德國“雙元制”職業(yè)教育對我國現(xiàn)代學徒制的啟示

李志江

【摘要】德國“雙元制”職業(yè)教育被稱為“二戰(zhàn)”后德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器。本文通過對“雙元制”職業(yè)教育內(nèi)涵及特點的分析，以期對我國現(xiàn)代學徒的試點有所啟示。

【關鍵詞】德國 雙元制職業(yè)教育 現(xiàn)代學徒制 啟示

【基金項目】本文是2015年江蘇省徐州技師學院院級課題研究成果，課題編號：15xjskt-012。

【中圖分類號】G712 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0060-03

“雙元制”是德國職業(yè)教育的重要形式，被譽為“二戰(zhàn)”后德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”、“經(jīng)濟發(fā)展的柱石”。近年來，包括中國在內(nèi)的許多國家紛紛學習、模仿和引進這一先進職業(yè)教育模式，對促進本國的職業(yè)教育起到了極大的促進作用。

一、“雙元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵

所謂“雙元制”職業(yè)教育，是指學生在企業(yè)接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。這種教學模式是以企業(yè)培訓為主，學校培訓為輔，校企密切合作、交替進行。“雙元制”職業(yè)教育的內(nèi)涵具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.兩個教育主體

雙元制職業(yè)教育中的一元是企業(yè)，一元是學校，這是兩個教育主體，也是職業(yè)教育的兩個場所。企業(yè)起主導作用，無論是經(jīng)費的投入、培訓過程，還是考核鑒定，都強調(diào)企業(yè)的主體作用；企業(yè)著重培訓學生的實際操作技能，而理論知識培訓則主要在學校進行。

2.兩種身份

在“雙元制”培訓體系中受培訓的人員首先須同企業(yè)簽定培訓合同，成為企業(yè)的學徒，而后找到一所與其所學專業(yè)相對應的職業(yè)學校成為該校的一名學生。就企業(yè)而言，受培訓者在初中畢業(yè)后與所選擇的企業(yè)簽訂的培訓合同中，明確規(guī)定了其在培訓期間所應履行的學徒的權(quán)利和義務。而在職業(yè)學校，他們是學生，需要繼續(xù)接受教育。

3.兩種法律制度

企業(yè)里的培訓主要遵守聯(lián)邦制定的職業(yè)教育法，屬聯(lián)邦管轄。職業(yè)學校的教學要遵守各州制定的學校法規(guī)，各州負責。企業(yè)與職業(yè)學校的培訓分屬于兩個不同的法律范圍。

4.兩個主管單位

企業(yè)的職業(yè)培訓按聯(lián)邦政府頒布的《企業(yè)培訓條例》進行，該條例是由聯(lián)邦教育與科學部制定。全國各企業(yè)培訓必須嚴格按照條例所規(guī)定的內(nèi)容進行培訓。職業(yè)學校的教學則由各州的文教部分管。它以各州文教部部長聯(lián)席會議制定的《理論教學大綱》為指導性文件，職業(yè)學校必須依照此大綱組織教學。

5.兩類課程

“雙元制”培訓體系中的課程劃分為理論課與實訓課。實訓課主要在企業(yè)內(nèi)進行；理論課主要在職業(yè)學校中進行。但這不是固定不變的，而是有一定程度的交叉。雙元制教育以企業(yè)為核心，以企業(yè)實際培訓為主，以學校教育為輔，兩者平行進行密切合作，成為一個有機整體。

6.兩種教材

為保證技能培訓的統(tǒng)一標準和質(zhì)量，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所出版了整套實訓教材。而職業(yè)學校使用的理論教材則是由各州負責編寫，沒有全國統(tǒng)一的出版物。理論教師在教學過程中，需要不斷地增添新的資料，使教材不斷更新以跟上日益發(fā)展的科學技術發(fā)展。

