校科技研發的合作伙伴，又是人才培養的協作機構。企業為了提高市場競爭力，獲得更大發展空間，越來越關注高等職業教育的外在價值同時，反思高等職業教育的內在價值。企業的價值取向主要表現在：第一，追求生產效率和利潤最大化，擴大經濟效益；第二，重視產品質量和營銷水平，提高市場競爭力。企業最了解市場的需求和自身的需求，迫切希望利用市場機制，憑借自身的資本、知識、技術、管理等資源融入高等職業教育，從中獲取先進技術和優質人才，擴大其經濟利益。

表1　高等職業教育混合所有制的四元三維權力結構體系

4.學生的價值取向與權力

教育是一種培養人的社會活動，高等職業教育在個體社會化和社會個體化過程中發揮著重要作用，是學生進入社會職業生活的基礎。在現代高等職業教育領域，學生既是教育的主體，又是教育的客體；既是教育的主要“產品”，又是教育服務的消費者。學生主體地位的確立，改變了傳統的教育觀念，讓學生能動地參與到教育教學和管理中去。學生是學校教育的主要對象，其特點、訴求影響著學校的課程設置和教學方式。學生的價值取向主要表現在：第一，養成正確的人生觀、價值觀，以便適應將來的社會生活；第二，構建合理的知識結構，獲取相應的技術和能力，發展自己，實現自身的價值。作為教育的消費者，學生有權力接受教育，并希望享受到對自己成長與發展有價值的教育服務。

把混合所有制引入高等職業教育領域，探討高等職業教育混合所有制改革的理論基礎和現實需求，構建高等職業教育混合所有制的四元三維權力結構體系，是進一步研究高等職業教育混合所有制改革的前提和基礎，旨在創新高等職業教育體制機制、激活高等職業院校辦學活力、提高高等職業教育質量，使高等職業教育更好地服務于經濟社會發展。

參考文獻：

[1]王愛學，趙定濤.西方公共產品理論回顧與前瞻[J].江淮論壇，2007，（4）：38-43.

[2]王善邁.社會主義市場經濟條件下的教育資源配置[J].教育與經濟，1997，（3）：1-6.

[3]馬德秀.瞄準需求突破障礙大力推進產學研用結合[J].中國高等教育，2010，（12）：18-20.

（責任編輯石連海）

Theoretical Exploration of Diversified Ownership Reform in Higher Vocational Education

Yan Feilong

Abstract:From the historical perspective, this article investigated the development patterns and political system of higher vocational education in China, and discussed theoretical basis and practical demand of diversified ownership reform in higher vocational education, and constructed quaternary threedimensional authority structure system of diversified ownership of higher vocational education, which poses theoretical value and practical significance in further study on diversified ownership reform in higher vocational education.

Key words:higher vocational education; diversified ownership; stakeholder.

作者簡介：閆飛龍，男，深圳職業技術學院副研究員，教育學博士，主要從事高等職業教育、高等教育質量保障與評價研究。

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目（11YJC880134）

收稿日期：2015-07-20

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1672－4038（2016）01－0065－05