PPP融資模式在城市基礎建設中的應用

戚穎

摘要：PPP融資模式的應用為城市基礎設施的建設提供了新的融資模式，實現了政府部門和私營企業的有效合作，使其能夠充分發揮各自的優勢，實現城市環境的改善。特別是近些年，城市基礎建設規模的增加，所需投入資金數額非常龐大，單靠財政投資難以完成整個項目的建設，因此必須要引入先進的PPP融資模式，吸引具有雄厚經濟實力的企業共同參與。項目建設完成之后，企業會獲得一定的經營權，從而實現其投資成本的回收。文章主要探討PPP模式在城市基礎建設中的應用，希望能夠為PPP融資模式的發展提供可以參考的依據。

關鍵詞：PPP；融資模式；基礎建設；作用

一、PPP模式和其他融資模式的區別

PPP模式是近些年來新興的一種融資模式，和傳統的融資模式相比，它具有以下幾個方面的不同之處。

首先，它的運行程序不同，PPP融資模式在實施過程中按照選擇合作公司-確定項目-成立項目公司-招投標和融資-項目建設-項目運營管理-項目移交等，而其他類型的融資模式中先確定項目以及進行招投標工作，即通過招投標確定項目建設過程中的合作企業。

其次，投資主體在融資中承擔的風險和責任不同，即將項目融資中政府所承擔的風險進行了分化和轉移，將其中一部分先直接轉移到了投資商和運營商，各個參與主體之間的責任劃分會在合同中進行明確規定。

最后，政府監管方式不同，PPP融資模式中政府部門只負責對項目建設過程中所有工作的監管，而不是傳統情況下的控制。項目建設過程中遇到任何問題，政府部門和其他主體共同探討解決。

二、我國城市基礎建設引入PPP融資模式的必要性和可行性

基礎設施的建設是城市建設的基礎，隨著城市化進程的不斷增加，基礎設施融資的市場化程度也不斷提高。但是調查中發現，城市基礎設施建設過程中所需要的大部分資金是通過財政撥款，由于財政部門經濟實力有限，城市基礎建設過程中存在很大的資金短缺現象。PPP融資模式在融資過程中，由政府部門和私營企業共同參與，通過簽訂相關協議實現對雙方責任和義務的劃分，從而使政府部門和私營企業充分發揮自身優勢，為社會提供更加優質的產品或者服務。因此在城市基礎設施建設中引入PPP融資模式，充分發揮政府部門在基礎設施建設過程中的監管作用，私營企業在基礎設施建設過程中的資金實力，提高城市基礎設施建設的水平和質量是非常必要的。

現階段我國逐漸放寬了對私營企業的貸款政策，為私營企業參與城市基礎設施建設提供了資金保障，吸引了更多企業參與到城市化建設過程中，有效解決了財政短缺現象，即為PPP融資模式的發展提供了經濟基礎。

同時市場經濟的發展，政府部門建立了一系列的優惠政策，為私營企業在城市基礎設施建設中的參與提供了保障。并且建立了高效的激勵機制，鼓勵私營企業進行技術創新，實現了PPP融資模式中各參與主體管理效率和服務質量的提升。

三、PPP融資模式在地鐵項目中的應用策略

以某地鐵項目為例，在其建設過程中采用了先進的PPP模式，即政府部門負責整個項目的管理工作，私營企業進行建設。在本次地鐵項目建設過程中，采用PPP融資模式，從社會上吸納了46億資金，為項目建設籌集了足夠的建設資金，確保了地鐵項目的建設進度。

該地鐵項目在建設過程中，政府部分只是對其建設和運營標準進行了監管，特別是建設過程中產生的和公共安全相關的問題，政府部門擁有事件處理權，從而實現對社會公共利益的保護。私營企業在地鐵項目建設完成之后，取得項目一定的使用權，即由私營企業負責整個地鐵項目的經營管理權，包括地鐵內廣告的經營以及地鐵票價等，實現其投資成本的回收。

但是由于PPP融資模式的發展時間較短，其實施過程中還存在著一些問題，為此在未來發展過程中可以采取以下幾個方面的策略。

（一）完善法律建設

PPP融資模式中私營企業處于投資弱勢地位，為了鼓勵其參與的積極性和實現其權益的有效保護，要不斷完善跟PPP融資相關法律的建設。通過法律實現對私營企業權益的保護，特別是對于那些適用于多個法律的內容，要建立明確的法律文件和操作型較強的條款。

（二）進一步實現政府職能的轉變

一直以來，政府部門在城市基礎設施建設過程中承擔所有建設、管理以及運營等所有角色，但是受其自身因素的影響，其具有較高的管理能力，但是其技術水平和經濟實力較差。因此在未來發展過程中，政府部門要進一步實現其職能的轉換，充分發揮其管理優勢，通過政策引導和法律監管實現對城市基礎建設的推動作用。

（三）加強人才培養

PPP融資模式的實施離不開專業人才，因此在未來發展過程中，要加強對人才的培養，建立一支熟悉PPP運作模式和風險控制的人才隊伍，為PPP融資模式的發展奠定基礎。一方面提高PPP運營理論的建設，為PPP融資模式的發展提供新得理論基礎；另一方面實現對PPP融資過程中相關政策、法律以及技術等方面完善，確保PPP融資模式的高效進行。

四、結論

一直以來，城市基礎設施的建設由政府部門來完成，包括了項目的投資、建設以及管理等等。由于政府部門技術和經濟實力不如企業，導致城市基礎設施在建設過程中存在很多問題。特別是資金的短缺問題，因此必須要不斷拓展其融資渠道，采用先進的PPP融資模式。

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（作者單位：青島市市北區中小企業服務中心）