四川省市、縣電大系統非學歷繼續教育培訓現狀調查及策略研究

龔靜

【摘要】通過分析四川電大系統學歷教育面臨的嚴峻形勢，認識非學歷繼續教育培訓的重要性，調研四川省市、縣兩級電大系統非學歷教育培訓現狀，提升自我認識、準確定位，發現存在的現實問題，為四川省市、縣電大系統非學歷繼續教育培訓提出相應的解決策略。

【關鍵詞】非學歷繼續教育；現狀調查；策略研究

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0040-05

隨著我國高等教育的普及，高考錄取比率逐年遞增，企事業單位學歷達標水平提高，成人學歷教育必然面臨生源減少的挑戰。同時受到網絡學院和普通高校成人學歷教育的競爭，開放大學學歷教育生存空間將會越來越小。社會不斷進步，人們重學歷輕能力思想觀念正在或將要發生改變，一紙文憑不再是衡量一個人能力大小的唯一憑證，嫻熟的專業技能，各種專業資格認證等越來越得到市場的認可，這就決定了非學歷教育培訓有了廣闊的空間。大力發展非學歷繼續教育培訓符合十八大提出“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”的總要求。那么，新時期電大非學歷繼續教育如何秉承電大系統優勢不斷創新，謀取一席之地，是當前發展過程中亟待思考的問題。

一、四川電大系統學歷教育面臨的嚴峻形勢從我省高考報名學生數據分析，自2008年以來，四川高考報名學生數總的趨勢呈上升趨勢，2014年高考報名學生數57.17萬，達到頂峰（見圖1）。高考報名學生絕對數的增加，也就決定了高考落榜生數的增加，落榜生對學歷教育的需求仍然存在，給予了電大學歷教育大發展的機會，近幾年四川電大招生數也充分說明了這一情況。

然而，根據中國教育在線四川地區高考志愿填報指南統計數據知，2010—2014年四川高考錄取率（見圖2）呈逐年上升趨勢，2014年四川高考錄取43萬余人，錄取率75.2%。長遠來看，四川省高考規模趨勢將與全國同步，高考報名人數2015年將是拐點。錄取比率增加大勢所趨，導致的結果是落榜生比率減小，中開教育和電大成人學歷教育需求會逐漸萎縮。加之高中階段教育招生數自2011年以來開始出現下滑，2011年111萬、2012年107萬、2013年104萬。高中階段招生數的減少、高考錄取比率的提高出現的剪刀差現象將直接導致成人學歷教育的大幅跳水，將直接威脅到電大的生存和發展。加之各普通高校網絡學院、成人教育學院也在該方面占據了較大份額，成為強有力的競爭對手，電大轉型勢在必行。非學歷教育培訓是構建終身教育體系強有力的支撐，電大教育重心向非學歷傾斜是一種戰略轉移。

二、四川電大系統非學歷培訓現狀

本研究對2014年度全省22所市州電大（指其直屬部）及111所縣級電大非學歷繼續教育培訓情況進行調查，并做了較為全面的統計。調查對象填報了《2014年度非學歷繼續教育培訓情況統計表》。統計變量主要包括：培訓對象、培訓起止時間、培訓專題、內容、委托（合作）單位、培訓人次、投入培訓經費額度、培訓經費來源、培訓師資來源等。

1承擔非學歷繼續教育培訓任務單位分布情況

通過反饋的調查信息知，2014年，共有62家市、縣電大從事了非學歷教育培訓工作，比“十一五”期間的49家單位（2012年對“十一五”期間非學歷培訓調研數據）有所增加。其中市州電大直屬部17所，縣級電大45所。

2受培訓者行業分布情況

市、縣級電大培訓人次合計19.042 7萬人次。培訓涉及教育、工業、農業、林業、牧業、財政、金融、旅游、醫藥衛生、管理等多個領域。培訓對象有教師、事業單位職工、工人、農民、學生、管理干部及其他社會人員。其中教育行業是參與非學歷繼續培訓的絕對主體，培訓總人次達12.082 9萬，占總培訓人次的63.5%。教育行業培訓投入經費額度為1 217.432 0萬元，占總經費額度的67.7%。

3各地區參加培訓人次數及投入培訓經費額度情況分析

在全省電大系統各地區非學歷繼續教育培訓中，宜賓、廣元、內江培訓人次位居全省前三名，具體培訓情況詳見表1。

市、縣兩級投入培訓經費總額為1 797.393萬元。培訓的經費來源主要是財政支付、派送單位支付、參訓者自付、項目專項資金等。其中財政支付974.254萬元，約占培訓經費來源總額度的54%，居主導地位。

