“卓越工程師教育培養計劃”模式下校企合作問題芻議

谷莎 尚雪娜 朱秀民

摘 要：校企深度合作是實施“卓越計劃”的關鍵。政府、學校、企業和學生是校企合作的參與主體和利益主體，而各相關主體的功能缺位影響了學校和企業合作培養卓越工程人才的效果。鑒于我國“卓越計劃”尚處于探索階段，校企合作順利運行需要經歷認同、磨合以及適應的過程，其中問題的存在有其合理性。相關主體協調機制的建立與健全，以及借鑒國外成熟的校企合作模式，能夠促進我國校企合作的順利運行。

關鍵詞：高等工程教育；卓越計劃；校企合作

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）12-0121-05 我國高等工程教育事業已經實現了量的發展，逐步過渡到了急需提升“質”的階段。到2013年，我國開設工科專業的本科高校已經占本科高?？倲档?1.5%，高校開設的工科專業已經占本科專業總數的32%，高等工程教育本科以上在校生已經占在校生總規模的32%[1]。為實現人才強國戰略，走新型工業化道路，2010年教育部推出“卓越工程師教育培養計劃”（以下簡稱“卓越計劃”），旨在培養具有較強創新能力和實踐能力的“卓越工程師”?！白吭接媱潯钡膶嵤┦刮覈叩裙こ探逃诖蟊娀A上有望實現更高水平的發展。

“卓越計劃”是由政府主導，由高校和企業協同參加的三方合作行為[2]。其在實施層面有三個顯著特點，第一是企業深度參與人才培養過程，第二是按通用標準和行業專業標準培養人才，第三是重點培養學生的創新能力和工程實踐能力，后兩個特點以企業深度參與人才培養為前提。因此，學校和企業深度合作不僅是“卓越計劃”的顯著標志，也是“卓越計劃”能夠順利實施的最重要保障。到2015年6月，“卓越計劃”已經完整實施了一個周期，第一批“卓越計劃”畢業生已經產生。調查表明，“卓越計劃”第一個實施周期的效果還是比較好的，基本達到了預期的目標[3]。但在校企深度合作過程中，各相關主體功能缺位影響“卓越計劃”發揮更大效益。

一、利益主體功能缺位造成校企合作運行不暢

校企合作的相關主體包括政府、學校、企業和學生。作為“卓越計劃”的主要推動者，政府推進該計劃的態度積極；學校通過與行業、企業合作，利用企業先進設備和實踐教育資源完成培養高級人才任務并促進其就業，在此過程中鍛造一支更加優秀的工科教師隊伍；企業在校企合作中，一方面為自身儲備優秀后備人才，另一方面利用高校高水平科研能力提升其研發和創新能力，并塑造企業良好形象；學生是校企合作的最大受益主體，既能在學校學習理論知識，又可以在企業獲得實踐技能，并為自己爭取較好的就業機會。因此，“卓越計劃”的校企合作模式是一項互惠共贏的項目。

然而，參與“卓越計劃”的相關利益主體在諸多方面沒有達到校企合作的要求，在主體協調機制中處于功能缺失狀態，影響互惠共贏局面的形成。

第一，政府在推進“卓越計劃”方面的功能尚未完全發揮到位。主要體現是有關部門制定相關政策法規的力度尚有不足，更多的是從宏觀上進行規范，缺乏分行業、分類別的具有針對性的引導；省級政府在監督和評估方面努力較少，造成在總結經驗基礎上調整相關政策法規的能力較弱，對于進一步深化校企合作的推力不夠；政府的經費投入不足，且對參與企業應有的優惠性和補償性措施力度較小，一定程度地影響了企業深度參與人才培養的積極性。

第二，學校推動“卓越計劃”過程中，經費保障不到位，對于校企合作中的經費投入不夠充足，很多相關計劃因此難以保質保量地落實；學校在與企業合作以后，學生的校內直接導師與企業直接導師彼此進一步溝通較少，主要通過參與該計劃的學生作為媒介進行交流，不利于合作深層高效地推進；同時，一些高校也缺乏相應的配套管理機制，造成相關教師在卓越工程師培養中發揮更大作用的積極性不高，與企業配合的默契度不夠，最終使教學質量受到一定程度的影響。

