試論政府機關人力資源管理中的 『以人為本』管理理念

周玉寶

摘要：文章主要從政府機關對于人性假設方面出發，進而引申出政府機關在人力資源管理的過程中“以人為本”的重要性，并通過研究，簡述政府是如何對“以人為本”的理念進行貫徹落實的。通過文章的闡述，筆者希望能夠對于政府機關的人力資源管理方面提供一些借鑒意義。

關鍵詞：人性假設；人力資源管理；“以人為本”；政府機關

隨著經濟不斷的進步，政府機關需要管理的社會公共事務的范圍也越來越廣，為了更好的處理這些事務，政府機關需要充分利用政府公職人員，在人力資源管理方面引起充分的重視，將“以人為本”的理念放在人力資源管理的最前沿，爭取能夠最大限度的提高政府公職人員的素質，并以此來提高政府機關的辦事效率。

一、人力資源管理中“以人為本”與人性假設

人們將對于人性的假設作為評判人的行為的標準前提，人性假設被應用到社會公共事務處理的各個領域當中，在政治、經濟、行政當中都具有其重要作用。為了能夠更好的貫徹人性假設這一前提，政府機關在人力資源管理方面充分發揮“以人為本”的理念，嘗試利用人性假設來幫助政府機關在公務人員的選擇上作為一個評判道德以及思想的重要依據。

（一）經濟假設對于人力資源管理的作用

經濟假設的提出是為了保證行政主體在行動的時候要以擴大利益和降低成本為行動的主要目標，這種在政治決策當中追求利益的行為是其在進行理性的行為選擇。這種理想中的經濟假設在現實當中是很難達到的，因為人畢竟作為事件的參與者，在其作出決策時總是處于理性與非理性之間，難以保證絕對的不偏私。因此，政府機關需要通過人力資源管理手段來提高公務人員的整體素質，將“以人為本”的觀念樹立在公職人員心目當中。

（二）文化人假設對于人力資源管理的作用

人們對于文化人假設的定義在于其關注到人的行為往往充斥著文化內涵，無論人在行動過程中處于哪樣的事件當中，其行為都會與文化相互關聯。政府機關需要依據這一特性對公職人員的文化素質進行提升，從而為政府機關的整體帶來生存發展的空間。

二、政府機關“以人為本”的人力資源管理理念重要性

依據上文的觀點可見“以人為本”對于政府機關的重要性所在。政府機關的工作人員總是處在社會的復雜環境當中，面對越來越多困難的決策，政府公職人員需要以提高綜合素質為手段來幫助自身在決策當中做出最正當的選擇，從而逐漸面對社會當中更深層次的挑戰。

（一）全球化對行政管理的要求

隨著經濟全球化的發展，政府機關需要不斷的適應社會變化的新環境，為了更好的適應經濟需求，政府機關需要做好面對全球化條件下更為復雜的社會環境。政府機關需要不斷調整自身的管理模式，改變過去單一的、固執的行政管理理念，從而來應對經濟的快速變化。

（二）科學技術為行政管理帶來的改變

隨著科學技術的進步，越來越多的新型管理模式被提出，企業間對于管理運營模式的更新換代要求政府人員的辦事效率必須提高。為了迎合這一需求，新的政府辦公手段需要出現，電子政務的出現滿足了科技發展狀態下的新型政府辦公特點，既增加了政府人員的辦事效率，也滿足了社會的需求。該模式的出現同樣為“以人為本”的人力資源管理理念提出了要求，需要政府機關在對公職人員的管理當中充分貫徹落實這一條件。

（三）高素質公職人員的缺失

在經濟全球化與科學技術的雙重挑戰下，政府機關的公職人員需要面臨難度更大的挑戰。為了更好的處理行政事務，政府公職人員的整體素質方面需要不斷提高。我國目前狀態下的政府公職人員所處的狀況普遍就是素質不高，我國對于考取公務員要求還遠遠不夠，僅僅是在政治素養方面做到了足夠的要求，對于其思想方面的要求還不夠嚴謹。公務員考試雖然已經被列為全國考試當中比較重要的一門，但其所考的科目畢竟是有限的，在考題的范圍上也被限制了很多，很難從該種狀態下選取出優秀的公務人員。為了更好的貫徹落實科學決策，政府公務人員需要在文化素養上得到提升，如此才能更好的領悟“以人為本”的理念，從而在處理社會問題當中更加得心應手。

