廣西生產性服務業發展的SWOT分析及對策建議①

廣西國際商務職業技術學院 鄧海濤

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廣西生產性服務業發展的SWOT分析及對策建議①

廣西國際商務職業技術學院 鄧海濤

摘 要：廣西生產性服務業處于起步階段，加快生產性服務業發展，對推動廣西產業結構優化升級、促進經濟增長具有重要意義。本文運用SWOT分析法，綜合分析廣西生產性服務業面臨的外部機遇與挑戰，理性看待其存在的優勢和劣勢，為制定廣西生產性服務業發展戰略提出相關建議。

關鍵詞：生產性服務業 機遇與挑戰 優勢與劣勢 對策建議

生產性服務是指那些為其他商品和服務的生產者用作中間投入的服務，包括為生產活動提供的研發設計與其他技術服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務信息服務、金融服務等。生產性服務業具有知識技術信息密集、創新活躍、專業化程度高等顯著特征。當前，世界進入服務經濟時代，發展生產性服務業能夠增加社會就業，能促進產業結構升級和經濟增長方式的轉變。本文將在SW0T研究框架下分析廣西發展生產性服務業的機遇、挑戰、優勢和劣勢，并在此基礎上提出廣西加快推進生產性服務業發展的相關建議。

1　廣西生產性服務業發展所面臨的外部機遇

1.1服務經濟全球化趨勢加強所帶來的發展機遇

當前，隨著現代信息技術、交通技術的發達，服務經濟的全球化趨勢日益加強。在發達國家，服務經濟在整個國民經濟中占據主導地位，作為與各產業融合粘合劑的生產性服務業發展規模更是不斷壯大，成為了經濟增長的新動力，在世界經濟發展和國際競爭中的地位日益提升，也是近十年來世界經濟增長幅度最快的產業。與此同時，作為國際投資主體的跨國公司的高端制造業與服務業跨國投資比重加大，東亞、南亞、東南亞是全球服務業轉移的重要承接地，我國也是主要的參與者。廣西應借助這種契機，通過發展生產性服務業實現跨越式發展。

1.2我國工業化中后期的特點所帶來的發展機遇

發達國家與地區經驗表明，生產性服務業在不同經濟發展階段，其特點和作用是不同的。當制造業發展到一定階段，制造業將對服務業產生越來越大的需求，其競爭力的提高更多地依靠生產性服務業的支撐。我國近年來工業化的推進速度明顯加快，大部分地區進入工業化中后期加速階段。伴隨著我國對外開放程度的進一步加深，生產性服務業在我國國民經濟中的地位越來重要，對發展起到的作用也越來越大。沿海的一些省份和城市，如浙江、上海、香港等生產性服務業呈現迅猛發展的勢頭。與此同時，由于互聯網信息技術的廣泛應用，引發全球服務業新業態的創新與變革，產生了服務外包、電子商務、移動增值、互聯網金融等為代表的新業態，這些生產性服務業新業態在中國發展迅猛，成為推動產業升級的重要動力，更為我國經濟平穩較快增長做出重要貢獻。

1.3新一輪西部大開發和“一帶一路”建設所帶來的發展機遇

新時期，國家把深入實施西部大開發戰略放在優先位置，并更好地發揮“一帶一路”建設對西部大開發的帶動作用。新一輪擴大開放必將帶來要素積累、知識溢出、技術創新等，這些都為生產性服務業的發展創造了良好的條件。廣西是西部省份之一，又是參與“一帶一路”建設的主要省份，在新一輪西部大開發和“一帶一路”建設的重大機遇期，肩負著構建西南、中南地區開放發展新的戰略支點、“一帶一路”重要門戶的作用。廣西利用開放的機遇大力發展生產服務業，對促進廣西經濟增長、產業升級以及提升服務西部地區的能力、擴大輻射范圍等有著重要的戰略意義。

1.4國家發展生產性服務業政策帶來的發展機遇

黨中央、國務院高度重視服務業的發展，提出了加快生產性服務業的發展，促進產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變的新思路。2014年8月，出臺了《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，文件中明確指出，加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，既可以有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，也有利于引領產業向價值鏈高端提升。2016年3月，全國人大通過的《十三五規劃》中提出，開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。我們可以由此預見，我國生產性服務業將成為新的經濟增長點，將迅速步入高增長階段。