7.兩類教師

企業(yè)培訓的實訓教師是企業(yè)的雇員，是“雙元制”中非常關鍵的、起著重大作用的師資。他們一般是完成“雙元制”職業(yè)培訓后具有五年以上職業(yè)實踐的“師傅學校”的畢業(yè)生，或者是經(jīng)“雙元制”培訓后具有兩年職業(yè)實踐的各類“專科學校”的畢業(yè)生。而職業(yè)學校的理論教師則是經(jīng)過四年專業(yè)學習及兩年師范學習、再經(jīng)過教學實習并通過再次國家考試的大學畢業(yè)生，他們則屬于國家公務員。

8.兩種考試

受訓者經(jīng)過三年或三年半培訓，最后參加由工商協(xié)會或手工業(yè)協(xié)會統(tǒng)一命題的結(jié)業(yè)考試。考試由包括企業(yè)主、企業(yè)實訓教師、職業(yè)學校教師及工會代表在內(nèi)的考試委員會實施。考試中技能測試所占的比重很大。有的實踐技能考試時間長達14小時；專業(yè)知識考試一般只考3-4門，總時間為5-6個小時。

9.兩條經(jīng)費渠道

企業(yè)的培訓費用大部分由企業(yè)承擔，職業(yè)學校的費用則由國家及州政府支付。企業(yè)除了出資購置培訓設施、器材及原材料、學習資料以外，還須支付學徒在企業(yè)培訓期間的生活津貼和實訓教師的工資。

10.兩類證書

受訓者通過實踐技能和專業(yè)知識考試后，可獲得進入勞動市場所必需的由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的技術工人證書；培訓證書和畢業(yè)證書則由培訓企業(yè)和職業(yè)學校頒發(fā)。

二、“雙元制”職業(yè)教育的突出特點

1.政府主導

“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”是德國職業(yè)教育取得成功的重要準則。雖然行業(yè)參與是職業(yè)教育發(fā)展的關鍵因素，但只有政府才有能力全面掌控、協(xié)調(diào)好各方關系。

（1）有法可依

德國從20世紀50年代起，就有了完備的職業(yè)教育法，保證了職業(yè)教育的有法可依、違法必究。2005年修訂的《職業(yè)培訓法》更加明確了政府主導下的企業(yè)主體地位：符合法律規(guī)定的企業(yè)才有資格提供培訓；企業(yè)培訓由聯(lián)邦政府主管，必須遵守聯(lián)邦政府制定的全國統(tǒng)一的企業(yè)培訓條例；培訓職業(yè)必須是《職業(yè)培訓法》所規(guī)定的、全國統(tǒng)一的、國家認可的；職業(yè)名稱、培訓學時、課程大綱、技能和知識、組織準則以及考試標準等都有法可依，覆蓋各種職業(yè)崗位群；學徒須與企業(yè)簽訂《培訓合同》，合同的形式、內(nèi)容以及雙方的責任、義務都以法律的形式確定下來，并受《勞動法》約束；企業(yè)必須給學徒培訓工資補貼，企業(yè)培訓導師必須具備行業(yè)資格證書和一定的教學經(jīng)驗；各州政府監(jiān)管下的行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、審查和考核職業(yè)教育全過程。

（2）有經(jīng)費投入

除企業(yè)投入以外，聯(lián)邦政府、各州政府和市政府以及聯(lián)邦就業(yè)服務中心等均花上千億歐元（約占國民生產(chǎn)總值的4.1%）用于教育，花費70-80億歐元（約占教育支出的8%）用于雙元制職業(yè)培訓，這為德國職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力支持。

