試論“五水共治”的有效途徑及價值

張罡

摘 要：當(dāng)今社會水資源匱乏已經(jīng)成為不爭的事實，水資源的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值深刻地影響著人類社會的發(fā)展，各級部門越來越重視水資源的保護(hù)。為此，浙江省率先開展了“五水共治”工作，為了保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，為了民眾能安全用水，也為了構(gòu)建和諧社會，“五水共治”迫在眉睫。該文論述了“五水共治”的現(xiàn)實意義和價值，并結(jié)合當(dāng)前水環(huán)境治理工作存在的問題，為“五水共治”的實施提出一些建議。

關(guān)鍵詞：“五水共治” 水環(huán)境治理 水資源

中圖分類號：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）03（c）-0069-02

眾所周知，水被譽為生命之源。水資源是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是與人民生活息息相關(guān)、缺之不可的物質(zhì)資源，是人類賴以生存的自然環(huán)境的基礎(chǔ)和源泉。但目前水資源受到了極大的污染，面臨極大的資源危機，這已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。2013年初，浙江省報道了不少關(guān)于水資源污染的事件，一些河渠水流受到了嚴(yán)重的污染，清水河變成了污水溝。鑒于水資源污染的嚴(yán)重現(xiàn)狀，浙江省打響鐵腕治水攻堅戰(zhàn)，對轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境進(jìn)行綜合治理。在此背景下，浙江省率先開展了“五水共治”工作。浙江省委省政府提出“五水共治”這一發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是切合國家提出的生態(tài)文明建設(shè)的需要，同時也是增進(jìn)社會長治久安、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

1 “五水共治”理念的現(xiàn)實意義及價值

1.1 政治意義

加強中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度，作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，指導(dǎo)著我們的行動。根據(jù)黨中央的精神和要求，各級政府都積極落實和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)重點之一就是水資源的保護(hù)和治理，而浙江省推行的“五水共治”正是從這一要求出發(fā)的。從這個角度來看，“五水共治”是落實國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，從力度和規(guī)模上講都是一次深刻的環(huán)境改革浪潮。同時，與生活息息相關(guān)的環(huán)境條件，也受到了人們越來越多的關(guān)注，對環(huán)境保護(hù)的共識越來越高。通過“五水共治”行動的實施能讓更多人參與、讓整個社會更加團(tuán)結(jié)，在政策旗幟的號召下齊心治理我們的生活環(huán)境，這對社會的團(tuán)結(jié)和發(fā)展具有重要的政治意義。

1.2 經(jīng)濟(jì)意義

水資源是人類賴以生存之本，雖然水資源在全球范圍內(nèi)講比較豐富，但很多地方水資源遭到嚴(yán)重破壞，水資源面臨極大的危機。我國沿海省份（以率先開展“五水共治”的浙江省為例）傍水而生，依水而建，水資源對當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在前些年的發(fā)展過程中，對水資源的利用和保護(hù)沒有形成有效機制，粗放型的發(fā)展方式過度消耗資源，導(dǎo)致很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了整體生態(tài)失衡的情形。生態(tài)失衡一旦蔓延和繼續(xù)下去，將影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，后果不堪設(shè)想。所以，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，已經(jīng)時不我待。搞好“五水共治”對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有很大的意義。

首先，對于防洪、防澇來說，加快河道疏浚、改善生態(tài)植被以及城市排給水工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠抵擋、減輕（甚至可以阻止）洪澇災(zāi)害的發(fā)生。這對人民的生命財產(chǎn)安全是一個極大的保障，也能從根本上減少因洪澇災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極促進(jìn)作用。

其次，從供水的角度來講，水是家庭日常生活必不可少的。能保證每個家庭不斷水、使用得上“放心水”，提高人民生活的穩(wěn)定性和幸福度。由此帶來的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)也是不可估量的。

再次，需要采取強有力的措施對于污水進(jìn)行治理，高污染、高排放已經(jīng)使某些河流變成了污水溝，使生活環(huán)境變差，嚴(yán)重影響了人民生活，最終也將阻礙社會的發(fā)展。因此，加快對于污水的治理已經(jīng)是迫在眉睫。

最后，通過各種方式倡導(dǎo)居民開展節(jié)水活動也是非常有必要的。水資源是不可再生的，是金錢換不回的，必須從日常生活節(jié)約用水做起。節(jié)約用水是美德也是我們的義務(wù)，不可小視公眾節(jié)水的力量，匯集起來將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。

1.3 文化意義

“五水共治”既需要實實在在的行動，更需要全社會在思想和文化層面上的共識和支持。這里體現(xiàn)了社會主義生態(tài)建設(shè)和文化、精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府相關(guān)部門高度重視和指導(dǎo)之下，全社會積極響應(yīng)，把“五水共治”的理念和思想在全社會做大力宣傳。人人了解“五水共治”，人人參與“五水共治”，在思想層面達(dá)成廣泛共識，提高全民對水資源保護(hù)的意識，聚攏全社會的精神力量。因此，推行五水共治，高度結(jié)合了精神文明建設(shè)和社會發(fā)展。大力提高全民水資源保護(hù)意識，使得人們在生活中始終做到保護(hù)水、珍惜水。

