邊疆民族地區民辦幼兒園生存發展的戰略選擇
——基于麗江市古城區民辦幼兒園的SWOT個案分析

李方璐

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邊疆民族地區民辦幼兒園生存發展的戰略選擇
——基于麗江市古城區民辦幼兒園的SWOT個案分析

李方璐

摘要：邊疆民族地區民辦幼兒園要在激烈的市場競爭中求得生存發展，就必須根據幼兒園的內外環境，做出組織發展的全局性謀劃，制定切實可行的經營戰略。本文使用SWOT分析法，對民族地區民辦幼兒園生存發展的內部優劣勢、外部環境帶來的機遇和挑戰進行了詳細分析，并提出了四種可供幼兒園選擇的戰略思路。

關鍵詞：民族地區；學前教育；幼兒園生存發展；SWOT分析

一、背景

西部民族地區學前教育仍是我國學前教育發展的薄弱環節，主要面臨公辦學前教育資源太少，民辦學前教育比例較高，普惠性民辦園較少等問題。由于現階段學前教育在我國尚不屬于義務教育，有限的公辦學前教育資源遠遠不能滿足民眾的早期教育需求，因此為民辦幼兒園提供了較大的生存發展空間。統計公報顯示，在麗江市古城區，共有幼兒園32所，其中23所為民辦幼兒園，民辦幼兒園的比例高達71.85%。［1］在這一地區，民辦幼兒園要在激烈的市場競爭中求得生存發展，就必須根據幼兒園的內外環境，做出組織發展的全局性謀劃，制定切實可行的經營戰略。美國商學家肯尼斯·安德魯斯最早在其著作《企業戰略概念》中提出了SWOT分析法，后來SWOT分析法成為企業競爭戰略理論的重要分析工具。［2］在我國，競爭戰略SWOT分析方法廣泛應用于經濟與管理學領域，在幼兒園經營與管理中也得到了一定程度地應用。SWOT分析框架中S指組織內部優勢（Strength）、W指企業內部弱點（Weakness）、O指外部環境提供的機遇（Opportunities）、T指環境可能對組織造成的威脅（Threats）。SWOT分析法在分析組織競爭戰略時，既兼顧了組織內部的優劣勢分析，又對來自外部的因素包括機遇和威脅進行了評估。對幼兒園進行SWOT分析，即分析幼兒園發展的內外部優勢、劣勢以及外部環境帶來的機遇及挑戰，為制定科學合理的競爭戰略提供依據。本文通過對云南省麗江市古城區一所民辦幼兒園，進行了為期一年的田野跟蹤研究，在SWOT的框架下對其發展的內部優勢和劣勢、外部機遇及挑戰進行分析，并制定了生存發展的戰略計劃。

K園的基本情況：辦園歷史：K園辦園歷史不長，2013年才成立，辦園剛滿兩年，但發展極快。雖然為新辦園，但是短期之內招生已初具規模。辦學規模：辦園伊始僅招收90名，4個教學班，18位教職工。截止到2015年，該園招收幼兒達303名，其中少數民族幼兒169名，納西族112名、白族24名、彝族10名。現有教學班12個，教職工增長到54人，專職教師41人。舉辦者：K園的主辦者也是公民個人，三個合伙人共同辦園，并擔任幼兒園管理人員。三個合伙人分管財務、教學、后勤，并共同擁有幼兒園發展的決策權，主管園長具有學前教育本科學歷。該園日常事務主要由聘請的1名園長助理負責。小結：K園在麗江市古城區的20多所民辦幼兒園中極具代表性。首先，K園的招生人數和辦園規模在麗江市古城區首屈一指。其次，K園的舉辦者為公民個人，舉辦者同時也擔任管理人員，對幼兒園各方面的發展具有完全自主權。最后，雖然K園為高端園，收費高，但品牌效益好，極具特色，吸收了一大批穩定的生源。