德國政府支持職業(yè)學校發(fā)展的撥款逐年增加，數(shù)據(jù)顯示，2000-2001年德國職業(yè)培訓的整個支出就已達到了218億歐元。在德國，學生進入職業(yè)學校學習是免費的，德國各級政府對職業(yè)學校的經(jīng)費投入分級負責，如州政府負責公立職業(yè)學校教師的工資或養(yǎng)老金，地方政府或機構(gòu)負責校舍維修、設備購買、管理人員的報酬等，同時州政府也會給予經(jīng)費補助；對于私立職業(yè)學校，州政府給予業(yè)務以及人事經(jīng)費的補貼等。德國職業(yè)教育經(jīng)費的“雙元制”投入，極大地推動了職業(yè)教育的發(fā)展，并深深影響了世界各國的職業(yè)教育發(fā)展。

（3）有監(jiān)管考核

德國政府對職業(yè)教育各個環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定和統(tǒng)一標準，有效干預和監(jiān)管，突出政府主導地位。

德國政府在聯(lián)邦、州、行業(yè)、企業(yè)四級均有專門的管理機構(gòu)，他們各司其職，對職業(yè)教育教學進行協(xié)調(diào)、監(jiān)管與考核。如聯(lián)邦一級的主要任務是研究勞動力市場需求，向聯(lián)邦政府提出職業(yè)培訓方面的建議；每年在官方網(wǎng)站上發(fā)布職業(yè)培訓報告等；行業(yè)一級負責審查企業(yè)培訓的可行性和職業(yè)培訓教師的能力，監(jiān)督企業(yè)培訓執(zhí)行情況，還負責培訓協(xié)議的注冊以及對學生評估的認證、管理和頒發(fā)資格證書等。

（4）有評估考核

《職業(yè)培訓法》規(guī)定學生學徒必須掌握的知識技能和考試標準，行業(yè)協(xié)會依法評價學員的學習、負責期中和期末考試。考試委員會至少有包括雇主、雇員和教師在內(nèi)的3名成員組成，以保證國家考試的權(quán)威性的公正性。按規(guī)定，期末考試要涵蓋4-5個職業(yè)基礎范疇。考試方式可以多種多樣，考試時間也各不相同。

2.企業(yè)參與

德國“雙元制”職業(yè)教育最突出的特點就是企業(yè)深度參與。在德國，大量企業(yè)自覺承擔著職業(yè)教育的法律主體、教育主體和經(jīng)費主體的角色。

（1）企業(yè)認可“雙元制”培訓方式

德國企業(yè)認為：一方面，能夠承擔職業(yè)教育培訓的企業(yè)，在公眾心目中有著較高的聲譽和知名度，這種無形的資本會帶來高額的回報；另一方面，可以降低勞動力成本，是人才資源儲備的較好方式。在對學生進行培訓中，雖然有所投入，但他們的薪酬只有熟練工人工資的1/4-1/3，而這些培訓學員在三年的學習過程中能夠生產(chǎn)具有經(jīng)濟價值的產(chǎn)品，企業(yè)還可以減少勞動開支，降低成本；第三方面，可以保持從業(yè)人員的穩(wěn)定，也是傳承企業(yè)文化的一種方式。從本企業(yè)培訓的學生中雇傭?qū)W員，由于他們熟悉企業(yè)的社會環(huán)境，了解企業(yè)的目標與專業(yè)崗位職責，因而會比較熱愛企業(yè)，企業(yè)由此能保持相對高的崗位穩(wěn)定性，減少員工的跳槽帶來的損失。

（2）企業(yè)樂意為“雙元制”培訓投入

在德國，職業(yè)教育培訓的費用大部分來源于大中型企業(yè)，主要以直接資助和設立基金的集資資助等形式提供。企業(yè)承擔的費用占德國職業(yè)教育經(jīng)費投入的大部分，甚至達到政府撥款的7倍多，是勞動部門提供經(jīng)費的3.4倍。德國的職業(yè)教育經(jīng)費提供，無論是企業(yè)或跨企業(yè)職業(yè)培訓，還是公立或私立職業(yè)教育學校的職業(yè)教育，真正的投入主體是企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，他們從思想意識中樂意為“雙元制”職業(yè)教育進行投入，盡管一個學生平均每年需要投入1.7萬歐元，3年約需5萬多歐元。