2　廣西生產性服務業發展所面臨的外部挑戰

2.1服務業全球競爭加劇所帶來的挑戰

隨著全球經濟服務化的加強與信息技術的發展，圍繞著生產性服務業領域的競爭越來越激烈。發達國家的服務業增加值普遍超過70%。在工業設計、研究開發、市場營銷、商務服務等生產性服務業領域處于領先優勢，處于全球產業價值鏈的高端。近年來，我國服務業有了長足發展，占國民生產總值的一半。但生產性服務業的發展相對緩慢，統計的國家標準剛建立。因而與發達國家相比仍有較大差距。同時，當前我國進入新一輪對外開放階段，又在全球化背景下經濟面臨的風險和挑戰將會越來越激烈。

2.2周邊省市的競爭所帶來的挑戰

服務業已成為吸納就業人數最多、增加值占比最大的產業。北京、天津、上海等省區市的服務業已成為主導產業。廣西周邊地區省市的生產性服務業也發展迅速，形成比較競爭優勢。如緊鄰的廣東省，將加快生產性服務業發展擺上了更加突出的戰略位置，2015年廣東省生產性服務業增加值達到1.96萬億元，總量一直居全國前列。重慶是中西部中心城市，近年來生產性服務業特別是物流、金融、信息、科技研發等發展態勢良好。而廣西目前仍存在工業化程度低，生產性服務業發展滯后等問題，同時也面臨著與周邊發達省份及西部其他重要省市的激烈競爭。

2.3生產性服務業與制造業發展不平衡所帶來的挑戰

隨著信息技術的快速發展，制造業與服務業之間相互作用。生產性服務業能支撐制造業的發展，制造業又能為生產性服務業提供巨大的市場空間。而當前我國對制造業的推動力不足，制造業對生產性服務業的拉動不夠。一方面，我國生產性服務業與世界水平還有較大差距，產業規模小、發展水平低、服務產品核心競爭力不強等問題突出，使得生產性服務業對制造業的推動力不足。另一方面，我國由于各地區經濟基礎不同、區域經濟發展不平衡等，也使得制造業處于世界價值鏈的中低端，處于急需轉型階段，從而造成制造業對生產性服務業的拉動不夠。

3　廣西生產性服務業的優勢分析

3.1區位優勢

廣西的區位優勢是支撐生產性服務業發展的有利因素。對內經濟聯系方面，廣西同屬于東部與西部，為華南經濟圈、西南經濟圈、中南經濟圈與東盟經濟圈的結合部，東邊緊鄰生產性服務業發達的粵港澳，西邊作為西南、中南地區最便捷的出海大通道。對外經濟聯系方面，廣西與東盟海上以及陸地都接壤，是國家“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”有機銜接的重要門戶，借助面向東盟，背接西南的地理位置和優勢，成為了中國與東盟戰略合作的大平臺、大橋梁和大通道。這樣得天獨厚的區位優勢，為廣西生產性服務業尤其是物流倉儲等行業的發展提供了便利條件。

3.2政策優勢

廣西正面臨著一系列重大機遇，各項政策優勢明顯。在國家“一帶一路”建設戰略、打造中國—東盟自由貿易區升級版戰略中，廣西作為重要的有機銜接門戶，具有國家層面的對外開放政策。在珠江—西江經濟帶建設、北部灣經濟區建設中，廣西具有區域開放的優惠政策。構建西南、中南地區開放發展新的戰略支點，廣西既有東部開放戰略，又有西部大開發的系列優惠政策。這些政策優勢大大改善了生產性服務業的發展環境，為廣西生產性服務業提供了發展平臺。

3.3對生產性服務業發展予以重視

近年來，廣西政府對生產性服務業的發展高度重視。自治區政府相繼出臺了《廣西現代服務業集聚區發展規劃（2015—2020年）》、《以服務業大發展促進廣西經濟轉型升級》等一系列加快廣西服務業發展的政策文件。在《規劃》中提出，到2020年，全區服務業增加值將達到1.2萬億元，占GDP的比重提高到43%左右。在《以服務業大發展促進廣西經濟轉型升級》中，彭清華書記提出“推動服務業大發展是新常態下引領我區經濟轉型升級的戰略舉措”。這將意味著未來5年，廣西涉足生產性服務業的企業將不斷增多，這無疑是給廣西生產性服務業提供一個良好的發展契機。