二、分析結果

1.內部優勢

（1）重視幼兒園品牌形象的建立，品牌特色鮮明。幼兒園的品牌不僅是幼兒園的外在記號和標志，同時還是幼兒園所具有的獨特意義的標記，反映了消費者的身份、品味、地位和個性。首先，K園通過提供個性化的保教服務，樹立了自身品牌的獨特性和不可取代性。K園依靠其品牌所具有的高端、個性化的象征意義，吸引了一批具有經濟實力，對幼兒教育理念有獨特理解的顧客群，引領了市場潮流和消費群體的價值觀、教育觀念。其次，K園在幼兒園品牌經營中，注重提供高品質的保育服務，給家長和幼兒提供物超所值的服務體驗，這種精細化的品牌打造，自然讓消費者認為自己所購買的服務物有所值，樹立了良好的品牌形象。

（2）幼兒園課程領導、課程理念具有靈活性。幼兒園的課程領導是指集幼兒園課程的理念、精神、文化和行為等多種因素于一體課程實踐方式。幼兒園課程理念既是課程開發、實施與評價的靈魂，又是幼兒園課程改革與發展的核心思想。［3］K園擁有完全的課程自主權，在課程開發、課程設置、課程實施上具有公辦幼兒園不可比擬的靈活性和獨特性。K園為純蒙氏教育幼兒園，有自己的一套專業蒙氏教學課程體系，每天上午固定一個小時為蒙氏教學和幼兒自主操作活動時間。幼兒園每個月開展的教研活動均圍繞蒙氏教育展開。由于K園位于納西族聚居的少數民族地區，因此K園還積極研發民族文化傳承課程，在每周的延時課程時段，開展本園教師自主研發的多種形式的納西文化學習課程，內容包括納西民謠、納西語言、東巴文字、東巴造紙術等。K園的教育理念、辦園特色獨特，因此這所幼兒園的課程實施與其他的早期教育機構具有明顯的差異，這與我國公辦幼兒園長期以來在不同地區、不同條件下形成的刻板的幼兒園課程模式形成了鮮明反差。

2.內部劣勢

（1）辦學成本高，資金緊缺。K園是新建園，建園以來每年都需要投入大筆資金用于新校舍裝修和支付高額的教師工資，再加上校舍房租的費用，一度出現了資金困難。為了解決資金困難，“向政府申請援助，但無回音。”家長在選擇幼兒園時，最主要的參照標準之一就是幼兒園的收費。相比之下，公辦園的辦學資金全部由國家提供，而且還可以持續獲得國家按均生下放的補貼。K園是新辦園，投入巨大，短期內無法回收成本，存在一定風險，辦學過程中K園未獲得來自政府的均生辦學補貼，因此高昂的辦學成本需要轉嫁給幼兒家庭，收費居高不下。

（2）重特色，課程體系與五大領域脫節，忽視兒童的全面發展。在幼兒園品牌建設中，K園亮出了自己的特色牌，依靠“特色化”吸引了一部分家長，樹立了品牌，贏得了市場口碑和美譽度，“品牌特色”成為幼兒園選擇的競爭戰略之一。但在“特色化”的經營中，K園的課程體系以蒙氏教育為主，導致幼兒活動與五大領域脫節，且每日幼兒進行自由游戲的時間非常有限。不以“兒童的全面發展”的理念支撐辦學行為，就不能科學合理地制定教育目標和統籌安排教育內容，容易導致幼兒的片面發展，不利于兒童的后繼學習和終身發展。