全省市州電大直屬部培訓人次為10.730 2萬，約占全省電大系統培訓總人次的56%，投入經費額度為820.965萬元，占投入經費總額度的46%。具體情況詳見表2。

全省縣級電大培訓人次為8.312 5萬人次，約占全省市、縣電大系統培訓總人次數的44%，投入經費額度為976.434萬元，約占總經費額度的54%。具體情況詳見表3。

全省電大系統市、縣電大辦學機構培訓人次分布比例及投入培訓經費額度分布比例見圖3和圖4。

由此可以看出，培訓人次，投入培訓經費額度及人均投入培訓經費差別很大，這與各地的經濟狀況、人口分布及地方政府重視程度等因素有密切的關系。

4培訓師資來源情況

無論是市州一級還是縣級電大的非學歷培訓，70%以上培訓師資主要依靠外聘校外專家學者，電大系統內部師資力量則很少。這也充分說明，各級電大非學歷培訓未充分利用系統內的教師資源，而是各自為政；同時也說明系統內培訓教師及專家資源庫嚴重不足，特別是雙師型教師更加匱乏，需大量培育。

三、四川省市、縣電大非學歷培訓面臨的挑戰1系統內各級電大和地方政府重視不夠

調研結果顯示，市州電大系統基本參與了非學歷繼續教育培訓工作，但是111所縣級電大還有一半以上未從事該項工作。經訪談，未開展此項工作的電大大多認為非學歷繼續教育培訓并非他們主體業務，更關注學歷教育在校生規模，學歷教育學生規模的擴大意味著辦學經濟效益和社會效益的提高。非學歷繼續教育對這些電大來說無足輕重，它們沒有成立專門的培訓機構，培訓項目少，經濟效益不高，沒有形成常態化和規模化。

對地方政府和教育行政部門而言，對縣級電大的定位不明確，中開學生學籍不在地方上，電大辦好辦壞與他們沒有關系，教育主管部門未將電大業務納入考核指標，對電大的非學歷繼續教育培訓工作就更不上心，既沒有明確的要求，也沒有政策上的支持，更沒有下達相應的培訓任務，這是電大非學歷教育發展緩慢，工作滯后的一個重要因素。

2教職工缺乏做非學歷教育工作的動力

對于基層電大，學校用于電大教育的編制少，在學歷教育還有較大市場的情況下，往往更重視學歷教育，投入的人力、物力、財力也較多。特別是縣級電大，編制嚴重不足，加之80%以上的縣級電大機構設置混合，專門用于電大辦學的編制少之又少，甚至沒有，電大業務成了附屬工作，并且非學歷繼續教育培訓目前很難產生較大效益，學校領導層自然將該方面工作放到次要位置。不重視主要體現在以下三個方面：第一方面是對非學歷繼續教育培訓工作不體現在學校的各項考核細則中，沒制定相應的激勵措施；第二方面是多數電大工作人員屬兼職工作人員，除了電大業務外還承擔了其他業務（比如，與教師進修校合并設置的電大職工，除了電大工作外還承擔進修校工作），沒有精力和心思投入到這些不進行考核的工作中去；第三方面，實行績效工資后，學歷教育的收入足以支付政府核定的獎勵性績效額度，多做工作并不會增加相應的績效收入，自然影響發展非學歷繼續教育的積極性。

3培訓門類過于單一

從全省電大這個大系統來看，雖然涉及的行業有多個領域，但是從單個培訓單位的培訓項目分析，涉及的領域非常單一，絕大多數單位非學歷教育主要針對教育行業開展培訓。從調研數據可以看出，無論是從參與培訓的人數還是投入培訓經費額度分析，教育行業非學歷培訓始終處于絕對的主導地位。

4師資力量薄弱

有關非學歷教育培訓師資來源調研數據顯示，75%的師資力量來自電大系統外，系統內的參與培訓的教師少之又少，這也是制約非學歷繼續教育培訓發展的重要因素。非學歷繼續教育培訓需求大，涉及各行各業，僅僅依靠基層電大自己的師資力量明顯無法滿足市場需求。

5質量評價體系尚未建立

非學歷繼續教育培訓質量評價體系尚未建立，目前的非學歷繼續教育培訓主要來自兩方面的需求，一方面來自受訓者自身的要求，另一方面來自受訓單位強制性要求。受訓者主動要求者往往對培訓質量有相當高的要求，希望經過培訓學到自己想要的東西，如果培訓質量上不去，希望和實際落差很大的情況下會降低電大非學歷繼續教育培訓的信譽度。企事業單位指令性的培訓多數屬于任務型的，要求受訓者在一定時間內必須完成一定的受訓任務，這種培訓項目對于承辦單位而言相對輕松，完成任務是第一要務，這種情況常會導致輕質量而產生應付意識。非學歷繼續教育培訓要得到可持續發展，必須建立完備的質量評價體系。

