征地后失地農民就業問題

賈甜甜

摘要：在國家大力發展建設新農村背景下，農村集體土地被大量征收。土地是農民生活中的主要收入來源，是維持生計的根本保障，失去土地后，農民的生活和就業成為社會關注的問題，主要表現在：難就業，收入低并且不穩定，醫療、養老缺乏保障等方面。因此，急需盡快解決失地農民就業問題，完善社會保障制度。

關鍵詞：失地；農民；就業；創業

隨著城市化的不斷推進，產生了失地農民這一特殊群體，為了支持國家發展建設，他們不得離開長期耕耘的土地，離開農村生產后，大部分人沒能立即找到合適的謀生方法，有一部分人沒有工作，產生大量閑置人口。這種現象需要引起社會高度關注，并且應該采取一系列方法促進失地農民就業。

一、失地農民特殊群體出現的必然性

2013年12月12日，北京舉行中央城鎮化工作會議。這是改革開放以后中央第一次召開的關于城鎮化工作的會議。現代化城市和城鎮化鄉村是社會發展的方向，在實現這一目標的過程中，很多農民的土地被征用為非農建設用地。他們既不同于普通農民，又有別于城市居民，繼而成為失地農民這一個特殊群體。他們為城市擴張、經濟發展做出了一定的奉獻，同時，社會也應該關注這個群體的生活，不讓他們被高速發展的時代拋棄。最近幾年，各地地方政府國有土地使用權出讓收入在財政收入中占有較大比重，2015年第一季度全國土地出讓金6905億元，相當于同時期地方財政收入的32%。2015年全年全國土地出讓金收入為3.29萬億元，較2014年略有下降。根據國土資源部數據顯示，我國在建設現代化過程中，耕地面積不斷減少，具體變化情況如圖1所示。

農民長期以土地為生，面朝黃土背朝天，在日常耕耘中積累了非常多的農業栽種經驗，但是，除了這些他們很少掌握其他技能，已經產生了對土地的依賴。突然讓他們離開了謀生的土地，大部分人難以適應，較難找到其他職業，造成一部分失地農民無所事事。失地農民看似成為了城市居民，不在依賴土地生活。但實際上，他們還做不到真正融入城市生活，處于城市文明社會的邊緣，是一種尷尬的群體。失地農民的生活與就業已然發展成重要的社會問題，如果不及時解決這種問題，任其自由發展，將會嚴重威脅社會的穩定。

二、產生失地農民就業問題的原因

（一）失地農民的勞動素質和就業觀念

失地農民的文化水平常常偏低，又缺少某種特長或技能，往往達不到用人單位對員工的要求。大多數農民是初中及以下文化水平，具備較高學歷水平人數較少，還有一些農民是半文盲或文盲，很難滿足當前就業市場的要求。失地農民以前主要從事技術含量低的農業生產活動，是傳統的農民，不具有多元化的勞動技能，較難滿足工業生產活動對勞動技能的要求。并且，文化水平低，學習理解能力不強，短期內不能掌握較高的勞動技能，導致失地農民在就業市場上普遍缺乏競爭力，就業非常困難。

此外，除了自身素質，失地農民對就業的期望值與實際情況脫離，對其就業也產生重要的影響。一部分人選擇職業時對簡單的工作崗位也要求月薪在幾千元以上；一部分人不樂意從事搬運、衛生等體力勞動，認為這些工作崗位地位低、待遇低，寧肯待在家里閑著；一部分人認為就業就一定要找到一個穩定的工作，對彈性就業、階段性就業等較靈活的就業方式并不認可，認為他們的就業理應由政府來安排，普遍抱著等、靠、要的思想，不習慣主動到就業市場尋找工作。

（二）社會工作崗位供給與需求的不匹配

失地農民的就業問題從本質上來說是社會工作崗位的供給不能匹配具有勞動意向的勞動力對工作崗位的需求。工作崗位供給方面，受到經濟發展水平的限制，尤其是在近年來國有企業改制、鄉鎮企業和個體私營經濟不發達的情況下，工作崗位的提供有限。但在工作崗位的需求方面，勞動力的供給明顯呈上升趨勢，表現在適齡勞動力人口增加、下崗職工和農村剩余勞動力的增加等方面。在新增勞動力結構中，失地農民與大中專畢業生、擁有一定職業技能的下崗職工相比較，顯然處在不利地位。加之人才市場就業信息不全面，一部分失地農民就業信息閉塞，缺少必要的人際關系，沒有尋找就業機會的門路，就業意向較難實現。

