農村社區在公共服務中政府與社區組織的合作與責任

牛昕

摘 要：隨著經濟發展，農村社區的公共服務仍然處于薄弱環節，政府和社區組織沒有發揮到應有的責任，也沒有有效的合作措施來保障農村社區的發展，各項基礎設施得不到有效解決，村民感受不到幸福。正是基于此，筆者將從農村現存在的三個基本問題著手，來探討政府和社區組織將如何合作，使公共服務更好地服務于大眾。

關鍵詞：社區；合作；責任

現階段，農村社區對我們來說是相當熟悉的。隨著社區在城市中的不斷深入和建設，近幾年來，農村社區也在不斷地擴大和發展。和諧社會的提出和發展，使得農村中公共服務的建設和完善對和諧社會的大力發展有重要意義。在此之前，有很多學者對城市社區的公共服務做出了很詳細的分析和見解，但是在農村社區公共服務政府和社區組織的合作和責任。由此可見，農村社區的各方面處于薄弱環節。

1 概念的界定

1.1 農村社區

農村社區的概念有好多種，不同的人對農村社區的理解不同，但都有相通的地方。農村社區通常就是說居民以農耕生產為主要功能，把農業作為主要的謀生手段，在居住方式上主要是以村落為主，規模通常較小。這些都是指傳統意義上的社區。

1.2 新型農村社區

新型社區不再局限于在農村中，它是指一大片區域，有一定的規模，有相似的情況，想法，甚至是工作環境，知識背景等，以多種社會和經濟關系結合而組成，具有比較完備的社區組織和社區服務的社會生活共同體。

1.3 農村社區組織

社區黨組織和社區內的政府組織。主要包括社區的黨支部和政府職能部門在社區內的派出機構。村黨支部在鄉村社區代表著國家權力，它的行使以國家權力為強力支撐。具體到村黨支部日常工作重點，村黨支部以落實黨的路線、方針、政策和任務為主。這就決定黨村支部在鄉村社區中代表國家利益，職責履行中更多向上級以及中央負責。社委會、村委會等社區自治組織，村民代表大會等。村民委員會是村民自我管理、教育、服務的基層群眾性自治組織，村民自治權是國家向基層社會讓渡的部分治權，村委會的自治權來源于村民的授權，村委會在村民自治活動領域內行使自治權，但是鄉鎮政府有權指導。

2 農村的公共服務問題

隨著經濟社會的發展變化，農村社會建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯。新型農村社區建設，就是要不斷滿足農村居民的這些要求，打破城鄉二元結構，共享經濟發展、社會進步所帶來的物質和精神文明成果。以新型農村社區建設為主，促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平，逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。

2.1 義務教育問題

隨著經濟的發展，村民收入水平的提高，農村教育被擺在了重要位置。當國家全面免除義務教育階段學雜費后，農村的孩子可以在更優越的環境下學習知識。然而，由于硬件設備的缺失，教育資源的不匹配，有的鄉村只擁有幼兒園和小學的教育設施，初中及以上的就學需要去別的鄉鎮、縣市。更有的地方甚至連學校都沒有。

2.2 醫療問題

我們在對社區醫療滿意度的調查中，大多數居民都對醫療設施很不滿意。社區內沒有專門的醫療站，甚至很多農村中都沒有合格的醫療所，就醫不方便，是最大的醫療問題。即使條件稍微好一些的農村有自己的衛生所，但是醫生的醫術水平卻不高，甚至有一些都沒有臨床經驗，常規醫療設備不齊全，設備很舊，醫生少，到了晚上沒有人值班，很多病人晚上生病也必須等到第二天去看，耽誤了最佳就診時間，很多病人因此付出了生命。還有一個重大的問題就是收費太高，一些家庭很難負擔得起較高的醫藥費。看病難，看病貴依然存在。

3 政府與社區組織的合作與責任

上述問題在現實生活中比比皆是，畢竟農村設施的建設不完善，很多福利待遇還沒有輻射到這些邊緣地區。教育、醫療、道路這些基本的仍沒有達到小康水平，為了加快農村經濟的發展，構建和諧的農村社區環境，政府和社區組織需要調適自己的責任，達到城鄉經濟一體化的目標。

3.1 政府與社區組織各自責任

政府要明確自己的定位，在社區建設中，由“劃槳者”轉為“掌舵者”，也就是從管理型向服務型轉變，政府在社區建設中主要是制定相關政策，建設方向，保證這些政策得到實施，順利完成。改變政府在社區組織中的“越位”和“缺位”現象，同時處理好放權和收權，相信在政府的領導監督下，社區可以做到有效實施，順利完成。社區組織有多層階級性，他們有各自的活動范圍和管理體系，主要依靠行政命令來維持運轉，實現經濟手段、行政手段、法律手段的綜合運用。社區組織與社區居民聯系最為直接，要充分調動居民的積極性，提供最為需要的公共物品。另外，在社區組織的運行機制中，要完善考評機制，改變過去混亂的局面。實現良好秩序管理。

3.2 政府與社區組織的合作

黨村組織是國家在農村的執政主體，要充分發揮黨的先進性。但是，在社區管理中，政府供給單一效率低，財政負擔大，社區組織需求多樣，難唱獨角戲，社區自治能力培養的關鍵在于政府善于使用“扶持之手”，用激勵措施，凝聚勢頭。第一，對農村教育的財政撥款必須全部落實，同時發放農村社區教師補貼，以及貧困生補助，推動城鄉教師雙向流動，建立農村社區教育投入機制，投入教師培訓費，加快設備更新速度。第二，首先政府要在農村社區建立醫療站或者是小型衛生所，保證一個村有一家，設備齊全，人員充足，夜間輪流值班，讓社區居民都參加醫保，解決看病難和看病貴的問題。社區醫院銜接醫院，政府完善社區醫院的規劃，投入有效資金，使得居民感到滿意，感到幸福。第三，政府財政撥款到維修道路上，小到田間小路，大到柏油大路，同時后續的交通設施也要跟上，建立社區內公交設施，途徑每一個村莊，設立公交路線，解決居民出行問題。

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