第三，企業參與校企合作積極性不高，一方面源于我國企業發展程度不高：企業發展整體上規模較小、經營的風險更高，沒有足夠能力與高校合作培養卓越工程師，并且小型企業發展高度依賴市場而不是人力資本以及競爭力水平尚未上升至人才的競爭，因此，對于高層次人才的需求量較小造成了參與“卓越計劃”的動力不足[4]；另一方面，有些合作企業虎頭蛇尾，過于關注自己的經濟效益，沒有按照相關協議去嚴格落實企業的責任。

第四，學生與企業在滿足彼此需求方面出現偏差。由于企業的營利性質，其在卓越工程師的培養實踐中，更多關注的是培養對象給企業帶來的效益，而學生剛進入工作場域，在還不具備為企業創造更多資本的能力的條件下，企業在培養學生時投入的精力與財力均不高，培養內容較寬泛淺顯，一些學生在校企合作模式的探索階段往往無法按預期提高自身理論知識和實踐操作能力，一定程度上降低了對該計劃的熱情度。

二、校企深度合作的順利運行需要一個過程

與國際上高等工程師教育發展的歷程相比，我國的“卓越計劃”是近幾年才探索出來的培養卓越工程技術人才的新模式，尚處于發展階段。因此，在其關鍵性環節即校企深度合作方面顯現出一定的問題，有其存在的合理性。按照事物發展的一般規律，要解決這些問題，需要一個過程，這個過程包括認同過程、磨合過程和適應過程。

第一，認同過程?！白吭接媱潯蹦Ｊ较赂咝：推髽I在人才培養方面進行深度合作，實際上是同時出現了兩個辦學主體，這無疑是對原有辦學模式的深度變革和創新。新培養模式的出現，會對學校、企業以及學生在心理上產生一定程度的沖擊，要達到對這種模式的真正心理認同自然需要一個較長的認同過程。在此過程中，高校首先要放下清高的“架子”，深刻理解行業企業深度參與培養過程對培養工程人才的必要性和重要性，率先接受和樹立校企深度合作模式下的培養理念，發揮好實施“卓越計劃”的引領作用；企業則要充分認識和認同自身對于工程技術人才培養的社會責任和不可或缺的作用，從單純追求經濟效益的傳統思路中轉變過來，認識并實現自己的教育功能；作為“卓越計劃”所有行為指向的學生，則要在思想上充分認識工程技術人才培養的實踐性，在心理上真正接受和認同與以往和預期不同的授課方式和培養計劃，在高校課堂和企業工地上接受教育和培養。

第二，磨合過程。高校和企業畢竟分屬于性質截然不同的兩個領域，各自對事物的看法以及經營理念、行為方式自然有較大的不同。這是客觀的，也是合理的。因此，在校企深度合作的過程中，必然要經歷一個相互體驗和相互認識的磨合期，這個磨合期一般出現在學校和企業合作的起始階段，相互了解對方的相關資源優勢是彼此磨合期至關重要的首要內容。在校企合作的初始階段，企業始終結合自身情況預估與高校合作的成本—收益問題，高校也在對照“卓越計劃”的現實要求，評估企業的資質以及未來的合作前景，同時制定并不斷調整相關配套政策以實現和企業的最佳配合。在相互磨合階段，有關校企深度合作的具體細節是這個過程的主要內容，包括共同制定與實施人才培養方案特別是企業培養方案、共同設置課程體系特別是企業培養階段的教學內容、共同建設實訓基地、共同建設師資隊伍等等。

第三，適應過程?！白吭接媱潯蹦Ｊ较滦Ｆ笊疃群献鞯暮侠碛行蜻\行，需要一段時間的適應過程。企業和高校的合作進入正常軌道以后，其順利運行一定程度上依賴一種慣性，這種慣性的培育過程就是校企雙方對合作模式的適應過程。人才培養是一個非常復雜的過程，對企業而言又是一個新生事物，企業不僅要熟悉和探索陌生的教育教學規律，還要在“卓越計劃”要求的標準、目標和組織形式等框架內同步融入高校的節奏。對高校而言，傳統的獨立主體辦學和相對封閉的辦學模式早已習以為常，駕輕就熟，按照“卓越計劃”的要求辦學特別是要與企業深度合作，雖說不上是全新的挑戰，但兩個主體要實現良好協作也必然要經歷一段時間的適應過程。校企間深度合作的這種適應過程是在經歷認同過程、磨合過程之后循序漸進的，并且在適應過程中又不斷強化認同和磨合，實際上也是一個不斷完善的過程。在此過程中，既需要政府在宏觀視角與具體事項上的大力推動，又需要校企雙方在微觀事宜上的相互理解和包容以及態度上的主觀能動性。