3.社會認可

（1）實用主義思想造就了德國對“雙元制”職業(yè)教育的認可

德國人歷來特別注重產(chǎn)品的實用性能和質(zhì)量，務本求實的實用主義思想是德國社會普遍的心理，德國制造的產(chǎn)品厚重結(jié)實、堅固耐用、不求華麗。受這種思想的影響，職業(yè)教育被視為與現(xiàn)實生活聯(lián)系最為密切的實用教育，得到社會的普遍認同和重視，他們看好“雙元制”職業(yè)教育的實用功能。企業(yè)界人士更是認同優(yōu)秀的職業(yè)教育是產(chǎn)品質(zhì)量的保證，因而把提高工人素質(zhì)和促進技能的嫻熟寄托于職業(yè)教育，并主動尋求職業(yè)教育的支持與合作，為“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了基礎。

（2）崇尚技能助推了德國人對“雙元制”職業(yè)教育的認可

德國人普遍認為，具有某種技能（職業(yè)資格）是個體生存重要的基礎，也是感受自身能力、價值和獲得社會認可的重要前提。德國學生從小學4年級后就開始分流，一部分學生進入主體中學和實科中學，之后進入了職業(yè)學校，并根據(jù)自己的興趣愛好而選擇職業(yè)。雖然從長遠看，接受職業(yè)教育可能不如大學教育的社會地位和經(jīng)濟回報高，但他們從來都不鄙視職業(yè)教育，也不盲目追求高學歷。他們的理念是：只要賺得錢多，無所謂上大學，好的職業(yè)就等于好的社會地位。

其實，“雙元制”職業(yè)教育也不單是為了增強學生動手技能，而是結(jié)合心理學、倫理學等理論的系統(tǒng)指導，來提高學生的“關鍵能力”，為學生的可持續(xù)發(fā)展奠定厚實的基礎。據(jù)統(tǒng)計，在15-18歲的青少年中，有60%以上接受過高素質(zhì)的職業(yè)訓練，在德國每年高考錄取的學生中，有不少學生不立即進入大學學習，而是先參加“雙元制”的職業(yè)教育，然后再進入大學學習。許多德國人十分看重其在職業(yè)生涯中獲得的榮譽，甚至將這種職業(yè)帶來的榮譽刻在墓碑上。正是這種崇尚技能的社會風氣，助推了德國人對“雙元制”職業(yè)教育的認可，也推動了職業(yè)教育的大發(fā)展。

三、“雙元制”職業(yè)教育對我國現(xiàn)代學徒制的啟示

德國與中國無論是在歷史背景、傳統(tǒng)文化、政治制度等方面都有著很大的差異，因此很難把“雙元制”的職業(yè)教育體系全盤移植到中國來，但是德國“雙元制”的教育理念與經(jīng)驗卻是可以借鑒的。

1.轉(zhuǎn)變教育觀念是前提

崇尚技藝而不鄙視職業(yè)教育是德國的社會風尚，德國有一句諺語是：不教會青年人手藝就等于讓他們?nèi)ネ怠Ｋ裕聡丝偸墙逃优畬W習技藝，立足社會。而在我國，長期以來，受“學而優(yōu)則仕”的官本位思想的束縛，社會對職業(yè)教育缺乏正確的認識，許多人把選擇接受職業(yè)教育看作是一種考不上高中的無奈選擇。職教在許多人眼中被看成是普通教育的附屬物或是教育體系的“旁門左道”，這種觀念是全社會需要解決的首要問題。