（3）幼兒教師對蒙氏教育存在片面理解，專業素養有待提升。K園為蒙氏教育幼兒園，因此教師的培訓內容也主要圍繞蒙氏教育展開，但由于幼兒教師準入門檻低，教師的教育學、心理學基礎有限，因此在實際操作中，對蒙氏教育的特點存在誤讀的情況。例如，蒙氏教育理念強調教師在教育過程中要做“沉靜的觀察者”，耐心地等待而不能干涉、打斷幼兒的活動，由于教師對這一理念的片面理解，導致教師與幼兒某些必要的語言交流缺失，使幼兒在環境中接受的語言刺激不足，導致幼兒語言能力的發展遲滯。K園管理人員也表示，在市級的教學技能大賽中，該園的教師未能有良好表現，這可能與該園的課程體系和教師培訓內容與五大領域脫節密切相關。調查還顯示，在過去的一年中，該園教職工進行專業進修的次數非常少，尤其缺少幼兒發展階段、幼兒學習特點、與幼兒園課程相關的基礎學科知識的培訓。教師準入門檻低、幼兒園課程體系的問題、教師接受培訓機會少、國家對師資培訓的投入不足等幾方面的原因，造成了該園教師的專業素質和技能不理想。

3.外部機遇分析

（1）公辦學前教育資源不足。古城區公辦園比例顯著低于民辦園比例。公辦園和民辦園數量相差懸殊，且入公辦園對生源有戶籍的限制。入公辦園，就近入園難，公辦學前教育資源緊張，無法滿足社會需求。當前我國學前教育事業發展中最突出的問題即是供給能力和供給量不能充分滿足社會對學前教育的需求。［4］在公辦幼兒園短時間無法增大規模的情況下，民辦幼兒園正好可以彌補公辦園的缺口，以滿足社會對學前教育的剛性需求。

（2）流動人口數量大。麗江擁有世界文化遺產、世界自然遺產和世界非物質文化遺產，也是中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市。旅游業是麗江市古城區的經濟支柱，2014年麗江第三產業對經濟增長的貢獻率高達70.36%。第三產業的發展帶來大量外來人口，根據第六次人口普查的結果推算，流動人口約為4.4萬。現在新麗江人的數量不在少數，這部分人主要在古城區從事旅游相關產業，由于戶籍限制，他們的孩子難以進入公辦幼兒園。通過對K園的管理人員進行的訪談了解到，幼兒園的外地生源和本地生源各占一半，因此外來人口帶來的學前教育需求為古城區民辦幼兒園的發展提供了機遇。

（3）城鎮化進程加快。根據第6次人口調查顯示，麗江的城鎮人口比重上升11.45%。隨著社會經濟的發展，城市人口增加，農村人口減少，農村人口大規模流動到城市。在麗江市五個縣（區）中，古城區的人口密度（人/平方公里）最高，為125.8，高于全市平均水平的116.6。［5］古城區的快速城鎮化帶來適齡兒童人數的不斷增加，這為古城區民辦幼兒園發展帶來機遇。

（4）2015年10月，十八屆五中全會召開，決定“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，［6］全面放開二胎政策的正式實施。這將對我國的人口結構帶來改變，每年將新增一定數量的新生兒，并帶來學前教育需求的增加。我國計劃生育政策的改革，將影響我國學前教育市場的行業發展，重新配置公共服務資源結構，給民辦幼兒園提供更大的生存發展空間。

4.外部威脅

（1）缺少政府扶持和統一規范的工作機制。K園雖然完全依靠市場化運作、自負盈虧，但其向社會提供了高質量的保教服務，滿足了社會的剛性需求，仍具有社會公益性。與公辦幼兒園相比，K園在教師職稱評定、工資待遇、福利保障、業務提升以及幼兒園辦學場地、租金稅收、辦學指導等方面均未得到政府相關部門一視同仁的幫扶。另外，K園的管理人員表示，幼兒園的辦學和經營幾乎處于真空狀態，缺少政府相關部門的協助和管理。由于辦園規模較大，在舉辦大型活動時，需要報公安部門備案，但在活動的開展過程中，并未獲得相應的安全保障，易出現安全隱患。可見，此區域的民辦幼兒園在經營和辦學過程中，相關政府部門尚未形成統一的工作機制。

（2）公辦幼兒園擴招，民辦學前教育市場競爭激烈。麗江市的公辦幼兒園在去年評級晉升成功后，獲批擴大招生規模，造成了K園部分生源的流失。古城區學前教育市場化程度較高，隨之帶來各民辦幼兒園之間的生源、師資、價格等方面的激烈競爭。