4　廣西生產性服務業的劣勢分析

4.1工業基礎薄弱的劣勢

工業是生產性服務業發展的前提、基礎和市場。但目前廣西工業基礎較為薄弱，處于工業化的中期階段，在全國產業鏈中處于低端，沒有發揮對生產性服務業的支撐作用。同時，由于制造業結構不合理、企業規模較小、專業化分工不強、傳統一體化發展模式等問題的存在，對生產性服務業沒有形成有效的需求。

4.2管理體制和政策的劣勢

盡管國務院發展生產性服務業，促進產業結構調整的政策文件陸續公布執行，許多省市也紛紛出臺促進生產性服務業發展的政策措施。但廣西一些地方政府仍存在如下問題：（1）對生產性服務業的發展潛力認識不足；（2）生產性服務業的范圍界定、統計制度等都不夠完善；（3）對生產性服務業產業特性、發展規律缺乏認識；（4）對生產性服務業發展中出現的新業態、新商業模式、新趨勢沒有足夠的重視；（5）長期以來對生產性服務業的投入嚴重不足等。這些問題的存在制約了生產性服務業的發展。

4.3生產性服務業發展滯后的劣勢

近年來廣西服務業發展取得了長足進步，但生產性服務業發展相對滯后。存在產業規模較小、服務層次較低、產業投資不足等問題，對制造業轉型升級的支撐作用力不大。表現在兩個方面：一是在產業規模上，2014年廣西經濟總量15672.89億元，人均GDP33090元。服務業5934.49億元，占廣西經濟總量的37.86%，其中交通運輸、倉儲及郵政業733.63億元。二是在產業層次上，交通、運輸、郵政等傳統服務業比重較高，信息、金融、科技等服務業比重較低。總體而言，產業層次整體偏低。這些狀況表明廣西生產性服務業發展緩慢。

4.4高素質人才短缺的劣勢

研發設計、電子商務、文化創意、技術測試等生產性服務業具有知識性、創新性、專業性、協同性等特征，非常需要專業化、高層次、高素質的人才。而由于廣西長期存在“重制造、輕服務”的觀念、工業基礎薄弱、生產性服務業滯后等原因，導致生產性服務業人才儲備嚴重不足，例如服務外包、軟件技術等專業人才奇缺。再加上人才外流嚴重，使得高素質人才的缺失成為了廣西生產性服務業發展的最大瓶頸。

5　廣西發展生產性服務業的建議

5.1深化改革，推動生產性服務業快速發展

廣西應重視生產性服務業對經濟增長、提高區域競爭以及產業升級的作用，深化改革，加快推動生產性服務業的快速發展。一是體制改革。形成以市場為主導，政府引導為輔的管理體制。依據市場的需求變化，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。并發揮政府政策的扶持作用，促進生產性服務業的快速發展。二是政策支持。充分利用國家一系列支持加快服務業發展的政策，制定廣西扶持生產性服務業的政策，重點扶持符合經濟區域發展的行業和企業，在投資、金融、財稅、用地等方面給予生產性服務業更多的支持。如爭取在西部大開發鼓勵類項目中，生產性服務業企業能夠享受企業所得稅減免優惠政策。三是對重點發展的生產性服務業設立專項扶持資金。首先廣西應確定重點發展的生產性服務業，并通過項目補貼、政府采購、貸款貼息、后期獎勵等方式引導和帶動重點生產性服務業的發展。四是完善投資環境，培養產業集群。產業集群是發展生產性服務業的一種重要戰略。通過加強配套設施，形成軟硬件優良產業發展環境，吸引人才、資金、技術等區內外要素向生產性服務業領域集聚，以加速生產性服務業的發展。

5.2制定生產性服務業的發展規劃與發展目標

生產性服務業是新興產業，需要政府的大力支持和合理規劃，需要將生產性服務業納入經濟規劃的重點，高度重視生產性服務業的發展。并根據現有基礎制定具體的規劃和相關的政策，選擇行業發展重點，實施誘導政策，將生產性服務業的發展列入各市場、區縣、各部門的重要議事議程中。制定規劃和發展目標的時候要注意科學規劃，整體布局。生產性服務業發展規劃與廣西區域規劃、城市規劃、商業服務業規劃等相協調，應充分考慮區域建設、城市建設、交通以及環境等因素，科學規劃，合理布局，整體推進。

