單位黨建和社區黨建互動的論述

【摘要】黨建工作一直是我國社會主義建設工作的重中之重，目前我國的城市黨建工作新格局已經形成，單位黨建工作與社區黨建工作相互呼應，成為新形勢下黨建理論研究新課題。這兩種黨建模式之間的充分互動對于黨員管理的優化、領導體制的完善、利益分享等多方面都起到了很好的作用。本文闡述了單位黨建與社區黨建互動的現狀及原因，重點分析了兩者之間互動實現的策略，以期促進我國單位黨建與社區黨建工作更加科學的進行。

【關鍵詞】單位黨建；社區黨建；互動；現狀；策略

改革開放至今，城市基層黨建工作取得了非常可喜的成績，社區黨建工作也越來越受到重視。同時，單位黨建也一直占據著非常重要的地位。這兩種黨建模式并存構成了基層黨組織建設的新格局，二者之間的互動直接推動著基層黨建工作的順利開展。所以，科學分析二者在互動方面存在的問題，究其原因，之后采取合理的措施促進二者之間的互動是非常有必要的。

一、單位黨建與社區黨建互動的現狀及原因

1、現狀

目前，在我國城市基層黨組織建設工作中，單位黨建與社區黨建是處于一種并存狀態的，在很多層面上彼此交織，所以增強兩者之間的互動是非常有必要性的。但是總體上來說，單位黨組織與社區黨組織之間是各自封閉的，二者之間的互動性很小。在管理上“各自為政”，在基本任務方面“彼此平行”，在資源方面更是沒能夠很好的實現資源共享。相互對彼此的黨組織建設缺乏主動性和熱情，服務意識較差，并且社區黨建工作組織形式比較單一，功能單調，工作人員的雙向服務意識比較差。

2、原因

（1）單位黨建與社區黨建模式的發展不均衡

在改革開放以前，計劃經濟體制占有主導的地位，城市基層黨建工作過程中，街道黨建從屬性比較大，與單位黨建工作之間的地位相差較大，單位黨建擁有的權利比較大，這樣一來兩者之間的互動非常少。改革開放之后，國家對社區黨建的重視程度越來越高，成為城市繼承組織建設的重要元素，但是這又給予了人們過高的期望，而單位黨建工作做得并不到位，單位黨建工作又淹沒在社區黨建工作當中。這樣不均衡的發展，直接導致了人們對單位黨建發展的長期性與二者之間的互動認識不足。

（2）社會組織體系的“條塊分割”

受到計劃經濟大環境的影響，很多單位與地區處在分割式的社會體系當中，這種“條塊沖突”直接反映在黨的基層組織建設關系中，單位、街道黨組織被分離。市場經濟占主導作用的前提下，這種“條塊沖突”造成的不良影響依然存在，單位黨組織在推動區域性社區黨建工作發展的過程中，縱向利益支撐的體系制約了這個過程的順利推進，也影響了社區黨建工作與社區黨建工作之前的溝通與協調。

（3）單位黨組織與社區黨組織各自的工作中存在的問題

目前很多單位黨組織擁有大量的資源，原本可以在社區建設過程中起到更為積極的作用，但是由于本身的封閉性造成了資源整合困難，受制于“條條框框”的工作任務，更多的工作是圍繞著各種硬性任務而展開。同時，黨章中沒有明確規定社區黨建是單位黨組織的工作任務，黨章中基本上將基層黨組織的工作任務限定在本單位中，造成了單位黨組織對本單位以外的黨建活動不夠關注、不夠熱情。

目前我國很多社區黨組織的工作在延續計劃經濟體制下街道黨組織的職能，同時功能泛化，被動的依照指示開展工作。職能定位過低，造成黨建工作不符合社區自治實際需求。

二、單位黨建與社區黨建互動的實現策略

1、完善黨章內容，促進單位黨建工作對社區黨建工作的支持

目前我國黨章中對基層黨組織應完成的任務的規定延續了傳統模式，封閉性嚴重。計劃經濟占主導的情況下，執政黨的政治功能與社會功能是通過單位發揮出來的，市場改革之后，單位組織承擔的社會功能越來越大，對于基層黨組織要完成的任務來說，二者出現了不協調的情況。基層黨組織在這種情況之下要完成單位任務必須要依靠社區黨建，將單位黨組織應該承擔的社會責任和政治責任承擔起來，為了適應新時期的需要，在黨章中應該明確將支持社區的建設履行社會的職能體現出來，支持單位黨建與社區黨建共同發揮創造性的作用。

2、社區共同體的營造助力單位黨建與社區黨建互動發展

利益是制約單位黨建與社區黨建工作發展的最核心問題。我國當前社區建設的實踐過程中忽視了社區共同體的營建，在一定程度上會影響到單位利益問題，這樣一來，社區居民和社區單位對社區建設工作失去信心，感受不到社區建設工作的魅力所在，黨組織與黨員對社區建設工作也會越發不感興趣。當務之急是要建設好社區共同體，社區黨組織應該重視社區共同體的建設工作，并將這項工作作為一項根本職能，為單位黨建與社區黨建的互動提供有效的載體與利益的平臺。

3、利用“縱橫結合”的方法建立科學黨員分類體制

有部分黨員的組織關系比較簡單，在街道或者是社區，這種情況下對兩種黨建模式之間的互動要求比較小，可以直接按照隸屬的關系進行管理，建立一種直管的機制。但是對于其他大部分黨員的管理工作就要以單位黨建和社區黨建兩種模式的互動為基礎建立合理的分類體制。首先，針對在職黨員，建立組織管理和活動管理的靈活管理機制，以雙重管理、主輔結合為原則。

其次，一些黨員處在新社會組織中，這需要進行聯合管理，將單位黨建與社區黨建各自的優勢突出并結合在一起，利用社區黨建增加黨員管理的覆蓋面積，同時利用新社會組織和相關部門之間保持聯系，增強垂直領導的權威性和有效性。最后，需要對流動黨員進行重點的責任管理，采用動態管理模式，讓兩種黨建模式良好的融合在一起，將管理落到實處。

三、結束語

加強單位黨建與社區黨建之間的互動性是一個長期的過程，不但要充分認識到當前我國兩種黨建模式之間存在的矛盾與問題，更應該歸根究底，熟知產生這種問題的原因。之后“對癥下藥”，采取完善黨章內容，用黨章為兩種黨建模式之間的互動保駕護航。同時應該積極營建社區共同體，利用縱橫結合的方法建立科學的黨員分類體制，結合多種手段加強單位黨建與社區黨建的互動性，促進我國黨建工作的順利發展。

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【作者簡介】

尹嬌（1980—），女，遼寧新賓滿族自治縣人，單位：遼寧省撫順市東洲區區委黨校，主要研究方向：黨建。