這一系列問題增加了失地農民的就業難度。

三、解決失地農民就業問題的建議

（一）對失地農民進行培訓

職業技能培訓一定要避免形式化，培訓必須符合市場需求，根據失地農民的文化水平、性別、年齡、家庭等特點，有針對性的教授他們一項或多項實用的職業技能。具體的培訓操作方式，可采用社會各培訓機構競爭，由失地農民自由選擇培訓機構。培訓內容方面，可針對企業和勞務輸出的要求，培訓生產線上的技術工人，或培訓第三產業的服務人員，例如培養家政、美容美發、維修等行業人員。對于文化程度較高的失地農民，可進行技術含量較高的技能培訓。通過培訓，不僅能夠提高失地農民的職業技能，還能增強他們參與就業競爭的自信，改變就業觀念，建立用自己的勤奮勞動創造美好生活的思想。相關政府部門還應該積極主動提供就業信息、強化就業指導、組織安排勞務輸出、完善就業市場。

（二）發展經濟，增加工作崗位

經濟發展會進一步推動就業。目前，應當首先發展符合地區特點的中小企業，大部分中小企業有著容易創辦、勞動密集的特點，可以吸收較多的勞動力。在引進外來投資時，不僅要考慮投資方的投資額、產值等指標，還要重點考慮其吸收就業人口情況，積極扶持勞動密集型的個體經濟、中小企業。其次，引導地區產業結構調整，推動第三產業發展。第三產業既是增加值增長速度快的產業，同時又是吸收勞動力最多的產業，所以要積極促進第三產業發展，尤其是創造發展符合失地農民就業的服務型工作崗位。例如，面向社區、政府企業單位服務的保安、保潔等物業管理類工作崗位，面向城市綠化維護、公共場所保潔等城市維護類工作崗位，鐘點工、保姆等家政服務類工作崗位。

（三）鼓勵失地農民創業

巨額的補償款使失地農民擁有閑置資金，提供了創業的可能。同時，政府也應對失地農民創業提供政策支持，建立創業項目庫，供應專業的創業咨詢服務，提供低技術、低成本、一條龍創業指導的創業項目。同時，金融部門也應降低門檻，放寬借貸條件，鼓勵其創業。比如，隨著人們生活水平的提高，呈現出對有機食品的大量需求，失地農民可以抓住這個時機，利用自己手中資金和自己常年耕作的經驗，借助政府政策、技術支持，租賃農田從事有機蔬菜種植。此外，電子商務的發展，也對失地農民創業提供機會，目前我國農村電子商務發展迅速，已經建有很多淘寶村。根據中國商務部的統計數據，全國網絡零售交易總額在2015年達到3.88萬億元。農村網民占全國網民總數的28.4%，規模高達1.95億元，增長速度是城鎮的兩倍。

四、總結

促進失地農民就業是城市化建設面臨的一項基礎問題，應當加強對失地農民的專業職業技能教育，通過科學高效的培訓學習，使失地農民掌握必須的職業技能，提升他們的職業素質和適應能力。同時明確政府的主導作用與地位，通過政府的推動來引導企業幫助解決失地農民就業問題，發動社會各界參與解決失地農民就業問題。多渠道推動其就業創業。

參考文獻：

[1]王帥.被征地農民就業保障困境探析[D].華東理工大學，2014.

[2]陳縱.城鄉結合部失地農民就業問題研究[J].山東社會科學，2008（10）.

[3]李航.征地過程中失地農民與地方政府的社會交換[D].上海大學，2010.

[4]林新.中國城鎮化進程中失地農民就業問題研究[D].中央民族大學，2010.

[5]元露豐.失地農民就業問題比較研究[J].財經政法資訊，2005（04）.

（作者單位：山東青年政治學院）