西部貧困（區(qū)）縣義務(wù)教育均衡發(fā)展對策思考

【摘要】四川省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，把均衡發(fā)展作為當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確提出到2018年全省要實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。廣安區(qū)是國家級貧困區(qū)，經(jīng)過調(diào)查研究，分析得出制約廣安區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展因素，并對義務(wù)教育均衡發(fā)展對策作出思考。

【關(guān)鍵詞】西部貧困（區(qū)）縣 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 對策思考

【基金項(xiàng)目】四川省普教科研資助金課題（項(xiàng)目編號：SCPJKYFZ201522）“西部貧困區(qū)（縣）義務(wù)教育成長性均衡發(fā)展對策研究” ；廣安市普教科研資助金課題“西部縣域地區(qū)義務(wù)教育成長性均衡發(fā)展路徑研究—以廣安市各區(qū)縣為例” 。

【中圖分類號】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）03-0228-02

義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基石，保證全體人民的教育權(quán)益的重要舉措。目前，我國西部貧困（區(qū)）縣義務(wù)教育存在非均衡發(fā)展現(xiàn)象，成為了制約該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。為了促進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須選擇教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略。以廣安區(qū)開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展為案例的研究，其成果能為當(dāng)?shù)卣畬?shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)提供參考，而且對相似縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展具有借鑒意義。

1.廣安區(qū)區(qū)域概況

廣安區(qū)位于四川省東部，華鎣山中段西側(cè)，長江二級支流渠江下游，介于東經(jīng)106°32′—107°03′，北緯30°18′—30°50′，南北長47公里，東西寬49公里，全區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，廣安區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國家級貧困區(qū)。廣安區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學(xué)校66所，其中小學(xué)38112人，初中20579人。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校小學(xué)專任教師1940人，初中專任教師1475人。初中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率99.9%。

2.廣安區(qū)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的因素分析

課題組對廣安區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師進(jìn)行調(diào)查問卷，分管義務(wù)教育工作的區(qū)教科體局的行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談、座談。并對廣安區(qū)義務(wù)教育源配置監(jiān)測實(shí)證研究，查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料收集義務(wù)教育階段資源配置原始數(shù)據(jù)（表1）， 其中，對義務(wù)教育縣域內(nèi)校際間均衡狀況進(jìn)行評估的 8 項(xiàng)指標(biāo)包括：生均教學(xué)及輔助用房面積C1、生均體育運(yùn)動(dòng)場館面積C2、生均教學(xué)儀器設(shè)備值C3、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)C4、生均圖書冊數(shù)C5、師生比C6、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)C7和生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)C8。

據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年，廣安區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)未達(dá)到四川省小學(xué)、初中辦學(xué)基本條件主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)評估標(biāo)準(zhǔn)，廣安區(qū)義務(wù)教育發(fā)展屬于“不達(dá)標(biāo)不均衡”。 進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和差異系數(shù)進(jìn)行定量化分析，并分析得出阻礙廣安區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素。

2.1教育經(jīng)費(fèi)投入不足

2013年3月前鋒區(qū)撤鎮(zhèn)建區(qū)后，全區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，加之2013年4月、7月棗山物流商貿(mào)園區(qū)、協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)又先后從廣安區(qū)分割出去，地方財(cái)政教育配套資金無強(qiáng)有力的財(cái)力保障。一些農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活設(shè)施不配套，難以滿足師生基本生活條件。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與教育投入是緊密相關(guān)的，教育投入不足是學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不完善的主要原因。根據(jù)《四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)行）》的相關(guān)規(guī)定，與辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的要求差距大（表2）

2.2城鄉(xiāng)義務(wù)教育分化明顯

義務(wù)教育城區(qū)差距大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，在教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施、師資等資源存在巨大差距，很多資源不能共享，造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)會(huì)不平等。義務(wù)教育管理體制受到挑戰(zhàn)，《義務(wù)教育法》第九條規(guī)定：“地方各級人民政府當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就就近入學(xué)。”由于受農(nóng)村戶籍制度限制，不少農(nóng)村家庭讓子女享受優(yōu)質(zhì)教育，投入的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城區(qū)，從而導(dǎo)致義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中出現(xiàn)了“借讀”與“擇校”現(xiàn)象，“就近入學(xué)”的法律規(guī)定受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，城區(qū)重點(diǎn)校學(xué)校升學(xué)壓力大，競爭激烈，在全區(qū)范圍內(nèi)“搶優(yōu)質(zhì)生源”現(xiàn)象突出，吸引大量農(nóng)村生源，大量生源流向城區(qū)，城區(qū)教育資源供應(yīng)緊張，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校生均校園面積普遍不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn) “大班額”現(xiàn)象明顯。另一方面，農(nóng)村學(xué)校設(shè)備簡陋陳舊，農(nóng)村學(xué)校生源減少，村小校規(guī)模為20人左右，造成了教育資源的但閑置與浪費(fèi)。