三、校企深度合作急需相關主體協調機制的建立與健全

為促進校企深度合作順利運行，在相關主體經歷認同、磨合以及適應的過程中，亟須解決的關鍵性問題是建立與健全主體協調機制。機制是指有機體的構造、功能及相互關系。就組織系統而言，機制應該指組織系統內的各個組成部分及其職責、功能和制度性聯系。有學者將“卓越計劃”形象地比喻為：“政府搭臺，高校、企業、行業學會和學生唱戲。”一臺戲唱得成功與否，主要取決于各個角色功能的充分發揮和彼此聯系、銜接的自然、流暢。要唱好“卓越計劃”這臺戲，校企深度合作是關鍵，而校企間深度合作的順利運行急需政府、高校和企業間建立健全起有效且高效的運行機制。

首先，建立健全“政策群”的引導機制。政府在對企業、高校、學生參與卓越計劃校企合作模式中起到引導與激勵的作用。中央政府要加強配套政策法規的制定，在現有的《教育部關于實施卓越工程師教育培養計劃的若干意見》《教育部關于實施卓越教師培養計劃的意見》《加強工程實踐教育中心建設的若干建議》《推進省級卓越工程師教育培養計劃實施的建議》《卓越計劃實施工作評價方案》等相關政策的基礎上，進一步完善與此相配套的卓越計劃經費保障政策以及校企合作中按地區分行業的經費分擔政策、卓越計劃實施過程中的監督管理政策、地方政府以及參與合作的學校和企業權力及責任義務的相關政策、校企合作中優秀企業和學校及工程師的榮譽獎勵政策等等，更加詳細地對相關主體在協同合作中進行引導與激勵；地方政府聯合地方教育部門、財政部門、人力資源與社會保障部門以及其他相關部門，在綜合考察現階段地方高校和企業對工程人才的供給與需求現狀下，結合地方能力與高校和企業實力，聯合制定校企合作中按照不同行業以及分專業層次、學歷層次的具體實施細則，作為學校和企業合作的第三方介入主體，規范合作程序、監督實施效果并及時做出評估與總結，便于進一步調整政策，引導校企雙方深度高效合作；各級政府協同加強針對校企合作發展的預測性能力，保證現行政策不僅能夠符合現實要求，并且具有一定的前瞻性。

其次，建立高校對企業的帶動機制。中小企業借助學校力量轉型升級，帶動校企合作順利進行。企業的發展能夠為卓越工程師的培養提供實踐場所以及技術指導導師，補充單純學校教育的不足，是推進“卓越計劃”、健全與完善校企合作長效機制的關鍵。我國大型企業數量較少，中小企業在經濟結構轉型階段亟須轉型升級。與大企業及一些非公有制企業相比，中小企業資金有限、人力資本不足、承擔風險的能力較弱，在現行體制機制下，得不到更多政府政策的支持，因此轉型升級的能力低、壓力大；尋求合作力量提升轉型升級能力是中小企業的最佳選擇，其中包括積極推進創新合作[5]。高校具備較高水平的科研技術能力，能夠為企業發展提供其所不具備的科研與創新人才，因此是中小企業轉型升級的極佳合作伙伴；基于“卓越計劃”的校企合作，能夠為企業爭取政府在政策方面的諸多優惠與補償，有利于進一步改善中小企業的現狀，促進其發展。中小企業整合資源，參與“卓越計劃”，借助學校力量實現更高水平的發展，進一步提升其生產設備和制造技術，增強吸納更多優秀工程人才的能力，實現由資本積累和依賴市場的發展過渡到依靠人才競爭的發展。中小企業是“卓越計劃”模式下校企合作的主要潛在主體之一，通過借助合力促進其轉型升級，是校企合作順利的重要前提。

