云南小中甸鎮(zhèn)農(nóng)牧民發(fā)展思考

陳廣法　宋麗華　普雁翔　藍管秀鋒

摘 要：在針對小中甸鎮(zhèn)的問卷調(diào)查中，對該鎮(zhèn)各個團體進行深入的訪談，了解到農(nóng)民對自己各方面發(fā)展的迫切需求、對政府產(chǎn)業(yè)扶貧項目的看法和對自己家庭的發(fā)展計劃。在與當?shù)卮?、?zhèn)領(lǐng)導的訪談中，也深入地了解到小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展的過去和現(xiàn)狀。在肯定當?shù)匕l(fā)展巨大成就的同時，也發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展存在的一些問題。從這些方面對小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展進行思考，并尋找應對策略。

關(guān)鍵詞：小中甸鎮(zhèn)；農(nóng)民發(fā)展；思考

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0034-03

一、小中甸鎮(zhèn)的農(nóng)牧民發(fā)展資源概述

小中甸鎮(zhèn)下轄三個村民委員會，即：聯(lián)合村、和平村和團結(jié)村，共50個村民小組，1 754戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)口9 186人，勞動力4 963人，全鎮(zhèn)耕地面積25 850.5畝，人均耕地2.81畝。

小中甸鎮(zhèn)位于云南省迪慶香格里拉縣城南部，小中甸鎮(zhèn)交通十分方便，滇藏公路貫穿全境，還有林區(qū)公路，遍布于3個行政村的78個自然村。小中甸鎮(zhèn)和國際著名的旅游圣地香格里拉同在青藏公路上，外部交通便利。牧區(qū)公路四通八達，與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)景點（如白水臺、虎跳峽、五鏡大溶洞等）聯(lián)系緊密。小中甸鎮(zhèn)本身也有洋塘曲花海已開發(fā)較為成熟的景點、諸多尚未開發(fā)的自然風光景點及潛力巨大的當?shù)厣铒L俗體驗旅游。小中甸鎮(zhèn)自身具備豐富的生態(tài)旅游資源和民族風俗旅游資源。

小中甸鎮(zhèn)自身擁有開發(fā)較成熟的洋塘曲（即和平村地帶的花海景點），沒開發(fā)的有團結(jié)村月亮湖草原等景點。小中甸這塊秀麗神奇的高原孕育了各民族善良、曠達的性格，使得這一區(qū)域的民族文化節(jié)日獨具魅力。五月端午賽馬會是全縣最隆重的節(jié)日，還有藏族的“格冬節(jié)”“丹巴節(jié)”“達拉節(jié)”“俄妝花節(jié)”、納西族的“二月八”和彝族的“火把節(jié)”。各民族都用不同的方式抒發(fā)自己的情感，境內(nèi)民族歌舞千姿百態(tài)。相較于香格里拉縣城藏民家訪的高度商業(yè)化操作模式，小中甸鎮(zhèn)尚未開發(fā)的藏民家訪可以有更好的選擇：發(fā)展鄉(xiāng)土氣息濃厚、原滋原味的藏民生活風俗的家訪旅游。林地770 178畝，牧草地416 701畝，水域面積9 084畝，未利用荒山67 656畝。千年古樹隨處可見，原生態(tài)中草藥、松茸菌類等林下資源豐富?？梢越璐税l(fā)展林下旅游業(yè)，如古樹游覽、松茸菌類撿拾觀光旅游等。與之相連可以帶動藏族農(nóng)家樂飲食業(yè)、住宿、放牧觀光旅游、交通、騎馬等旅游項目。小中甸鎮(zhèn)完全可以發(fā)展為一個多種旅游方式并存的旅游勝地。將諸多旅游方式和旅游景點結(jié)合起來形成規(guī)模，促進農(nóng)民增收。

由于本地采取的是半農(nóng)半牧的生產(chǎn)方式，放牧業(yè)又為種植業(yè)提供了充足的糞肥。小中甸人民崇尚自然，極少使用化肥和農(nóng)藥進行種植和牧業(yè)。因此，發(fā)展生態(tài)種植業(yè)和牧業(yè)，有當?shù)剞r(nóng)耕文化的保障。