6市場競爭力弱

電大系統非學歷繼續教育培訓專業化程度不高，多數屬于教育部門委托培訓。其他專業化程度較高的業務項目沒有市場競爭力，這與電大系統未注重開拓市場和教師隊伍的培育分不開的。電大非學歷培訓競爭對手是多方面的，普通高校的繼續教育學院的競爭，社會上各種培訓機構的爭利，都會導致電大在非學歷培訓方面有強烈的壓迫感。

7社會變化加快，基層電大自身變化跟不上時代發展需要

社會變化一日千里，科技發展日新月異。新知識、新技術不斷涌現，人們的需求也在不斷地增多，同時要求也不斷地提高。然而我們的基層電大變化的速度和彈性卻跟不上時代發展的需要，無法勝任新的培訓任務，這是電大系統的高層領導需要認真面對的一個挑戰。

8社會對承擔培訓任務的單位要求越來越多

科技發展，知識更新速度加快，社會對企事業單位提出要求越來越多，自然而然單位對員工的培訓要求也不斷提高，對承擔培訓項目的單位要求也越來越多。企事業單位必然會朝著知識型的方向發展，對知識含金量的要求越來越高。因此，無形的知識庫、人才庫的貯備將會變成基層電大占據非學歷培訓市場的重要支撐。

四、四川省市、縣電大非學歷繼續教育培訓發展策略

1成立非學歷繼續教育培訓指導服務中心

依托四川電大完備的三級辦學系統，成立非學歷繼續教育培訓指導服務中心，主導或參與各地非學歷繼續教育培訓項目，構建覆蓋全省城鄉的非學歷繼續教育培訓服務體系。

2提升市、縣電大對非學歷繼續教育培訓的認識

開放大學是國家構建終身教育體系的重要組成部分，非學歷繼續教育培訓機構是全民學習、終身學習不可或缺的學習平臺。市、縣兩級電大應提高對非學歷繼續教育培訓的認識，充分利用電大的教學資源、遠程教育手段和學習支持服務平臺，利用碎片化的思想將需求者的零散的業余時間整合起來，拓展學習時間和空間，打破時空限制，使受教育者靈活便利地獲得學習機會。目前，市、縣電大對非學歷繼續教育戰略地位的認知意識還很薄弱，要多宣傳其重要性。特別是各級領導應具有前瞻性，要有戰略的眼光，加大繼續教育的項目研發投入，采取切實可行的激勵措施，充分調動教職工積極參與這項工作。

3整合全省電大系統師資力量，建立非學歷繼續教育培訓教師隊伍資源庫，加強教師隊伍的培訓

在進行教師隊伍現狀問卷調查中發現基層電大有92%以上的教師無專業技術資格證書，有78%教師很少有機會參加本專業的實踐培訓。由此可見，無論是在數量和質量上，全省電大系統教職工隊伍都比較薄弱，必須建立有效管理體制整合全省師資力量，形成合力，以充分調動全省教職工積極性。

目前電大教師中絕大部分只能承擔課程輔導任務，能承擔專業培訓指導任務的“雙師型”教師嚴重匱乏。非學歷繼續教育培訓需求大、面廣，涉及各行各業，電大系統教師隊伍分散，各專業門類師資力量不平衡。通過四川電大成立的非學歷繼續教育指導服務中心，充分利用系統的優勢整合全省教師隊伍，科學合理統一調配，調動每一位教師的積極性，真正做到人盡其才，才盡其用。教師資源庫中的教師應包括兩大類：第一類是全省電大系統內各級電大的專業教師；第二類是充分利用社會資源，外聘的校外專業教師或專家。要加強對系統內教師的培訓工作，特別注重雙師型教師的培養，使其掌握最新的技能和知識，充分做好服務基層的準備。在充分調動電大自身教師隊伍積極性的同時，充分利用四川省各高校的教師資源，與各高校建立高校聯盟，充分調動各高校教師積極性，使其利用閑暇時間參與到四川省非學歷繼續教育中來，發揮其專業水平，提高培訓質量，服務廣大人民群眾。