最后，完善對工科教師隊伍的合作培養機制。學校與企業通過協同建設高質量的工科教師隊伍促進校企深度合作發揮最大效益。學校和企業在建設工科教師隊伍過程中要相互協調合作，共同提供人才與資源。首先，要結合雙方的不同需求和彼此的資源優勢，本著互惠共贏的理念共同制定卓越教師的遴選標準，在此基礎上，選拔符合條件的學校工科教師和企業工程師，組建一支“卓越計劃”工科教師隊伍。接下來，選派學校工科教師到企業相關部門擔任一定職務，進入一線工作場域，運用自身深厚的理論底蘊積極配合企業技術人員，為企業創造價值的同時提升自身的工程實踐能力，并深入了解企業的生產與研發情況，為學生進入企業提供更多的訊息；學校和企業達成共識的前提下，聘請企業優秀工程師到學校兼職教學，將工作經驗帶到課堂為工科學生傳授工程實踐操作技能。同時，全面了解高校學生綜合素質的基礎上，有針對性地為企業培養潛在后備人才。新組建的“卓越計劃”工科教師隊伍，既是校企雙方能夠再生產更多資本的人力資源，又是相互了解磨合的重要媒介，提高其質量是校企深度合作、釋放最大合作效益的重要環節，為此，校企雙方均需要做出努力。學校要為參與“卓越計劃”的工科教師提供充足的經費，并在職稱晉升、榮譽獎勵等方面予以傾斜，調動教師參與的積極性；企業在知識產權和商業秘密保護的前提下，主動拓寬高校師生進入企業學習實踐的范圍，為自身發展爭取高水平人才，并鼓勵工程師進入高校交流學習，進一步深化合作。

四、借鑒國外成熟模式促進我國校企合作順利運行

在發達國家，各具特色的校企合作培養工程人才的模式已經有一百多年的發展歷史，并取得了顯著的成效，為這些國家的科技進步和經濟發展做出了很大的貢獻。

美國的“合作教育”主要就是我們所說的“校企合作”，是結合學生預期到企業工作崗位上實際技能的需要對其進行理論知識的傳授的一種合作教學模式[6]；德國的“雙元制”模式是指學生在進入大學前和企業簽訂接受培訓的合同，在進入大學后，具有既是學生又是企業員工的“雙元”身份，在企業和學校這兩個機構中既學習理論知識又進行實踐操作[7]；日本“產學合作”模式體現在學校和科研機構在為企業提供創新性研究、新產品的研發、承擔企業員工培訓以及科研成果轉化為技術專利并讓渡給企業這些方面發揮很大的作用，使企業能夠提高產品的科技含量、增強自身研發水平[6]；英國“三明治”模式是指先在學校讀書兩年，再到企業帶薪實習一年，最后一年再回到學校學習的四年制學習或者在學校三年后到企業一年，再回到學校的五年制學習[8]。根據學校和企業在校企合作中地位和作用的不同，可以將主體分為兩類，即德國、英國以及日本的校企合作是以企業為主體的教育模式，美國是以學校為主體的教育模式；發達國家政府在推動校企合作中，制定了完備的職業教育法規、給予財政方面的積極支持、鼓勵企業全程參與辦學并且建立和實行職業資格證書和就業準入制度[9]。