（四）學習型與服務型政府的建設

政府機關需要迎合時代的要求，就要積極的做出改變。為了改變當前狀態下的政府辦公狀態，政府需要構建學習的體系，幫助每一個公職人員都能夠系統的學習政府辦公的整套知識，對其進行實踐性的培訓，從專業素質方面提高公職人員的基本條件。政府要在提倡學習中充分貫徹“以人為本”的思想，使公務人員明白“以人為本”的內涵。同時，在公職人員進行辦公的過程中要求其要為人民服務，這一準則是我國對于政府公職人員的要求，為人民服務自然離不開“以人為本”的理念。所以，“以人為本”不僅僅是政府在管理當中的公職人員所需要貫徹的理念，也是對公職人員在辦公的過程當中需要落實的觀念，從而來為人民群眾服務，做有素質的公職人員。

三、政府機關“以人為本”理念在人力資源管理當中的執行

既然“以人為本”的理念如此重要，政府機關需要在人力資源管理當中充分貫徹執行這一理念，以此來塑造出真正為人民服務的政府，以此來提升政府的整體公眾形象，并通過對公職人員的管理來適應社會的發展，來面對越來越復雜的社會環境。

（一）以公務員為中心

政府的辦公主體就是公職人員，其在履行政府職能當中是最為主要的基礎。我國當前的政府辦公形態來看，政府機關正是忽略了公職人員的真正主體，從而也打消了公職人員的辦公積極性。公職人員因為主體被忽視而沒有高效率的工作，政府部門的總體管理必然會受到影響。為了能夠充分發揮公務員的辦事能力，提升其辦事效率，政府需要對公務人員引起足夠的重視，對其進行關注，關心其思想變化并尊重其行為思想，使其在辦公當中更加有自信，也能夠充分開發其對于社會事件的真實想法。

（二）提高公務員的整體素質

公務員作為政府辦公的主體，其所進行的各項行為活動都代表著政府的公眾形象。公務人員的素質也代表著政府的整體素質，為了提升政府的公信力，提升辦事效率，政府要積極提升公務人員的整體素質。首先要重視公務員的選拔，在對其進行的考試當中，盡可能的去完善公務人員需要具備的素質的考核內容，幫助政府從選拔環節來選擇高素質的公務人員。在公務員的后期培養方面也需要對其的實踐辦公找人帶領，充分發揮“以人為本”的人才管理觀念，激發公務人員的辦事積極性和學習積極性，從專業技能方面不斷的充實自己。在思想道德方面，政府也要對公務人員多加培養，為其樹立“以人為本”的辦公理念，保證其在行事當中對各項事務都能夠科學合理的決策，從根本上保證政府的整體素質提升，從而幫助政府能夠更好的應對社會的大環境。

（三）關心公務員的生活

政府對于公務員的人力資源管理不僅僅體現在對其的管理上，政府對于公務人員的管理也不僅僅表現在對其的要求當中，還表現在對其的關心方面。“以人為本”的理念要求人力資源管理的過程中要尊重和關心公務人員的生活。公務人員也擁有其自己的情緒，需要被關心、照顧，在情感以及私生活當中需要被支持和鼓勵，而不是一味的受到漠視和不尊重。政府應當在合理的情況下盡可能的滿足公務員的生活需求，以關心的辦法激勵其更有效率的辦公。在文化環境方面，政府部門也要予以改善，保證政府辦公質量，也保證公務人員的辦公文化。政府能夠通過對于辦公文化環境的建立，來樹立更好的公眾形象，從而為人民群眾更好的服務。

四、結論

對于政府機關來講，只有將“以人為本”的理念融入到對于公職人員的人力資源管理當中，其對公務人員的約束與要求才能得到合理的解決。該種人力資源管理理念的實施既保證了政府的辦公效率又能夠尊重公務人員的主體，使二者都能夠慢慢的改善自身的情況。通過“以人為本”模式的執行，政府與公職人員之間能夠更好的相處，政府也能在總體素質當中得到提升，從而更好的面對社會復雜的環境，而公務員也能夠在政府溫馨的辦公環境當中更好的處理社會公共事務，積極提升自身的辦事效果，貫徹落實科學決策。

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（作者單位：即墨市人力資源服務中心）