（3）缺少少數民族文化、雙語教育的支持。麗江市古城區人口以納西族為主，納西族人口約占總人口的60%。納西語為納西族母語和主要交際語言，納西族還擁有“東巴象形文字”和“格巴”兩種文字。幼兒期是學習語言的敏感期，如果錯過這段學習語言的黃金期，就不容易獲得良好的語言能力。學前教育應發揮民族文化的傳承功能，民族語言和民族文化都應成為該地教育的重要內容。同時，由于全球化、城鎮化和經濟社會發展帶來的時代變遷，少數民族兒童掌握國家通用語言變得十分重要，直接關系少數民族兒童的后繼學習和終身發展，因此在此區域應大力推進少數民族兒童的雙語教育。通過對K園的田野調查和管理人員訪談發現，雖然K園開設了民族文化課程，但對民族文化、雙語教育的認識和重視程度不夠，僅以每周一次的托管延時課的形式來進行，覆蓋面小，課程實施較隨意。另外，K園未得到政府專項資金的支持，也未獲得進行民族文化、雙語教育的業務支持。

三、西部民族地區民辦幼兒園生存發展的戰略選擇思路

S：優勢（1）重視幼兒園品牌形象的建立，品牌特色鮮明；（2）幼兒園課程領導、課程理念具有靈活性。W：劣勢（1）辦學成本高，資金緊缺；（2）重特色，課程體系與五大領域脫節，忽視兒童的全面發展；（3）幼兒教師對蒙氏教育存在片面理解，專業技能有待提升。0：機會（1）公辦學前教育資源不足；（2）流動人口數量大；（3）城鎮化進程加快；（4）全面放開二胎政策的正式實施。SO戰略思路（1）基于評估和研究擴大辦學規模；（2）強化差別優勢，提升教育服務質量；（3）借助外部機遇，取得更大發展。WO戰略思路（1）優化課程體系，樹立培養幼兒全面發展的辦學思路；（2）提升教師教育學、心理學專業素養；（3）擴大資金來源，借助有利性政策爭取更多辦學資金。

T：威脅（1）缺少政府扶持和統一規范的工作機制；（2）公辦幼兒園擴招，民辦學前教育市場競爭激烈；（3）缺少少數民族文化、雙語教育的支持。ST戰略思路（1）探索開發園本民族文化課程；（2）擴大與其他公辦園、民辦園的交流。WT戰略思路（1）努力提升師資水平，改革課程體系，保證幼兒全面發展的前提下進行特色教育；（2）建立民辦幼兒園聯盟，擴大組織影響力，求得政府的重視和幫助；（3）與當地師范院校開展校企合作，密切產學研聯系，促進組織發展。

參考文獻

［1］麗江市古城區2014年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.http://ynxxgk.yn.gov.cn/M1/ View.aspx？int_Document_ID=1859808&int_D epartmentID=1545，2014-09-18.

［2］Andrews K.The concept of corporate strategy［M］.Homewood，IL:Irwin，1971：1-180.

［3］蔡連玉.幼兒園經營與管理［M］.上海：華東師范大學，2013：24.

［4］呂武，張博.不同需求與差異供給:發展學前教育的基本邏輯［J］.學前教育研究，2013（1）.

［5］云南網.十年增長11.8萬麗江人口破124萬［EB/OL］.http://lijiang.yunnan.cn/html/2011-05 /31/content_1640709.htm，2011-05-31.

［6］中央政府門戶網站.中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定［EB/OL］.http://www.gov.cn/xinwen/2016-01/05/content_5030806.htm，2016-01-05.

（作者單位：麗江師范高等專科學校教育科學系）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.032

［基金項目：本研究為麗江師范高等專科學校2015年度青年教師科研基金項目“麗江市民辦幼兒園競爭戰略的SWOT分析研究”（項目編號：QNXM-201509）、麗江師范高等專科學校教師教育科研團隊（麗師政發［2014］71號）成果之一。］