高等職業教育改革：現實問題與重構路徑

杜睿云

【摘要】在中國即將以加快高等教育結構調整和構建現代職業教育體系為突破口開始新一輪教育改革之際，對高等職業教育在資源、結構、要素等方面進行重構的緊迫性、必要性和可行性展開重點分析，同時系統梳理中國高等職業教育發展過程中的成就、問題與機遇。在此基礎上，提出構筑層次健全的現代職業教育體系、積極穩妥推進高等職業院校的“去行政化”改革以及營造有利于職業教育發展的政策環境等具體建議。

【關鍵詞】高等職業教育；教育改革；重構

【中圖分類號】G710【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0053-04

一、引言

高等職業教育與普通高等教育①作為現代高等教育體系中最主要的兩種類型，由于在人才培養的模式、手段、途徑、方法以及目的等諸多方面存在的巨大差異，使其二者各自扮演著不同的育人角色，承擔著不同的社會功能，亦對受教育者未來的人生發展產生著不同的影響。雖然從客觀上說，以技能培訓和技術應用為代表的高等職業教育與以文化學習和理論研究為代表的學科型普通高等教育，應該僅僅是教育類型上的區別，而不應存在高低貴賤之分，但現實卻是中國職業教育②因為受到培養層次、生源質量、師資水平、文化傳統乃至社會階層分化等各方面的制約與影響，長期以來飽受詬病，始終被貼上“二流教育”的標簽，給人留下“低人一等”的印象，不僅無法獲得大眾的認可，在辦學吸引力與社會認同度上遠遠落后于普通教育，而且也使其在服務工業化與城鎮化建設方面的作用不能得到充分發揮。特別是在當前，由于中國產業結構的優化調整與持續升級，勞動力市場的用工結構與用工需求均發生了巨大變化。“本科碩士好找，高級技工難求”已經成為很多企業的共識，一些城市出現的部分普通本科大學畢業生薪資水平低于農民工的情況也早已不是個例。面對中國結構性失業愈發嚴重、大量理論型高等院校本科畢業生學非所用，以及職普教育發展長期失衡等問題，中國教育決策部門理應從優化高等教育資源配置、提升教育服務功能等方面著手進一步深化教育改革，以提高人才培養質量為著眼點，以大力發展職業教育特別是高等職業教育為落腳點，借此改變中國高等教育的人才培養結構性缺陷，解決日趨嚴重的普通本科大學生就業困難而高級技術技能型人才卻又十分短缺的現實矛盾和問題。

二、高等教育改革的突破方向

當前條件下，對中國高等教育進行全局性改革，首先應該將人才選拔機制作為一個關鍵的著力點與突破方向。現階段，學術型高考仍然是包括高職高專在內的所有高等院校進行招生錄取的主要標準與依據③。高等職業院校和普通本科院校不加區分的依靠“同一張試卷”來選拔人才，最大的問題就在于不能提供差異化的評價標準與考核方式，進而無法對學術型人才和應用型人才④進行合理甄別與篩選。[1]目前所施行的高等院校招生制度主要按照理論化考試分數的高低依次將學生分流到一本、二本、三本，以及高職高專類院校。這就造成以技術應用和技能操作為重點培養技術技能型人才的高等職業院校卻要以學術型理論化的考試為依據選擇錄取學生，不僅忽視了理論學習能力與實踐動手能力之間的顯著差別，而且也導致高職院校學生的錄取成績從表面上看遠遠低于普通高校錄取的平均水平，必定會給社會大眾造成高等職業教育是學生在學業競爭失敗條件下的無奈選擇以及高等職業院校是“差生收容所”等認識上的偏差，高等職業教育的認同程度自然不可能得到根本性提高。因此，推動高校招生由“單軌制”向“雙軌制”轉變，實行“分類考試、綜合評價、多元錄取”的招生模式，[2]以不同標準評價和衡量不同類型考生，使不同的考生都能找到最適合自己的學習路徑，既是根除傳統應試教育的一劑良方，又能實現真正意義上的因材施教。當然，改革高等教育的人才選拔機制，必須要有一大批辦學實力雄厚、育人理念先進、師資水平一流的高等職業技術學院或者應用技術型大學作為支撐，只有如此，才能讓學生對于職業教育充滿信心，也才能讓學生真正憑借自身的天賦和興趣去選擇接受教育的類型和方式。因此，對現有高等教育資源進行局部調整，推動部分本科院校向職業教育轉型就是與之相配套的改革措施，理所應當成為本輪高等教育改革的另一個重要抓手。