1.4 生態(tài)意義

根據(jù)黨中央關(guān)于建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的要求，水資源的保護(hù)治理是基礎(chǔ)性的、根本性的。基于這一要求提出了“五水共治”的理念和行動綱領(lǐng)，因此其在生態(tài)文明建設(shè)方面具有重要意義。前些年對水資源的過度開發(fā)利用，已經(jīng)導(dǎo)致了生態(tài)鏈的不平衡，以至出現(xiàn)很多自然災(zāi)害。污水隨處可見，洪澇災(zāi)害時有發(fā)生，這些嚴(yán)重制約了社會的可持續(xù)發(fā)展。對大自然的不尊重，最終受害的仍然是人類。因此，要尊重大自然的規(guī)律、保護(hù)好生態(tài)鏈的循環(huán)，對已經(jīng)出現(xiàn)的污染和破壞要及時治理和修正。有些河流因為污染導(dǎo)致斷流、水生資源瀕臨滅絕，生態(tài)環(huán)境一旦失衡后果是可怕的。按照治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的治理理念，從各個方面齊力下手保護(hù)和治理水資源，給人民一個清新、干凈的生活環(huán)境，為人民的生命財產(chǎn)安全保駕護(hù)航。必須下決心“治水”，以短期陣痛換取長期的良好生態(tài)環(huán)境。

2 “五水共治”實施途徑

“五水共治”是一個復(fù)雜的建設(shè)體系，在具體的實踐中，政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)“五水共治”主導(dǎo)作用，并借助社會組織的力量，整合社會組織的優(yōu)勢，共同來參與“五水共治”。“五水共治”的核心理念在于“共治”，主要體現(xiàn)在治水方式、治水模式和治水形式。

2.1 鼓勵全社會參與五水共治

環(huán)境問題是一種影響人們公共利益的行為，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府部門要在全社會普及和宣傳五水共治思想，讓全社會積極參與到五水共治中來。第一，建立健全河道管理責(zé)任體系和考核督查機制，明確相關(guān)政府部門的責(zé)任。第二，治理信息的公開化，市民對與自己息息相關(guān)的生活環(huán)境有知情權(quán)。市民對與自己生活相關(guān)的水環(huán)境狀況有比較清楚的了解，才能更好地參與到水環(huán)境的治理中來。第三，政府利用重大節(jié)日推進(jìn)水環(huán)境的宣傳工作。第四，在全民治水思想的號召下，鼓勵和積極推進(jìn)民間環(huán)保組織的成立。全民的力量是無限的，政府部門應(yīng)和民眾一道群策群力治水。

2.2 共同治理、綜合協(xié)調(diào)

“五水共治”需要共同治理、綜合協(xié)調(diào)。第一，做到規(guī)劃科學(xué)保障，各地區(qū)要發(fā)揮能動作用，結(jié)合已有的法律制度和地方的政策規(guī)范制定聯(lián)動規(guī)劃或具體方案。第二，項目落實保障，把治水項目列入各級政府為民辦實事的內(nèi)容并集中落實。第三，質(zhì)量監(jiān)理保障，細(xì)化各個部門的責(zé)任，治理工程的監(jiān)理、驗收都必須有專門的人員負(fù)責(zé)，過程要登記在案。第四，人才及技術(shù)力量保障，要培養(yǎng)水治理工程方面的科技人才，在治理工程中要充分發(fā)揮高科技人才的作用，知人善用，以先進(jìn)技術(shù)保障治水工程。第五，加快治水法律法規(guī)的建設(shè)和治水政策的研究出臺，盡快在法律層面構(gòu)成治水的激勵、懲戒、保障機制。

2.3 依法治水、完善長效治水機制

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》共有7章70條，幾乎每一章對水環(huán)境保護(hù)的問題都有相應(yīng)的規(guī)定，為“五水共治”提供了堅實的理論基礎(chǔ)和政策指導(dǎo)。各級政府應(yīng)依法建立系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，明確實施的保障條件，完善治水機制。

首先，確立全流域綜合生態(tài)管理。我們既要關(guān)注自然水體的特征，也要基于保護(hù)地方民生的要求，注重宏觀綜合性和流域整體協(xié)調(diào)性，保證全流域綜合生態(tài)管理的穩(wěn)步推進(jìn)。在水環(huán)境治理的過程中應(yīng)將流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，將統(tǒng)一管理和部門管理相結(jié)合，構(gòu)建起監(jiān)督管理和具體管理相分離的體制。

其次，建立水體保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)機制。應(yīng)采用可持續(xù)水治理的理念，通過完備的法律規(guī)范體系夯實環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。科學(xué)地規(guī)劃水環(huán)境的治理，合理地將總量控制計劃付諸實踐。

3 結(jié)語

建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明的總要求明確提出要建設(shè)一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，扭轉(zhuǎn)之前不計環(huán)境污染代價的粗放型發(fā)展方式。水資源作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的重點對象，實施“五水共治”可謂是勢在必行，這對全社會的發(fā)展都是至關(guān)重要的，有著重要的現(xiàn)實意義和價值。我們必須采取鐵腕措施，集結(jié)全社會的力量，按照依法、協(xié)調(diào)、共同治理的原則確保“五水共治”取得實質(zhì)性成效，這是關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事。

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