4發揮系統優勢，分工協作，加大市場調研力度，主抓特色項目，增強市場競爭力

新技術的掌握是各行各業在市場經濟發展中搶占先機的重要手段，人的職業技能的提高和知識的不斷更新需要優秀的培訓機構滿足其需求。電大非學歷培訓不可能包羅萬象，應充分發揮系統辦學優勢，擴大協作，強化分工，基層電大在全省范圍內主要做好市場需求調研，省電大根據調研信息反饋做好相應方案，及時調配全省電大系統師資力量支援相應項目。對需求旺盛或有較大潛在需求的項目應及時、高效上馬，搶占市場，打造成特色項目，加大投入，輸送專業教師到專業水平高，規格高的培訓機構進修、學習，條件成熟的情況下可出國進修，把先進的理念、技能帶回來，投入到基層的培訓中去，保證培訓內容是最前沿、最實用的知識，形成品牌效應，并在此基礎上不斷開發新的項目。對需求旺盛但缺乏相應專業教師的項目，應果斷與相關職業認證機構、行業協會、普通高校等加強合作，爭取最大支持。

5建立培訓基地

調研結果顯示，基層電大基本沒有專門針對非學歷教育培訓所需要的培訓基地。基層電大應根據自身特點及當地實際情況，建立與之適應的培訓基地，特別是一些技能培訓基地。資格證書培訓在社會影響力很大，建好證書培訓基地，會擴大電大非學歷培訓在社會上的影響，這涉及到諸如會計資格證、計算機等級證、駕駛員資格證等考試培訓。對于受訓者而言，最重要的就是高效通過證書資格考試，這需要培育專門研究各種證書考試培訓的教師團隊，提升培訓質量，提高通過率，打造電大品牌。

6搭建學歷教育與非學歷教育溝通的立交橋，實現對接

要樹立學歷教育和非學歷教育并重的思想。學歷教育對于學員來說主要目的是取得學歷憑證，而非學歷教育更注重職后新知識、新技術、新方法、新技能等方面的提高。如果把這兩方面結合起來，實現學歷教育和非學歷教育之間的互通，會很大程度地提高學習者的積極性。在我國部分地區建立的學分銀行具有該功能，并發揮了較好的作用。

7充分利用電大系統的三級辦學網絡及現代遠程教育的強外延性優勢為非學歷培訓提供強大的平臺

廣播電視大學在很大程度上主要是針對依賴于網絡實施的現代遠程教育，學生絕大多數是在職的成人學生，在職學習面臨的最大困難就是工學矛盾突出，學生難以保證到校參加面授輔導，這個問題長期困擾各級辦學實體。傳統的面授教學模式下這個困難事實上是無法克服的。現代遠程教育的強外延性解決了這個矛盾，同時還可借課程導學導師制這種教學模式配合遠程教育更有效地解決這個矛盾，使學員工作學習兩不誤。

非學歷培訓仍能借助電大遠程教育這個強大的教育網絡系統來實施。目前，非學歷培訓的重點還是在技能培訓和社區教育這兩個方面。要做好這兩方面的工作，必須要有龐大的資源體系包括教學網絡作為支撐。電大系統的三級辦學系統網絡及現代遠程教育手段，為學習者提供自主學習平臺，滿足了社會的需求。

8強化縣級電大非學歷培訓

縣級區域是我國勞動力的重要輸出地，同時又是知識、技術最薄弱的區域，要改變地方的落后狀況，提高生活水平，要適應飛速發展的社會，必須強化教育培訓，由此可以看出，縣級區域將為非學歷繼續教育培訓提供廣闊的空間。從調研數據分析，全省電大系統有111所縣級電大，開展了該項工作的縣級電大有45家，占總數的40.5%，比“十一五”期間有較大提高。全省縣級電大發展不平衡，有些縣級電大條件好，教育資源豐富，地方政府重視，發揮教育功能充分；部分縣級電大辦學條件較差，教師隊伍薄弱，從事非學歷培訓的條件不足，導致該部分縣級電大無法發揮非學歷繼續教育培訓的功能。但是縣級電大在2014年度從事非學歷培訓的絕對數還是很大，培訓人次為83 125人，約占全省電大系統培訓總人次數的44%，占了較大的比例。也說明縣一級勞動者在知識更新、補充、拓展和能力提高等方面需求還很大，受到的培訓遠未達到國家要求，縣級電大在縣一級從事該項工作，為基層勞動者提高勞動服務技能大有作為，為構建學習型社會將會發揮更大作用。

9建立質量保障體系

質量是生命之源，建立質量保障體系是確保電大系統非學歷繼續教育具有競爭力的重要手段，應主要從以下幾個方面著手：

（1）內部評價機制。內部制定培訓業務的各項指標，外聘校外專家考評培訓教師及工作人員的教學水平和服務能力，與績效掛鉤。

（2）需求者滿意度評價。通過問卷調查、個別訪談等多種方法評價承辦單位提供的服務水平。

（3）社會評價。主要是根據受訓者單位反饋受訓者受訓后工作能力和水平變化的信息進行評價。

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