陜西連片特困地區學前師資隊伍結構失衡與破解政策研究

【摘要】隨著我國國民經濟的不斷發展，學前教育已然開始往全面普及的方向發展。就特困地區的學前教育而言，師資隊伍結構的失衡是其中最為典型的問題，并給學前教育的發展帶來了極大的挑戰。文章將以陜西省渭南市包括合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣等五個縣在內的連片特困區為例，調查分析了陜西連片特困區學前教育師資隊伍的現狀，其中教師數量達不到既定的標準、教師與學生之間人數比例過低、教職工隊伍結構的不合理等問題使得陜西連片特困區學前教育的師資力量一直處于較低水平，而教學的質量也一直不能得到有效提高。

【關鍵詞】連片特困地區 學前教育 教師師資結構

【基金項目】陜西省社會科學基金“陜西連片特困地區學前師資隊伍結構失衡與破解政策研究”（編號：2015N002）。

【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）06-0156-02

所謂連片特困地區指的是受政治、環境等多種因素的影響經濟水平一直停滯不前，并且不能被傳統的幫扶政策所帶動的在某一區域內由多個貧困區集中組成的貧困地區。從整體來看，連片特困區的城鎮化進程發展一直都呈現出緩慢停滯不前的狀態，并且中心城市的經濟發展水平也較低迷不足以帶動四周城鎮的發展，此外，連片特困區城資源匱乏，生產力水平低下等特點使得該區域的經濟建設與扶貧工作面臨很大的阻礙。因此，要想從本質上實現連片特困地區經濟的共同繁榮發展，徹底消除貧困現象，當務之急在于促進當地教育事業的發展以及提高民眾的整體勞動力素質。

無論是城市地區還是連片特困地區，針對當地的兒童而言學前教育都是他們各項能力發展的重要推動力，并且也是幫助連片特困地區家庭打破貧困現狀的重要平臺。學前教育也是學生學習生涯的基礎階段，一個良好的學前教育不論是在知識文化方面還是在道德修養方面都能幫助學生打下良好的基礎，同時對打破貧困的現狀、促進社會發展，甚至是提高我國的經濟實力也有著推動作用。在學前教育中教師是其中重要的組成部分，而教師自身所具備的教學水平影響了這個學校的辦學質量。然而，就目前學前教育的現狀而言，連片特困地區的學前教育與城市學前教育之間出現了嚴重失衡的現象，甚至影響了教學本質上應具有的公平性。通過以陜西省渭南市包括合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣等五個縣在內的連片特困區為例的調查發現，教師數量達不到既定的標準、教師與學生之間人數比例過低、教職工隊伍結構的不合理是該地區學前教育師資結構存在的主要問題。這也就要求我國能夠加強對學前教育教師的培養，來幫助連片特困地區來調整期學前教育教師的師資結構，并促進其在師資結構方面失衡問題的有效解決。

一、當前渭南連片特困地區學前教育師資結構現狀

1.教師數量達不到既定的標準

從調查中可以看出，包括合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣等五個縣在內的陜西省渭南市的連片特困區在幼兒園教師的結構方面，代課教師占幼兒園整體師資的比重分別為：合陽縣62.36%、澄城縣74.53%、蒲城縣68.47%、白水縣72.54%、富平縣69.83%。可見渭南市連片特困區各縣幼兒園的師資力量大多以代課教師為主，這也反映了該地區幼兒園中正式師資力量無法達到國家針對幼兒園教學方面既定的標準。而這種情況也導致該地區的學前教育難以維持穩定，教學質量也一直停滯不前。

2.較適合學生之間人數比例過低

自2013年至2015年，陜西省渭南市的連片特困區幼兒園的專任教師的總數分別有68人、104人、296人，2014年和2015年的增長率分別為52.94%和184.62%，可見幼兒園的專任教師在人數方面的增長較快。但從教師和學生之間人數的比例來看2013年至2015年分別為：1：296、1：263、1：84，可以看出盡管該地區教師的人數增長非常快，但人數仍然與國家規定的標準之間差距過大，不滿足學生數量的要求。