2.3師資配置不夠均衡

教師資源的分布不均衡。一方面，農(nóng)村義務(wù)教育教師缺編嚴(yán)重，其中特別是農(nóng)村學(xué)校教職工知識結(jié)構(gòu)老化，年齡偏大，接受能力差，不能適應(yīng)新課改要求，教育質(zhì)量很難提高，部分學(xué)科教師不配套，學(xué)校音、體、美等學(xué)科專任教師嚴(yán)重緊缺，特別是一些農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)無法進(jìn)行，音樂課僅為“唱歌課”，美術(shù)課、心理健康課等無專職教師；另一方面，農(nóng)村師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于生活環(huán)境、教學(xué)條件等方面的差距，一些優(yōu)秀教師流向城區(qū)任教或者考公務(wù)員，農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資匱乏。課題組對廣安區(qū)農(nóng)村教師抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村教師比城鎮(zhèn)教師流動(dòng)意愿更強(qiáng)，農(nóng)村教師45.3%愿意考調(diào)到城區(qū)，農(nóng)村教師10.3%表示“打算從事與教師無關(guān)的工作”。

3.推進(jìn)廣安區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展對策思考

3.1政府高度重視，構(gòu)建和諧教育環(huán)境

高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為最主要的目標(biāo)和理想，應(yīng)該按照《廣安市推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》要求，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和有效措施。全面貫徹黨的教育方針，深入實(shí)施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，建立和完善義務(wù)教育投入保障長效機(jī)制，著力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平差距，努力辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長， 構(gòu)建和諧教育環(huán)境。

3.2加大教育投入，共享優(yōu)質(zhì)教育資源

要完善各級政府分項(xiàng)目按比例分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為導(dǎo)向，加大投入力度，完善保障內(nèi)容，提高保障水平。各區(qū)市縣政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。要拓寬其他社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的途徑，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

高度關(guān)注義務(wù)教育發(fā)展新的不均衡現(xiàn)象，轄區(qū)教育主管部門規(guī)劃本區(qū)域教育資源時(shí)，結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)普遍推行義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，第一，限制消除薄弱學(xué)校，撤并生源少的教學(xué)點(diǎn)；第二，結(jié)合學(xué)齡人口變化和城市化進(jìn)程的實(shí)際情況，加強(qiáng)城區(qū)學(xué)校建設(shè)，要鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，探索集團(tuán)化辦學(xué)，提倡對口幫扶，積極開展“老校+新校”、“強(qiáng)校+弱校”等模式和“教育聯(lián)盟”、“教育集團(tuán)”的試點(diǎn)運(yùn)作，有效緩解城區(qū)“擇校熱”現(xiàn)象。

3.3深化教育改革，優(yōu)化師資隊(duì)伍

要按照國家、省規(guī)定的師生比配齊配足教職工，按照要求配備中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)、圖書、信息技術(shù)、科學(xué)、藝體等學(xué)科教師和心理教育、生活管理教師，學(xué)校教師學(xué)科、年齡結(jié)構(gòu)要合理，切實(shí)滿足教育教學(xué)的需要。要進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，努力造就一批教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人，要深化基礎(chǔ)教育課程改革，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

優(yōu)化師資隊(duì)伍，一方面，啟動(dòng)“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，緩解農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化及學(xué)科不合理問題。建立并落實(shí)農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制，對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。要完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村教師社會(huì)保障權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。另一方面，選派城區(qū)骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校定期支教，從農(nóng)村薄弱學(xué)校對口選送青年教師到城區(qū)學(xué)校掛職鍛煉形式，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。

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作者簡介：

鄭永林（1980-），男，漢族，四川廣安人，研究方向?yàn)榈乩斫逃突A(chǔ)教育發(fā)展。