“后基本均衡時代”義務教育往哪里去

【摘 要】江蘇省成為首個通過義務教育基本均衡驗收的省，具有里程碑意義，這意味著江蘇省在教育現代化進程中進入了一個新的階段。江蘇幾十年如一日堅持把教育作為地方發展的第一追求，是江蘇教育一直能處于全國領先地位的重要原因，具體體現為三個特點：擔當、善治、實干。“后基本均衡時代”，義務教育要注重學校品質提升。學校品質提升就是要更加注重質量、內涵，在大規模提升學校品質過程中要著重解決一些難點問題。

【關鍵詞】義務教育；均衡發展；經驗

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）22-0022-03

【作者簡介】余慧娟，中國教育報刊社《人民教育》（北京，100000）總編輯。

江蘇成為首個通過義務教育基本均衡驗收的省，具有里程碑意義，這意味著江蘇省在教育現代化進程中進入了一個新的階段；對于全國而言，這也具有標志意義，江蘇教育在全國一直扮演著一個領跑者的角色，這個領跑者角色不完全是因為經濟基礎好——江蘇同樣面臨著蘇南、蘇中和蘇北經濟的明顯差異，東部的“西部”并不一定比西部面臨的問題少——領跑者過線，大部隊也將很快跟進。

我這里只談兩點不成熟的想法，一是江蘇作為一個省為什么能再次搶先在義務教育基本均衡問題上“過終點”？二是“后基本均衡時代”義務教育該往哪里去？

對于第一個問題，我想從媒體的角度，談幾點印象。江蘇到底有哪些獨特之處，可以用三個關鍵詞來概括。

第一個關鍵詞是“擔當”。在這次對教育現代化的采訪中，我們再三地深切體驗到，江蘇幾十年如一日堅持把教育作為地方發展的第一追求，是江蘇教育一直能處于全國領先地位的重要原因。這個定位不僅停留在認識層面，而且還會深入到骨髓，到制度，到文化。

義務教育其實是最能體現政府公共服務水平和能力的領域，也是最能體現對民生和民族未來負責的領域。最近，我們請清華大學副校長謝維和教授寫了一篇文章《小學教育的價值》。他對小學教育有這么一段描述：“一個人的教育和成長過程中的優點和缺點，一個國家和社會教育發展中的特色與風格都能在這個人和國家的小學教育中找到他們的胚胎和萌芽。”十分精辟！義務教育，可以說是國之基石，均衡則是現代社會的標志，是每一個孩子接受公平而有質量教育的基本保證。國家對義務教育均衡發展的戰略地位的描述，是兩個“重中之重”。這兩個“重中之重”的地位，再強調和重視都不為過。在這個問題上，政府擔當是首當其沖的。我了解到，江蘇在基本均衡攻堅最后階段，是省里拿錢出來，解決“硬骨頭”問題。沒有深刻的認識與高度的責任感，這些事情是很難解決的。我們從蘇南、蘇北兩條線進行采訪，發現地市和區教育局對于政府責任是非常清晰的，也是敢于作為的。

第二個關鍵詞是“善治”。江蘇教育一直處在全國領先的地位，這不是偶然的。江蘇有崇文重教的傳統，這個傳統確實非常重要。在各種經驗的梳理中，我們還發現，善于進行體制機制的創新，善于把成熟的經驗和探索固化下來成為制度，是江蘇這么多年來能夠把教育放到如此重要位置的非常重要的一條經驗。比如，江蘇率先提出“教育現代化”，率先堅持不懈地進行教育現代化理論與實踐的探索，率先頒布省一級教育現代化指標體系，并且建立了一整套嚴密有力的監測和督導體系，用制度而不是個人的意愿，把這樣一件事情給“固定”下來，推動教育往前發展。再如江蘇的無錫市通過立法程序，通過了首個《義務教育均衡發展條例》，使義務教育均衡發展這件事情能夠持續，也是前所未有的探索。從人治到法治，應該說是教育發展方式的重要轉變，江蘇已經走在這條路上。