3.教職工隊伍結構不合理

2015年，陜西省渭南市連片特困區合陽縣、澄城縣、蒲城縣、白水縣、富平縣等五個縣幼兒園教職工的總人數為296名專任教師、36名保育員工、8名醫務人員、其他包括安保、維修等在內的員工26人，專任教師的人數要比保育員多出260人。而2015年陜西省渭南市連片特困區幼兒園學生共有17842人，根據國家在班級學生、幼師、保育員等人數的規定方面就算可得出，陜西省渭南市連片特困區幼兒園共需要1018名幼兒教師和509名保育員，可見該地區教職工人數方面與既定標準之間的差距之大。而就學生的人數而言，該地區幼兒園出專任教師和保育員之外的其他職工的人數也與實際的要求之間相距甚遠。

二、陜西連片特困地區學前師資隊伍結構失衡的破解辦法

通過對陜西省渭南市連片特困區學前教育師資建設的現狀調查分析，筆者認為可以從以下幾點出發來解決師資隊伍結構失衡的問題。

1.對學前教師的整體地位進行提高

陜西省渭南市連片特困區由于受環境、交通等多種因素的制約，使得當地的經濟一直無法實現有效的發展。而學前教師職業也一直受到很大的限制，因此針對學前教師的整體地位，可以從以下三點實現提高。首先，基于政策層面。國家政府以及相關部門應當秉持公平公正的原則給予學前教師在編制方面以及經費方面的大力支持；其次，基于學校層面。學校應當以提高學校的辦學水平和教學質量為主要目標，不論是對專任教師和代課教師都簽訂相應的聘用合同，既保證學前教師教學的質量又能對其切身利益實現保障；最后，基于社會層面。幼兒教學要以保障幼兒的健康成長為目標，從學校和家庭兩個維度出發來實現教育的全面性。

2.對學前教師的專業水平進行提高

學前教師自身的專業水平對教學的發展也有促進作用。首先，要根據相關規定對幼兒園教職工的人數進行補充。除了專任教師和保育員這類工作人員之外，其他包括醫務、安保等各職務人員的數量都應進行及時的補充以保證師資力量的完善；其次，對幼兒園的學前教師進行調整。堅持以持證上崗的制度來完善對學前教師的聘用，在提高幼兒園師資質量的同時使學前教育的教學更加專業化；再次，實施對學前教師的職后培訓。國家應加大對連片特困區學前師資職后培訓的經費投入，以保證對在職學前教師自身專業能力和教學水平的不斷提高；最后，對連片特困區幼兒園實施幫扶政策。通過周邊各非貧困區幼兒園的幫助帶動來促進連片貧困區幼兒園的教學發展。

3.拓展連片特困區學前師資補充渠道

針對連片特困區學前師資不足、結構失衡的問題，應當從相關的制度構建方面來實現對該地區學前師資建設的支持。一方面，根據該地區學前教育的辦學特征相關部門應當出臺相應政策法規來予以學前教學支持，首先提高該地區學前教師的薪資水平，其次解決學前教師在職稱和編制考核等方面的問題，最后從學前教師的切身利益出發在合法的規定下予以其最后的保障。另一方面，除了薪資待遇等物質方面的保障之外，相關部門和學校還應當給予學前教師在精神方面的獎勵，充分調動現有在職教師的積極性使其在工作中付出更多努力，并為連片特困區的幼兒教學工作吸引更多的優秀教師。

三、結語

綜上所述，陜西連片特困地區學前師資隊伍結構的失衡受到了該地區包括經濟、政治、環境等多種因素的影響，而要對這一問題實現有效的解決從根本上就應當從經濟的教學出發，加大對該地區的扶貧力度，通過經濟的發展來有效帶動教育事業的發展，并針對學前教育加大其師資的建設，進而更來有效促進該地區學前教育事業的發展。

參考文獻：

[1]何浩； 李洪屏； 包兵兵.“三年行動計劃”背景下連片特困地區學前教育發展現狀、問題及對策——以武陵山區A市為例[J].當代教育論壇. 2015（05）

[2]程麗； 孟立軍.貴州省縣域民族地區學前教育發展困境與策略研究——基于松桃縣學前教育師資建設的實證研究[J].教育文化論壇.2013（05）

作者簡介：

高媛（1982.10-），女，漢族，陜西西安市人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：教師教育。