5.3擴大內外開放，推進生產性服務業開放發展

堅持以開放促改革，以競爭促發展的思路。學習先進國家和地區生產性服務業發展的經驗，深入研究國家給予廣西的開放政策以及區域開放政策，大力推進生產性服務業的開放發展。一是拓寬發展生產性服務業合作空間。在國家“一帶一路”戰略發展背景下，充分發揮廣西“一帶一路”有機銜接重要門戶的作用，與沿線國家和地區積極開展服務業的合作。繼續加強與港澳臺、東盟、歐美等區域的服務業合作，加強與國內省區市的服務業合作對接。二是積極承接產業轉移。依據引資、引智、引技相結合的原則擴大招商引資的力度，積極承接國內外產業轉移。吸引國內外知名生產性服務業在廣西設立研發中心、設計中心等。三是發展服務業外包經濟。服務外包成為當前全球服務業轉移、服務全球化的主要方式和增長引擎。廣西要擴大開放，積極承接國際服務外包，大力推動如數據處理、呼叫中心、人力資源等外包業務。四是大力發展廣西戰略性新興產業、高新技術產業以及現代服務業。

5.4重視創新驅動，推進生產性服務業與制造業融合發展

制造業與生產性服務業之間雙向融合互動的趨勢不斷加強。生產性服務業對制造業產業升級起著重要作用，制造業升級又帶動和促進了生產性服務業的發展，而創新是發展的源泉。因此，要重視創新在發展制造業與生產性服務業兩業融合的重要作用，通過創新，推動兩業融合發展。創新包括很多方面，如創新電子商務、服務外包、會展經濟等新興服務業態，創新投融資機制，創新管理模式、業務流程再造以及生產性服務業自主創新等。其中，特別要重視信息技術的創新應用。信息技術的廣泛應用，將進一步加快生產性服務業與制造業的互動融合發展。廣西必須加大在技術的研發與應用，并依托科研機構、高等學校、行業協會等，建立一個服務功能強大、可持續發展的技術創新服務體系。

5.5培育產業集群，促進生產性服務業集聚發展

制造業的集群發展效應已得到廣泛的認可。服務業同樣也具有集群發展的客觀需求和趨勢。服務業集群發展于同一區域，能發揮其協同效應、規模效應和強化效應等。廣西“十三五”規劃綱要，將實施服務業提升發展工程，加快建設現代服務業集聚區。廣西應立足自身區位優勢和特點，培育和促進生產性服務業集聚發展。如引導生產性服務業向千億產業園區聚集。引導產業集群內企業加強聯合和開展協作，通過組建行業協會、產業聯盟、構建公共信息服務平臺等方式促進生產性服務企業之間、服務企業與制造業之間的有效合作。此外，還要加強生產性服務業配套的基礎設施，營造園區良好的服務環境。

5.6加強人才培養，為生產性服務業提供智力支撐

人力資源是生產性服務業發展的關鍵要素。因此，要建立起校政行企共同投入的培訓體系，多層次、多渠道的培養和引進各類生產性服務業人才。一方面，政府引導高等院校、職業院校創辦與重點發展的生產性服務業相應的專業以及新課程，如工業設計、服務外包等專業，解決社會人才短缺的現狀。政府還要加強創新創業平臺的建設，為服務業人才提供良好的創業和發展的環境。另一方面，行業企業以人為本，加強全員培訓。根據不同崗位、不同類型的員工特點，開設形式多樣的系列職業培訓。并與高職院校開展校行企合作，建立長效校行企合作機制和建設生產性服務業技能型專業人才培養基地。此外，引進了解國際市場、掌握高端技術的高層次人才，為生產性服務業發展提供智力支撐。

參考文獻

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中圖分類號：F719

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（c）-122-03

基金項目：①廣西高校中青年教師基礎能力提升項目《新常態下廣西加快發展生產性服務業的研究與思考》（KY20 16YB698）；廣西國際商務職業技術學院科研課題項目《廣西加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級研究》（GSKY2015011）。

作者簡介：鄧海濤（1975-），女，廣西人，廣西國際商務職業技術學院，系副主任，講師，學士，主要從事產業經濟與區域經濟方面的研究。