縣級涉農資金整合工作研究

黃小纮

摘要：縣級涉農資金整合往往更注重整合過程本身，投入了大量的時間和精力。但是整合前期準備工作不足，規劃銜接不夠，會造成一些不必要的浪費，如何完善涉農資金管理制度，著力解決涉農資金“零、亂、散”問題，使涉農資金管理逐步走向規范化、精細化管理軌道，把有限的資金用在刀刃上，值得我們去思考和探索。文章就如何提高財政資金使用效益，引入基層民主協商，優化項目庫；創建跨職能團隊，做好設計規劃銜接提些建議。

關鍵詞：涉農資金；整合；主體多元化；跨職能團隊

為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，認真落實中央關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的安排部署，進一步優化財政資源配置，提高財政資金使用效益，實現涉農資金“投入科學、安排規范、使用高效、運行安全”的目標，完善涉農資金管理制度，著力解決涉農資金“零、亂、散”問題，使涉農資金管理逐步走向規范化、精細化管理軌道，把有限的資金用在刀刃上，進一步在涉農資金整合的過程中提高效率效果，值得農業財政工作者思考和探索。

一、縣級涉農資金整合的意義

近年來，在中央支持“三農”政策的推動下，財政涉農資金總量不斷增加，為提高支農效益而采取的涉農資金整合工作也在有序推進，按照“依法按規、規范運作、規劃引領、資源整合，縣為主體、統籌安排，渠道不亂、用途不變”的原則，并隨省級層面進一步放權賦能，縣級政府整合各類涉農資金，形成集中財力辦大事的良好氛圍，提高財政資金使用效率效果，成為完善涉農資金管理制度的一項重要措施。

（一）涉農資金使用分散，管理部門較多，制約財政資金使用效益效果，整合各類涉農資金能更好地解決這一問題

縣級涉農資金管理部門包括發改、財政、農業、水利、林業、扶貧、農業綜合開發、教育、民政、交通等十多家涉農部門，各部門項目難免有重疊，甚至同一部門不同股室間也難免存在項目重疊的現象，導致涉農資金使用分散，使用效力和政策效應打折扣，而各部門間存在信息不對稱、補助標準不統一等問題，也容易造成工作重復開展。而由縣級層面健全各涉農部門的溝通協調機制，并修訂完善相關的涉農資金管理辦法，可以從制度層面保障涉農資金的有效運行。

（二）涉農資金項目常常需要各個部門共同實施才能起到作用，需要相互協調、集中財力才能體現效果

比如，農機部門提灌項目修建和水利部門渠道建設項目相互協調才能將水連到田間地頭，最終為產業發展提供服務?？h級涉農資金整合能更好地把這類資金統籌整合歸并，對與公共財政支持方向不一致或已經完成既定目標的涉農資金，予以取消或調整。從規劃銜接入手，做好項目對接工作，各部門有條不紊、協調實施，從而達到財政資金使用效益最大化。

二、漢源縣涉農資金整合工作的主要做法

漢源縣位于大渡河中部，四川省雅安市西南部，屬享受少數民族待遇縣、革命老區縣、國家重點工程瀑布溝水電站庫區移民重點縣。漢源縣自2012年啟動涉農資金整合工作，充分發揮了涉農資金整合投入的聚合效應和綜合效益，并從2013年到2015年連續獲得省級財政涉農資金整合以獎代補補助。

（一）加強領導，形成合力

為加強組織領導，綜合協調財政涉農資金整合工作，漢源縣制定了涉農資金整合實施方案，并成立了涉農資金整合工作領導小組，建成二級管理鏈條。一是縣級層面成立了由常務副縣長任組長，分管農業副縣長任副組長，縣農工辦、縣財政局、縣發改局、縣農業局、縣農業局、縣林業局、縣水務局等19個部門負責人為成員的領導小組，統一領導全縣的涉農資金整合工作，在縣財政局成立涉農資金整合辦公室，負責處理日常工作。二是在整合項目區成立由鄉鎮長任組長的財政支農資金領導小組，主要負責與農民的協調工作。形成了從上到下，從項目到監察的立體化管理網絡，為整合工作開展提供強有力的組織保障。

（二）建立制度，管住源頭

通過建立健全工作機制，做好涉農資金源頭控制。一是建立領導協調機制。領導小組每年定期召開兩次支農資金整合工作會議，不定期召開支農資金整合協調會議，通過聯席會議的通報溝通，避免項目重復交叉和相互脫節。二是建立項目管理機制。各涉農部門要結合涉農資金整合實施方案提出項目申報計劃，由縣涉農資金整合工作領導小組統一篩選、論證，統籌安排項目申報并按照行業項目管理辦法對上級批復的涉農資金整合項目進行組織實施。三是建立資金管理機制。涉農資金整合資金實行專人管理、專賬核算，確保整合資金?？顚Ｓ?、安全有效。四是建立績效評價機制。領導小組辦公室對項目績效情況進行綜合評價，確保整合項目取得實效。

（三）統籌安排，搭建平臺

一是堅持“三整三不整”。除救災救濟資金、民政優撫資金和農民直接補貼資金不整合外，其余產業類項目資金、基礎設施類項目資金和培訓類資金一律納入整合范疇，實現了在整合領域的拓展。二是堅持統籌規劃，科學整合。充分吸納部門和社會意見，實現各方利益兼顧，增強了規劃的科學性。