在善治方面，我們還想特別強調一下“江蘇智慧”。為什么其他地區很難撬動地方政府的“一把手”來重視教育，而江蘇能夠做到？江蘇非常智慧，早早舉起了教育現代化這面旗幟，給教育爭取地位，爭取發展的機會。在基層采訪中，我們看到省里出臺的“頂層設計”，在地市級和區縣級發揮了非常重要的導向作用。他們在教育發展可測量的地方建立尺度，不可測量的地方建立觀察維度，并使核心價值導向貫穿始終，把教育實實在在納入政府“政績”坐標，這樣，才能使教育的優先發展地位和價值取向真正體現出來，貫徹下去，才能可持續。

第三個關鍵詞是“實干”。其一，行政務實。《中國教育報》曾報道，江蘇濱海縣委縣政府多次召開常委會和縣長專題會，討論落實教育均衡問題；連云港市海州區的領導，多次下去督察。其實凡事都一樣，不在執行層面用力，再好的設計都會落空。江蘇正是憑著這樣一種抓工作的干勁，少說空話，多做實事，層層突破各種困難。其二，有一種直面問題的勇氣和反思解決的魄力。領先是需要勇氣的。我們遇到的問題，有很多在國內是沒有解決方案的。江蘇首先碰到了怎么辦？不回避，而是去面對，去探討，去解決。

比如，校長教師交流問題，基層推進過程中困難是很大的。但是我們看到，江蘇很多地方慢慢在探索過程中積累出越來越多的經驗，能把校長教師的后顧之憂、積極性和心理上的問題進行很好地解決。蘇州在幾十年的教育改革探索中，逐漸形成了一種內省機制，并且是教育行政部門提出來的，難能可貴。因為有了這個機制，不僅不會回避問題，而且會在解決問題中不斷調整優化，從而形成教育決策-實施的互動閉環，實際上是走上了一條更加科學的教育決策與管理之路。

關于未來義務教育的發展，特別是怎么從基本均衡走向優質均衡，優質學校什么樣等問題我想空間非常大。《人民教育》發過基礎教育一司王定華司長寫的一篇文章，叫《啟動學校品質提升》，還專門出版了“學校品質提升”專輯，就是針對義務教育基本均衡，基本建設達標后，學校往哪里去的問題。在2015年6月的泰州會議上，教育部領導明確倡導學校品質提升。可以說，學校品質提升拉開了義務教育下一個階段發展的序幕。什么是學校品質提升？簡單說，就是要更加注重質量、內涵。實事求是地說，要提升學校品質，特別是大規模提升學校品質，學校包括教育行政部門面臨的壓力還是比較大的。有幾個問題，我想特別提出來，希望引起關注。

第一個問題是城鎮化進程對義務教育均衡課題提出新的挑戰。這個問題在江蘇的東部可能還是比較突出的。過去已經達到比較高位的均衡的地區，由于經濟發展的需要，外來務工人員子女大量涌入，可能會帶來一些新的不均衡的產生，這也是非常正常的。即便是非動態地區，教育質量要有一個整體提升，必然也要經歷一個在過去均衡的基礎上達到新的均衡的動態過程，更何況是在外來就學人口大量增加的情況下。那么怎么去解決這些新的“要上學、上好學”問題，怎么在事業單位體制內妥善解決師資問題，怎么借力民辦教育力量解決新的入學問題，民辦學校與公辦學校的關系怎么處理，還是比較前沿的和有挑戰性的問題。這也是我們在走向優質均衡過程中不得不面對的。

第二個是班級規模和學校規模的問題。班級規模和學校規模為什么重要呢？因為它是制約質量提升的一個非常基本的條件。我們現在定的標準，能否在實際動態變化過程中很好地得到遵循？如果可能的話，是否可以進一步提高標準，給教育質量提升更大的空間。