二、小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展存在的問題

（一）“新文盲”率高是阻礙小中甸鎮(zhèn)農(nóng)牧民發(fā)展的重要因素

在訪問的98戶問卷中，農(nóng)戶戶主的最高學歷是初中，70%以上的是小學。100%的受訪者認為文化水平不高是導致家庭收入增長緩慢的主要原因。如果按“新文盲”（又稱功能型文盲）概念來界定，受訪者當中有95%以上的農(nóng)戶戶主是文盲（“新文盲”是指聯(lián)合國重新定義的兩種情況：不會使用計算機交流溝通，不能識別現(xiàn)代社會符號——地圖、曲線圖等）。同時，受訪者當中有技術(shù)的農(nóng)民占總數(shù)的5%。

農(nóng)民新型化（農(nóng)民職業(yè)化）是中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的途徑已成為社會共識。而新型農(nóng)民（職業(yè)農(nóng)民）必須具備三個要素：高文化水平、有技術(shù)、懂經(jīng)營。因此，如何快速地在小中甸鎮(zhèn)培育更多的新型農(nóng)牧民（職業(yè)農(nóng)牧民），提高廣大農(nóng)牧民的文化水平和經(jīng)營水平，對于當?shù)剞r(nóng)牧民和政府將是一個重大挑戰(zhàn)。很多對農(nóng)民的培訓更多的是注重對農(nóng)牧民進行技術(shù)培訓，而較少對當?shù)剞r(nóng)牧民進行文化教育和學習能力的培育，以及指導農(nóng)牧民運用現(xiàn)代化學習工具。因此，農(nóng)牧民在進行自我學習和對社會及市場信息獲取能力發(fā)展較為緩慢，從而使當?shù)卮蟛糠值霓r(nóng)牧民處于較為封閉的狀態(tài)。

（二）剩余勞動力多且轉(zhuǎn)移困難

小中甸鎮(zhèn)轄三個村民委員會，共50個村民小組，1 754戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口9 186人，勞動力4 963人，人均耕地2.81畝。雖然小中甸鎮(zhèn)是云南人口密度最小的地方，但人均只有2.8畝的耕地。造成小中甸鎮(zhèn)剩余勞動力的其他原因主要有：

1.耕地面積少，全鎮(zhèn)總面積879平方公里（1 318 405畝），其中耕地面積41 433畝（1990年統(tǒng)計數(shù)為27 054畝），林地770 178畝，牧草地416 701畝，水域面積9 084畝，居民點占地6 488畝，交通占地6 865畝，未利用荒山67 656畝。但是為了保護三江源的生態(tài)環(huán)境，小中甸鎮(zhèn)不能隨意開墾荒地充作耕地。因此，小中甸鎮(zhèn)隨著人口的增長，人均耕地面積必將會越來越少。

2.農(nóng)作物一年一熟，吸收勞動力能力差。小中甸地處高寒壩區(qū)，年平均氣溫5.8°C，極端最高氣溫26.5°C，極端最低氣溫-19.4°C，無霜期10天，年均降水量849.8毫米，農(nóng)作物一年一熟，并且耕種方式粗放，農(nóng)閑時間多。因此，當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植吸收的勞動力數(shù)量很少。

3.地處邊疆，周圍缺少發(fā)達的城市吸收勞動力小中甸鎮(zhèn)地處迪慶州下轄的香格里拉縣、德欽縣兩個縣和維西傈僳族自治縣1個自治縣。周圍沒有一二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的大中城市。同時，小中甸鎮(zhèn)距大中城市較遠，這對小中甸鎮(zhèn)勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了不便。

（三）農(nóng)牧民家庭現(xiàn)代化金融理財意識較差

小中甸鎮(zhèn)農(nóng)牧民現(xiàn)代化金融理財意識及理財能力較弱，對當?shù)剞r(nóng)牧民家庭的收入及資金積累產(chǎn)生了阻礙。同時，當?shù)剞r(nóng)牧民缺少市場信息接收匯道難以融入中國市場經(jīng)濟中來。