三是圍繞縣域經濟重點，搭建七大整合平臺。整合資金重點向災后重建、移民扶貧、新村建設、產業發展、中高山水利建設、產業環線打造和土地整理七個方面聚合。四是各方兼顧，均衡發展。按照社會主義新農村建設總體目標， 考慮偏遠邊窮地區，關注重點扶持對象和項目，做到經濟、社會、文化、教育、衛生、生態環境等各方面協調發展，實現整體推進。

三、漢源縣涉農資金整合工作面臨的主要問題

（一）項目管理難

涉農項目分別由農業、林業、國土、水利、交通、財政、發改、扶貧等10余家涉農部門管理，內容涉及農田水利、土地整理、農業科技推廣示范、農業綜合開發等項目，投入到鄉鎮，雖各類涉農項目資金有縣級涉農資金領導小組定期與不定期相結合協調管理，但每個管理部門各有對項目管理的要求和資金管理辦法，鄉鎮有時候顯得無所適從，在一定程度上影響涉農項目效益的發揮。

（二）項目中期調整耗時費力

雖然通過不定期召開支農資金整合協調會議，通過聯席會議的通報溝通，避免了項目重復交叉和相互脫節。但是往往在項目實施過程中的調整耗時費力。因部門之間職能交叉，事前項目間的設計規劃存在脫節。有些性質相似的項目在同一地點實施不得不調整具體地點，又有些性質不同的項目因為在同一地點實施會相互影響，不得不暫緩其中一個項目的進度，待另一項目實施到一定程度再行微調整，從而影響了涉農項目實施的總進度。

（三）群眾知曉度不夠

一個行政村涉及的支農資金項目達十多個，而很多項目性質相似但具體內容不同，比如：同為修建堰渠項目，小農水重點縣建設項目、扶貧項目、農業綜合開發項目、一事一議財政獎補項目均有所涉及，且每個項目都按照各自的資金管理辦法實行了項目公示制。但到績效考評問卷調查時，有部分村民因項目過多而相互混淆或者提出希望做好某某配套基礎設施的建議，而這些建議往往不在項目實施規劃當中。

四、建議

（一）從預算編制環節對涉農資金進行整合和統籌安排

為規避涉農資金的交叉重復，應在認真梳理各類涉農資金的設立依據、來源渠道、投入規模、執行期限、支持對象、資金用途等的基礎上，按照“該撤銷的撤銷，該壓縮的壓縮、該保留的保留，該增加的增加”的要求進行整合。對不符合公共財政支持方向或已經完成目標任務的涉農資金，予以取消或轉變用途；對歸并或重新分類的涉農資金，要進一步明確支持對象、投入重點、補助標準、資金用途等。積極推進部門預算項目支出的整合。

（二）創建跨職能團隊，做好設計規劃銜接

雖然各縣均成立了涉農資金領導小組，每年定期召開兩次支農資金整合工作會議，不定期召開支農資金整合協調會議。但是與會人員均是各單位負責人，他們將會議內容反饋至本部門具體項目管理人難以避免部門各自為政和溝通協調不足。在企業目標成本管理中，跨職能團隊組織運作是促進目標成本控制、促進成本持續改善的一種高效組織結構模式?？缏毮軋F隊自始至終地對產品設計、制造的全過程負責。在涉農資金整合過程中，引入跨職能團隊，能更好地解決因部門職能交叉、部門內部機構職責不清而導致的設計不合理、規劃間銜接不夠、專項的重復浪費等問題。基本思路是：確定整合項目后，由各涉農項目主管部門抽調本部門所涉及項目管理的業務骨干組成團隊成員，采取會面方式，利用頭腦風暴法解決設計、施工過程中的問題，從項目規劃設計環節會面，比對各項目實施內容是否有重復，注重規劃的銜接從而做出設計和安排部署。配合解決施工過程中項目間不協調，避免影響施工進度甚至中途修改變更設計合同，以至浪費。

（三）引入基層民主協商，優化項目庫

確定涉農資金重點投入區域，由該區域村民以村民議事會的形式協商討論本村所需項目投入的重點，提交鄉鎮涉農資金領導小組初步審核，形成項目庫。縣級涉農資金整合領導小組對可實施存量項目、擬安排增量項目、擬爭取項目整理后，經過嚴格審核，在預算支出需求大于可支配預算資源的情況下，由本級財政安排解決的，分輕重緩急，保障重點急需；由涉農部門向上級爭取的項目，做到有的放矢。待項目確定后，在項目區進行公示，包括整合的具體項目、實施地點、實施內容，而不是在各個項目實施前孤立地進行公示。村民參與了項目確定本身，能得到項目區村民的理解和支持，也避免了所謂的“面子工程”、“形象工程”的不適用和浪費，在實施中遇到的征地問題、青苗補償問題能更好地溝通解決。同時，通過基層民主協商，解決了信息不對稱，提高村民知曉度，讓其能更好地參與民主監督，避免施工隊伍虛報、冒領、偷工減料等問題。

（四）制定統一資金管理辦法，加強政府監管

涉農資金能否到位，事關群眾切身利益和政府公信力。按照新預算法和有關法規規定，清理現行各項涉農專項資金管理制度，及時完善相關的資金管理辦法。對少量的中央基建投資和其他財政資金都安排支出的項目，制定統一的資金管理辦法，實行統一的資金分配方式。同時，應深入貫徹執行中央八項規定，推動強農惠農富農政策落實，加強政府監管，嚴肅財經紀律，避免涉農資金“跑冒滴漏”風險。

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（作者單位：四川省漢源縣財政局）