征地后失地農(nóng)民就業(yè)問題

賈甜甜

摘要：在國(guó)家大力發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村背景下，農(nóng)村集體土地被大量征收。土地是農(nóng)民生活中的主要收入來源，是維持生計(jì)的根本保障，失去土地后，農(nóng)民的生活和就業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的問題，主要表現(xiàn)在：難就業(yè)，收入低并且不穩(wěn)定，醫(yī)療、養(yǎng)老缺乏保障等方面。因此，急需盡快解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，完善社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：失地；農(nóng)民；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)

隨著城市化的不斷推進(jìn)，產(chǎn)生了失地農(nóng)民這一特殊群體，為了支持國(guó)家發(fā)展建設(shè)，他們不得離開長(zhǎng)期耕耘的土地，離開農(nóng)村生產(chǎn)后，大部分人沒能立即找到合適的謀生方法，有一部分人沒有工作，產(chǎn)生大量閑置人口。這種現(xiàn)象需要引起社會(huì)高度關(guān)注，并且應(yīng)該采取一系列方法促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。

一、失地農(nóng)民特殊群體出現(xiàn)的必然性

2013年12月12日，北京舉行中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。這是改革開放以后中央第一次召開的關(guān)于城鎮(zhèn)化工作的會(huì)議。現(xiàn)代化城市和城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)村是社會(huì)發(fā)展的方向，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，很多農(nóng)民的土地被征用為非農(nóng)建設(shè)用地。他們既不同于普通農(nóng)民，又有別于城市居民，繼而成為失地農(nóng)民這一個(gè)特殊群體。他們?yōu)槌鞘袛U(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的奉獻(xiàn)，同時(shí)，社會(huì)也應(yīng)該關(guān)注這個(gè)群體的生活，不讓他們被高速發(fā)展的時(shí)代拋棄。最近幾年，各地地方政府國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入在財(cái)政收入中占有較大比重，2015年第一季度全國(guó)土地出讓金6905億元，相當(dāng)于同時(shí)期地方財(cái)政收入的32%。2015年全年全國(guó)土地出讓金收入為3.29萬億元，較2014年略有下降。根據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化過程中，耕地面積不斷減少，具體變化情況如圖1所示。

農(nóng)民長(zhǎng)期以土地為生，面朝黃土背朝天，在日常耕耘中積累了非常多的農(nóng)業(yè)栽種經(jīng)驗(yàn)，但是，除了這些他們很少掌握其他技能，已經(jīng)產(chǎn)生了對(duì)土地的依賴。突然讓他們離開了謀生的土地，大部分人難以適應(yīng)，較難找到其他職業(yè)，造成一部分失地農(nóng)民無所事事。失地農(nóng)民看似成為了城市居民，不在依賴土地生活。但實(shí)際上，他們還做不到真正融入城市生活，處于城市文明社會(huì)的邊緣，是一種尷尬的群體。失地農(nóng)民的生活與就業(yè)已然發(fā)展成重要的社會(huì)問題，如果不及時(shí)解決這種問題，任其自由發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重威脅社會(huì)的穩(wěn)定。

二、產(chǎn)生失地農(nóng)民就業(yè)問題的原因

（一）失地農(nóng)民的勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)觀念

失地農(nóng)民的文化水平常常偏低，又缺少某種特長(zhǎng)或技能，往往達(dá)不到用人單位對(duì)員工的要求。大多數(shù)農(nóng)民是初中及以下文化水平，具備較高學(xué)歷水平人數(shù)較少，還有一些農(nóng)民是半文盲或文盲，很難滿足當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的要求。失地農(nóng)民以前主要從事技術(shù)含量低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是傳統(tǒng)的農(nóng)民，不具有多元化的勞動(dòng)技能，較難滿足工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)技能的要求。并且，文化水平低，學(xué)習(xí)理解能力不強(qiáng)，短期內(nèi)不能掌握較高的勞動(dòng)技能，導(dǎo)致失地農(nóng)民在就業(yè)市場(chǎng)上普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就業(yè)非常困難。

此外，除了自身素質(zhì)，失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)的期望值與實(shí)際情況脫離，對(duì)其就業(yè)也產(chǎn)生重要的影響。一部分人選擇職業(yè)時(shí)對(duì)簡(jiǎn)單的工作崗位也要求月薪在幾千元以上；一部分人不樂意從事搬運(yùn)、衛(wèi)生等體力勞動(dòng)，認(rèn)為這些工作崗位地位低、待遇低，寧肯待在家里閑著；一部分人認(rèn)為就業(yè)就一定要找到一個(gè)穩(wěn)定的工作，對(duì)彈性就業(yè)、階段性就業(yè)等較靈活的就業(yè)方式并不認(rèn)可，認(rèn)為他們的就業(yè)理應(yīng)由政府來安排，普遍抱著等、靠、要的思想，不習(xí)慣主動(dòng)到就業(yè)市場(chǎng)尋找工作。