調(diào)研中估計，當?shù)丶s有90%的農(nóng)牧民沒有購買任何現(xiàn)代化金融理財產(chǎn)品。約有50%的農(nóng)牧民對現(xiàn)代化金融理財產(chǎn)品缺乏了解，對金融理財這個詞都很少談及，僅是知道有股票和國債存在。約有20%的農(nóng)牧民認為沒有能力或時間進行理財操作，且認為理財風險很大，不如存銀行獲取利息。10%的農(nóng)牧民則表示愿意購買一定的國債，但是卻不知道在哪里和什么時間買。由此可見，當?shù)剞r(nóng)牧民家庭戶主現(xiàn)代化金融理財意識較為薄弱，缺少金融理財?shù)幕A知識。

導致這一結(jié)果主要有兩方面的原因：一是大多數(shù)金融機構(gòu)，偏愛在城市居民中開展家庭金融理財產(chǎn)品宣傳和理財業(yè)務拓展，而忽視對農(nóng)村農(nóng)牧民的理財服務。尤其在經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)只設有很少的金融服務機構(gòu)，同時服務對象也多是農(nóng)村中小企業(yè)的貸款和農(nóng)牧民的存款業(yè)務，農(nóng)牧民家庭理財服務幾近于零。二是農(nóng)牧民家庭的戶主受教育水平較低，調(diào)研中高中文化水平以上的戶主所占比例低于10%。同時，獲取市場和社會信息方式落后，知識更新速度慢。這就對農(nóng)牧民的金融理財知識學習和理財意識的培養(yǎng)造成了阻礙，使農(nóng)牧民難以通過這些活動真正地融入中國這個大市場和社會現(xiàn)代化發(fā)展中去。

（四）大部分農(nóng)戶家庭的經(jīng)營意識依然較薄弱

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)牧民的家庭經(jīng)營意識兩極分化，一小部分農(nóng)牧民戶主家庭經(jīng)營意識較為現(xiàn)代化，但是大部分的農(nóng)牧民家庭經(jīng)營意識較為落后。

造成經(jīng)營意識較為落后的原因主要有：一是少數(shù)民族與漢族在語言風俗習慣和心理上存在很大差別，不容易參與現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動，難以享受現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的利益，農(nóng)牧民的經(jīng)營意識也就顯得薄弱和思想保守。二是遠離城鎮(zhèn)、信息閉塞，地理位置偏遠，缺乏與外界的交流和經(jīng)營思想的碰撞。

但是，一小部分家庭經(jīng)營意識較為現(xiàn)代化的農(nóng)牧民戶主已經(jīng)意識到向城市家庭經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營進行學習，并對此進行資金投入，參觀很多企業(yè)和家庭發(fā)展模式，并與企業(yè)管理者進行交流學習。而多數(shù)村民一年就只進一兩次城，支出事項也僅限于一些生活用品。這就導致當?shù)匾恍〔糠洲r(nóng)牧民與整個社會發(fā)展聯(lián)系越來越緊密，而大部分農(nóng)牧民則依然落后于整個社會發(fā)展的速度。同時，由于中國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致農(nóng)村的教育落后，農(nóng)民的教育水平普遍不高，知識匱乏，按照知識的溢出效應來講，農(nóng)民之間交流新思想和新知識就非常慢。

（五）整體上先富農(nóng)牧民帶動農(nóng)牧民發(fā)展的力量不足

這一問題是由諸多原因造成的，一是當?shù)叵雀黄饋淼霓r(nóng)牧民人數(shù)較少，對當?shù)剞r(nóng)牧民發(fā)展的帶動難以起到規(guī)模上的作用。二是小中甸鎮(zhèn)當?shù)叵雀坏霓r(nóng)牧民從事的行業(yè)，很多情況下不能做到帶動整村農(nóng)牧民的發(fā)展（如從事裝載機出租生意的和挖掘機服務生意。這樣先富的農(nóng)牧民在當?shù)卣驾^大一部分比例）。而從事養(yǎng)殖業(yè)和中藥草種植業(yè)能夠帶動大量農(nóng)牧民發(fā)展的先富農(nóng)牧民數(shù)量較少，這就導致先富農(nóng)牧民帶動當?shù)匕l(fā)展存在規(guī)模上的欠缺。

同時，當?shù)厝狈Ω呓逃降娜瞬?，尤其是先富農(nóng)牧民在帶動發(fā)展時，缺少高素質(zhì)的人才輔佐，經(jīng)常處于單獨作戰(zhàn)的狀態(tài)。使得先富農(nóng)牧民，沒有足夠的精力去想辦法和沒有更多的時間去帶動大家共同致富。