我國“卓越計劃”尚處于探索階段，在結合校企合作模式現有條件的前提下，借鑒國外較為成熟的發展經驗，可以推進并完善我國的校企合作模式，培養優秀的工程人才?，F階段，以學校為主體合作培養卓越工程師更符合我國的國情。以企業為主體培養優秀工程人才，要求學生進入大學前與企業簽訂培訓合同，這意味著其至少在接受高中教育階段，就對不同企業有一定的了解，才能在上大學之前根據興趣進行選擇，而我國區域發展不平衡性與大學以前階段教育的特點，不能適應這樣的模式：一方面，我國社會發展水平的城鄉二元結構和區域間較大的差異決定了企業分布的城鄉及區域的差異，主要體現在較為落后的西北地區及農村地區企業分布較少且實力不強，無力引導當地接受高中教育的學生詳細了解各行業最新的發展趨勢與人才需求動態，容易導致落后地區學生參與“卓越計劃”的盲目性，影響優秀工程師培養的質量；另一方面，落后地區能夠進入大學的學生考試成績很理想，但是學生的綜合素質還不能完全達到企業的要求，在應試教育模式下培養的學生在創新能力方面、適應企業理念方面以及提升工程實踐操作能力等方面，都需要一段時間的培訓，這需要較大的成本，是企業所不愿意承擔的，企業的積極性很難提高。因此，從學生身份逐漸過渡到企業員工身份更符合我國對卓越工程師的培養。學校作為公益性機構，旨在培養理論知識和人文精神兼備的現代化人才，以學校為媒介，為學生進入企業搭建橋梁，既能在培養人才方面為企業減輕負擔，又能為學生進入企業提供一個緩沖的過程，便于學生更好地發揮特長，根據自身特點為未來做好規劃。而校企雙方的合作最重要的是要在現實條件下實現優勢互補，每一方在培養優秀工程師的不同階段都發揮著不可替代的作用。

發達國家成功的合作模式對我國校企合作各參與主體職能的發揮具有一定的啟示意義。

我國政府在推進校企合作中應該充分發揮其服務社會的職能。政府在健全校企合作培養人才的計劃中，在明確各方權責的前提下，要從法律法規以及財政上給予大力的支持，從而保障校企合作其他主體能夠在滿足相互需求的前提下無后顧之憂地積極參與其中。另外，政府應完善公共服務體系，促進城鄉公共服務一體化建設，提升地方人民生活水平的同時，為當地企業和高校的發展提供工商、稅務、專利、法律、水電等方面的公共服務及政策支持，創造便利、高效的公共環境以推動校企合作順利運行。

企業作為營利性社會組織，其發展與運行遵循市場機制的基本準則，能夠敏銳地把握市場動態、了解人力資源市場對不同類型人才的需求情況，在校企合作中可以發揮掌控人才培養動態的作用。為調動企業積極性，需要在校企合作中適當地傾向于遵循企業在市場經濟中的商業交換原則，借鑒日本“產學結合”模式，引導高校讓渡自身科研能力與具有理論知識和創新能力的人力資源，為企業創造資本與價值，從而調動企業在爭取更大利益的驅動下，提供市場上亟須的人力資源動態，并與企業聯合培養所需人才，發揮其需求導向和實踐育人的功能，實現校企共贏。

學校在全力配合企業的同時，需要完成其培養素質人才的任務。高校工科教師自身具備豐富的理論知識，同時又有教學經驗，能夠在引導與教育學生的過程中發揮特長，培養學生深厚的理論功底以及創新能力。借鑒美國高校結合企業對人才的要求對學生進行培養的方式，可以促進參與“卓越計劃”的學校有的放矢地配合企業共同培養高質量工程人才。同時，為保證技術性人才在企業既能履行好其崗位角色，又能成為具備人文素養的現代化人力資源，學校對學生在人文精神方面的培育起著重要的作用，應該兼顧培養學生樹立正確價值觀、養成良好的學習習慣 、具備獨立思考和判斷的能力等等。

最后，學生作為校企合作中的參與主體之一，激發其參與“卓越計劃”的動力至關重要。為此，可以通過對已經遴選出來參加“卓越計劃”的相關企業進行分行業、分專業的匯總，并對各企業的運作流程等有較為概括性的介紹，制作成宣傳手冊，由各級政府聯合教育部門以及想要參與的企業對高中學生以及義務教育階段的學生進行適當的講解與宣傳，調動學生進入大學后根據興趣選擇參與“卓越計劃”，有利于校企合作培養人才的高效性。

五、結語

“卓越計劃”的實施事關我國的人才強國戰略，事關我國走新型工業化的道路，因此是一項十分重要的戰略舉措。在未來的實施過程中，要在總結第一周期實施經驗的基礎上，圍繞校企深度合作這個關鍵，根據我國現有條件借鑒國外發達國家的成熟經驗，健全和完善相關主體間的協調運行機制，最大限度地發揮政府的推動、支持功能、高校的引領、創新功能和企業的協同、輔助功能，為國家經濟發展和社會進步培養出更多兼具創新能力與工程實踐能力的“卓越工程師”。