（二）社會(huì)工作崗位供給與需求的不匹配

失地農(nóng)民的就業(yè)問題從本質(zhì)上來說是社會(huì)工作崗位的供給不能匹配具有勞動(dòng)意向的勞動(dòng)力對(duì)工作崗位的需求。工作崗位供給方面，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，尤其是在近年來國(guó)有企業(yè)改制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，工作崗位的提供有限。但在工作崗位的需求方面，勞動(dòng)力的供給明顯呈上升趨勢(shì)，表現(xiàn)在適齡勞動(dòng)力人口增加、下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加等方面。在新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，失地農(nóng)民與大中專畢業(yè)生、擁有一定職業(yè)技能的下崗職工相比較，顯然處在不利地位。加之人才市場(chǎng)就業(yè)信息不全面，一部分失地農(nóng)民就業(yè)信息閉塞，缺少必要的人際關(guān)系，沒有尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的門路，就業(yè)意向較難實(shí)現(xiàn)。

這一系列問題增加了失地農(nóng)民的就業(yè)難度。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的建議

（一）對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)一定要避免形式化，培訓(xùn)必須符合市場(chǎng)需求，根據(jù)失地農(nóng)民的文化水平、性別、年齡、家庭等特點(diǎn)，有針對(duì)性的教授他們一項(xiàng)或多項(xiàng)實(shí)用的職業(yè)技能。具體的培訓(xùn)操作方式，可采用社會(huì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，由失地農(nóng)民自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)內(nèi)容方面，可針對(duì)企業(yè)和勞務(wù)輸出的要求，培訓(xùn)生產(chǎn)線上的技術(shù)工人，或培訓(xùn)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員，例如培養(yǎng)家政、美容美發(fā)、維修等行業(yè)人員。對(duì)于文化程度較高的失地農(nóng)民，可進(jìn)行技術(shù)含量較高的技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不僅能夠提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能，還能增強(qiáng)他們參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的自信，改變就業(yè)觀念，建立用自己的勤奮勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活的思想。相關(guān)政府部門還應(yīng)該積極主動(dòng)提供就業(yè)信息、強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、組織安排勞務(wù)輸出、完善就業(yè)市場(chǎng)。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加工作崗位

經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)。目前，應(yīng)當(dāng)首先發(fā)展符合地區(qū)特點(diǎn)的中小企業(yè)，大部分中小企業(yè)有著容易創(chuàng)辦、勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，可以吸收較多的勞動(dòng)力。在引進(jìn)外來投資時(shí)，不僅要考慮投資方的投資額、產(chǎn)值等指標(biāo)，還要重點(diǎn)考慮其吸收就業(yè)人口情況，積極扶持勞動(dòng)密集型的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)。其次，引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)既是增加值增長(zhǎng)速度快的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是吸收勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)，所以要積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是創(chuàng)造發(fā)展符合失地農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)型工作崗位。例如，面向社區(qū)、政府企業(yè)單位服務(wù)的保安、保潔等物業(yè)管理類工作崗位，面向城市綠化維護(hù)、公共場(chǎng)所保潔等城市維護(hù)類工作崗位，鐘點(diǎn)工、保姆等家政服務(wù)類工作崗位。

（三）鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

巨額的補(bǔ)償款使失地農(nóng)民擁有閑置資金，提供了創(chuàng)業(yè)的可能。同時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供政策支持，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，供應(yīng)專業(yè)的創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，提供低技術(shù)、低成本、一條龍創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，金融部門也應(yīng)降低門檻，放寬借貸條件，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。比如，隨著人們生活水平的提高，呈現(xiàn)出對(duì)有機(jī)食品的大量需求，失地農(nóng)民可以抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，利用自己手中資金和自己常年耕作的經(jīng)驗(yàn)，借助政府政策、技術(shù)支持，租賃農(nóng)田從事有機(jī)蔬菜種植。此外，電子商務(wù)的發(fā)展，也對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)，目前我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，已經(jīng)建有很多淘寶村。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易總額在2015年達(dá)到3.88萬億元。農(nóng)村網(wǎng)民占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的28.4%，規(guī)模高達(dá)1.95億元，增長(zhǎng)速度是城鎮(zhèn)的兩倍。

四、總結(jié)

促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)是城市化建設(shè)面臨的一項(xiàng)基礎(chǔ)問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的專業(yè)職業(yè)技能教育，通過科學(xué)高效的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使失地農(nóng)民掌握必須的職業(yè)技能，提升他們的職業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)能力。同時(shí)明確政府的主導(dǎo)作用與地位，通過政府的推動(dòng)來引導(dǎo)企業(yè)幫助解決失地農(nóng)民就業(yè)問題，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。多渠道推動(dòng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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（作者單位：山東青年政治學(xué)院）