三、農(nóng)民發(fā)展建議

通過對上述小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展問題分析，筆者認為，促進小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民快速發(fā)展可以從這些方面著手。

第一，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，最好由村民自己組建公司，盡可能地將利益分配向農(nóng)民傾斜。盡可能開發(fā)多種旅游方式，形成綜合性規(guī)模性旅游區(qū)。最好村委能組成旅游合作聯(lián)社，將旅游開發(fā)的利益分配權(quán)從公司爭取到合作社的手中。這樣，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也培育了當?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營能力、意識，以及提高農(nóng)民自我學習能力，催生農(nóng)民發(fā)展團隊。

第二，加強對農(nóng)民的培訓，包括文化知識，技能培訓，尤其加強對農(nóng)村干部的管理和治理理論的培訓和意識培養(yǎng)。同時，加強對村先富人口進行重點培養(yǎng)。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和總結(jié)、宣傳農(nóng)村優(yōu)秀致富帶頭人的先進典型事跡，使廣大黨員干部和群眾形成“致富光榮、發(fā)展為大”的共識。另外，引導和鼓勵致富帶頭人熱心公益事業(yè)，為群眾辦實事，幫助群眾發(fā)展經(jīng)濟。

第三，完善農(nóng)村的信息網(wǎng)絡建設，對農(nóng)民進行計算機通信技術(shù)進行培訓。政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮在農(nóng)村社區(qū)信息網(wǎng)絡建設中的推動性作用，在政府的牽頭組織下，以綜合信息網(wǎng)為窗口，全方位地整合各項涉農(nóng)公共資源，綜合開發(fā)涉農(nóng)信息服務，實現(xiàn)信息內(nèi)容資源的整合服務和應用的整合創(chuàng)新。 政府應著力組織進行信息資源數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)籌開發(fā)和建設，為信息服務站點提供優(yōu)惠政策如稅費減免等；統(tǒng)一鄉(xiāng)村信息服務中心站點建設，規(guī)范農(nóng)村信息服務行為；政策上給予一定的優(yōu)惠，定向培育一些服務商，推動研發(fā)適合農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)知識軟件，構(gòu)建立體的產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)；指導發(fā)展特色信息服務站點，做好信息服務站點的綜合利用。

第四，加快農(nóng)村金融體制改革步伐。擴大農(nóng)村信用社改革試點，建立農(nóng)民投資專業(yè)合作社。解決農(nóng)民緊急用錢時的借貸問題和閑錢的增值問題

（1）根據(jù)調(diào)查，村民的貧困80%以上是因為突發(fā)事件需緊急用錢造成的。因此，建立村民金融互助資金將是解決小中甸人民貧困的有效措施。（2）由于大多數(shù)農(nóng)民缺乏投資能力和投資信息，造成的農(nóng)民閑錢放在家中貶值或者在銀行獲取少量的利息，所以農(nóng)民的閑錢幾乎不存在增值，農(nóng)民相較于城鎮(zhèn)居民缺少相當一部分收入（如買國債等獲得的收入）。因此，應建立村民金融互助組織，幫助農(nóng)民改善閑錢的增值現(xiàn)狀（如幫助農(nóng)民買一些國債、基金等），同時向農(nóng)民傳播投資的知識（債券、基金、股票等基礎知識），增加農(nóng)民對投資的理性認知。

第五，注重對農(nóng)民自身綜合素質(zhì)的提高。近年來，香格里拉縣小中甸鎮(zhèn)黨委、政府因地制宜，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣種植瑪咖、重樓、秦艽等中藥材，吸引了大批中小企業(yè)到小中甸投資種植中藥材，同時也帶動了一批當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)種植戶，小中甸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，小中甸鎮(zhèn)農(nóng)民收入也穩(wěn)步上升。但是，經(jīng)濟社會的發(fā)展最終的目的是人的發(fā)展，在招商引資的同時，更要注重轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、生產(chǎn)技術(shù)的培訓和農(nóng)民經(jīng)營意識的培養(yǎng)。

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[責任編輯 吳高君]