雖然目前國家對職業(yè)教育格外重視，特別是2014年全國職業(yè)教育工作會議的召開給職業(yè)教育界帶來了春風，中國現(xiàn)在比任何一個時期都重視職業(yè)教育，也正在搭建中職、高職、大學教育的“立交橋”，但傳統(tǒng)思想的改變還需要一個漫長的過程。國家除了在輿論導向方面需要大張旗鼓宣傳外，更主要的是要建立健全法律法規(guī)，修訂、完善現(xiàn)行《職業(yè)教育法》，以法律的形式明確職業(yè)教育的地位、技能人才的地位；規(guī)范職業(yè)教育的培訓標準、培訓內(nèi)容、培訓形式、考核形式等，并從國家層面嚴格就業(yè)培訓準入制度，實現(xiàn)企業(yè)用工與職業(yè)培訓制度的相互溝通與結(jié)合，有效保證職業(yè)教育在中國的法制化、正常化和健康、有序運行。

2.尋求校企合作是關鍵

德國的“雙元制”職業(yè)教育之所以具有旺盛的生命力，原因是企業(yè)與學校之間的有機配合和相互促進，特別是企業(yè)的積極主動參與。在德國，法律規(guī)定企業(yè)有義務和責任對學生進行職業(yè)培訓。我國的《職業(yè)教育法》雖然有條款涉及行業(yè)、企業(yè)的辦學與培訓，但不是約束性的，沒有明確具體的責任與義務。在現(xiàn)代學徒制中需要明確企業(yè)的主體地位，國家應從法律制度、稅收政策、產(chǎn)品出口等方面對有資格參與學徒制試點的企業(yè)大開方便之門，保障現(xiàn)代學徒制在中國的有序開展。

產(chǎn)學研合作，企業(yè)參與是職業(yè)教育的基本特征。要想提高職校學生的市場競爭力，就必須注重職業(yè)學校與企業(yè)的合作，在國家層面進行干預的同時，作為學校更要加強內(nèi)涵建設，提高教育教學質(zhì)量，準確接到企業(yè)給拋來的橄欖枝。學校也不能一味等靠要，也要主動出擊，尋求企業(yè)的幫助與支持，主動邀請知名企業(yè)領導與工程技術人員來校傳經(jīng)送寶，加強深度校企合作。送優(yōu)秀教師進企業(yè)實踐鍛煉，加強雙方溝通與交流，解決企業(yè)中的技術難題，培訓企業(yè)員工等，使企業(yè)認識到學校的能量，積極主動與學校合作，從而達到校企互惠共贏的目的。

3.培養(yǎng)一流師資是根本

百年大計教育為本，百年教育教師為本。在德國的職業(yè)教育體系中，實踐教學環(huán)節(jié)的教師均來自于企業(yè)的師傅，這些人員必須具有5年以上的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，并經(jīng)過200多學時的教育學專業(yè)培訓才能勝任。而對于職業(yè)學校的教師德國政府審查更為嚴格，不僅對他們有學歷要求、企業(yè)實踐證明，還要通過兩次國家級考試才能成為正式教師。德國職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的途徑，主要是依據(jù)聯(lián)邦政府的規(guī)定，通過職業(yè)教師的繼續(xù)教育來提高教師的教學能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，以保障職業(yè)學校學生的可持續(xù)發(fā)展的競爭力。

在我國，雖然政府對教師也很重視，但對職業(yè)學校教師的重視程度明顯不夠。許多教師沒有專業(yè)技能、沒有企業(yè)實踐經(jīng)驗，雖然也規(guī)定“職業(yè)學校教師每兩年不少于兩個月的企業(yè)實踐”，但這只是一紙空文，許多學校都沒有認真執(zhí)行。學校中有限的實習指導教師只是疲于應付大量的實踐課程，起不到提高教學質(zhì)量的目的。許多年輕教師由于怕臟怕累不愿從事實習教學，企業(yè)的兼職教師由于資金短缺又不能很好引進，造成職業(yè)學校實習教師缺乏。