第三個是教師隊伍問題。為達到義務教育基本均衡，我們想了很多辦法，特別是用流動機制來解決存量的問題。也在想辦法通過存量的重新分配和盤活，能夠制造增量。如很多地方用學區化、集團化辦學、支教等促進造血功能的產生，帶動既有教師水平的提升。現在教師有入口也有出口，入口有門檻，出口有辦法。但從全國來講，我們教師的整體素質在全部人口當中的水平，與以前相比，究竟是上升了，還是下降了，值得追問。怎么能夠吸引更多的優秀人才來從教，使我們教師整體水平提升，長遠地解決教育品質問題，非常值得研究。

第四個是學校內涵發展問題。有一個新趨勢特別值得關注，就是以核心素養為統領，構建學校內涵發展的新結構和新樣態。現在學校辦學圍繞人的發展，特別是核心素養的發展來布局整個學校的管理、課程、教師和配置其他各種校內外資源的能力，越來越重要。OECD國家如美國、日本等，他們都提出了自己國家的核心素養模型，在這些模型當中我們可以看到創新實踐能力、學習能力、信息能力、社會交往能力，都將成為核心素養的構成。我們學校教育的形態會不會發生改變，是不是只有發生改變，才能夠支撐這些核心素養的形成？實際上我們看到這些核心素養的重心和我們以前強調培養人的目標里面，側重點是有區別的。如現在越來越受到重視的創新實踐能力、學習能力和社會交往能力，對學校教育來講是一個非常大的挑戰，也是我們邁向未來學校的重要路徑。

這些素養怎么能夠真正落地，是將來我們的優質學校要研究的課題。首先是要確立新的學校發展哲學，就是到底要培養什么樣的人和怎么樣培養人，這個問題要通過學校來想清楚、做具體，最后形成學校由內而外的文化，這是一種方向，也是一種定位。其次，構建新的學校生活方式，我們現在倡導學校生活方式是大一統居多還是個性化居多，這個比例怎么調配？學校生活方式，就是教育方式，統一的生活塑造統一的思維方式，多彩的方式塑造多彩立體的人，這是教育規律所在。其三是重新規劃學校課程，特別要因地制宜地擴大課程的豐富性、適應性和課程影響人的能力。我們現在要反思，我們的課程在多大程度上能影響人，影響他的價值觀和能力的形成，課程以什么內容什么形式呈現才能更好地影響人。未來在課程類型上可能要更加重視藝術、體育和心理課程，這也是我們現代社會未來發展的一個趨勢。其四是要建設新教室、創造新空間，創新未來教育。這不僅僅是因為信息技術給我們帶來了一些變化，而是說我們現在要重新思考教育的新樣態。學校的班級授課制，是在工業化早期形成的，延續了好幾百年。這幾百年中，我們的社會實際上發生了很大的變化，從早期工業化社會一直到現在的成熟工業化、信息化社會，人的發展理念都在變化，那么我們的學校是不是還要延續過去這樣一個基本的形式，還是說我們可以有所變化了。義務教育階段是改革最活躍的階段，也是最有可能進行一些新的探索，去構建信息時代教育的新模型。這也應該是優質學校的新內涵。

第五個是處理好政府、學校、社會的關系問題。這里突出談兩點。一是政府和學校一定要樹立大教育的意識。現在有一種觀點叫“學校在圖書館中”，是非常好的理念。現在我們也要把學校放到社會中，把社會放在學校中。社會交往和適應能力成為大多數國家比較認同的核心素養，必須把教育打開，把學校打開。蘇州等地建立了向社會聘請教師的制度，這些新的探索都是非常好的借取社會資源的做法。另外，特別要把家長的資源利用好，因為家庭教育對人的影響要遠遠超過學校教育的影響。為了把學校教育做好，首先把家長教育好，這是邁向優質教育必須要考慮的問題。二是教育行政部門要突出做好兩件事情，即價值導向和服務。教育行政部門代表政府在執政，對教育一定要有底線意識，要堅持教育為人的全面發展服務，為經濟社會發展服務，堅持教育規律。結合現實情況，堅持教育規律這一條要特別強調。在公平和質量時代，規律是另一種“大法”，法不可違。服務，既是國家主導的服務型政府的需要，更是教育行業特征的需要。保證資源供給和合理分配，應成為教育行政主管部門的核心職能。