針對目前現(xiàn)狀，職業(yè)學校應從兩方面進行實施。一是從企業(yè)高薪引進既具有專業(yè)理論知識又具有較強操作技能和實踐經(jīng)驗的工程技術人員充實教師隊伍，二是加大對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)力度，選擇品德好、能力強的年輕教師進行重點培訓，特別是側(cè)重于操作技能與企業(yè)實踐的培養(yǎng)，真正組建一支品德好、理論豐、技能強的專兼職“雙師型”教師隊伍，逐漸改變目前的教學現(xiàn)狀，努力提高教育教學質(zhì)量。

4.實施教學改革是基礎

自2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》實施以來，許多職業(yè)學校紛紛進行人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學方法的改革，取得了較好的成績。

2014年5月，國務院頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號？ ），2014年8月，教育部下發(fā)了《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號），種種跡象顯示，職業(yè)教育發(fā)展的春天已經(jīng)來臨。教育部文件也同時指出了未來一個時期職業(yè)學校辦學的方向，那就是在“校企合作、工學結(jié)合”的前提下，校企共同開展新型現(xiàn)代學徒制試點。

借鑒德國“雙元制”成功的經(jīng)驗，根據(jù)中國的國情，開展現(xiàn)代學徒制試點要加大教學改革的力度。校企要聯(lián)合制訂教學計劃、商討教學內(nèi)容，共同進行人才的培育。校企要把人才的培養(yǎng)重點放在實踐環(huán)節(jié)的就業(yè)能力上，要注重培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力（專業(yè)能力、方法能力與社會能力）；要嘗試運用行動導向的教學理念，采用項目（任務）教學方法。把理論知識的學習整合在學生完成學習任務或工作任務的完整行動中，讓學生在“做中學、學中做”，通過完成某一個具體的項目或任務，來提升學生的職業(yè)行為能力。通過學校教師與企業(yè)師傅的引導，學生在完成每個項目或任務的咨訊、決策、實施、檢查、評價與反饋中，形成正確的思維方式、科學的行動方法和自覺的行為意識，從而構(gòu)成完整的職業(yè)行為方式。

5.投入教育經(jīng)費是核心

“巧婦難為無米之炊”。職業(yè)教育沒有錢一切都將無從談起。德國“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展離不開企業(yè)和政府的的共同投入，其主要經(jīng)費來源就是政府的撥款和企業(yè)的主動參與投資，而國家和各級政府承擔職業(yè)學校的各項費用，不僅如此，政府還專門撥款支持“雙元制”職業(yè)教育中的主管各類企業(yè)培訓的各種行業(yè)協(xié)會，為德國教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。

在我國，職業(yè)教育特別是政府辦學的各級各類職業(yè)學校也大多由政府投入資金，但企業(yè)的投入幾乎為零。這與德國恰好相反，德國大部分的職業(yè)教育投入是企業(yè)承擔的。如何讓中國企業(yè)積極主動對職業(yè)教育進行投入，這是擺在中國職業(yè)教育面前的一個大難題。“校企合作”是職業(yè)教育搞了多年的，但真正合作了多少，到底是如何進行合作的，企業(yè)到底為學校投入了多少、投入了什么，相信大家都很清楚。中國的企業(yè)目前還沒有多少具有前瞻性的人物，他們只是講究經(jīng)濟效益、關心的是產(chǎn)值。員工缺乏可以從各級各類學校甚至社會上直接招聘，沒有技能達不到要求，辭退重新招聘，反正中國是人口大國，否則，單位人力資源部門負責招聘的主管做什么？社會上風起云涌的人力資源市場又為什么那么熱鬧呢？

它山之石可以攻玉。今天的中國，盡管已經(jīng)成為制造大國，但距離制造強國、創(chuàng)新強國還有很長的路要走；中國職業(yè)教育的健康發(fā)展之路還有很遠，面對諸多挑戰(zhàn)，吸取德國“雙元制”職業(yè)教育的精華，加上全社會的關心、支持，特別是政府在政策、資金方面的大力支持，相信在不久的將來，新型現(xiàn)代學徒制必定會在中國大地上生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。

參考文獻：

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