三、現有高等教育資源的結構性重組與優化配置

根據教育部官方網站發布的數據，2014年全國普通高等學校總計2 529所，其中本科院校1 202所（含獨立學院283所）、高職（專科）院校1 327所；當年研究生畢業生數為535 863，普通本科畢（結）業生數為3 413 787人，普通專科（主要為高職）畢業生數為3 179 884人，通過以上數據可以發現，現階段我國技術技能型人才的供給規模要少于理論研究型人才，這與當前中國勞動力市場的需求狀況并不匹配，因此普通本科院校的畢業生往往處于供大于求的狀態，而高等職業教育系列的畢業生卻相對緊缺。國家信息中心發布的《經濟信息綠皮書：中國與世界經濟發展報告（2014）》也從中國勞動力市場中不同受教育層次人員的供需比例方面為我們提供了一組翔實的數據，報告指出，中國各層次受教育程度勞動力的需求和供給比例呈“N”形變化，從求人倍率⑤上看（截止2013年9月），初中及以下文化程度求人倍率為1.00，高中為1.27，職高、技校和中專為1.42，大專、大學和碩士及以上教育程度人員的求人倍率則分別為1.00、0.95和1.32，這組數據中唯一低于1.00的教育層次就是普通大學本科，該層次的人才供需狀況為供過于求，[3]這組數據與我國的產業結構現狀是相符的。因此，壓縮學術型本科院校的數量，加快應用型本科院校建設，擴大高等職業教育的招生規模，促使中國現有的部分地方性本科院校朝著應用型本科方向轉型就成為當務之急。從產業需求出發，提高中國應用型本科院校在整個高等教育中所占的比重，才能徹底扭轉當前高等教育人才培養結構不合理等問題。伴隨著中國城鎮化建設的不斷推進，產業結構的調整與優化升級，中國勞動力市場人才供需的結構性矛盾將會越發突顯，特別是對實用技術型人才和高層次應用型人才⑥的需求將迎來爆發式增長，這必將引發整個高等教育人才培養結構的變革，培育壯大中國的高等職業院校尤其是應用技術型本科大學已經是大勢所趨。

四、對近年來中國高等職業教育發展歷程的審視

高等職業教育肩負著為國家現代化建設培養高級技術技能型專門人才的重大歷史使命，在中國新一輪教育改革中扮演著十分重要的角色，因此這里非常有必要從宏觀層面對近年來中國高等職業教育的發展歷程及其所存在的若干問題進行一次全面審視。2006年，教育部和財政部正式啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”，國家重點支持100所高水平示范院校建設；2010年，教育部與財政部決定加大“國家示范性高等職業院校建設計劃”的實施力度，新增加100所左右的骨干高職建設院校，高等職業教育迎來了前所未有的發展機遇。不可否認，在政府的大力扶持下，通過“國家示范性高職”和“國家骨干高職”項目的實施，確實在一定程度上提升了中國高等職業教育的人才培養質量和整體辦學水平。但是強調培養學生應用能力和實踐能力的中國高等職業教育如今依然被人們看做是傳統本科教育的一個補充，是面向弱勢群體的教育類型。究其原因就在于如下幾個方面：一是高等職業教育的育人方式及培養目標與中國傳統文化中所宣揚的“勞心者治人，勞力者治于人”價值導向形成了強烈沖突，使其難以為社會大眾所認同。二是現有高等職業教育的辦學層次無法賦予人們那些高學歷所帶來的“榮耀與光環”，使受教育者不能獲得強烈的自我滿足感。三是高等職業教育由于“生源質量不高”、“錄取難度較小”、“社會聲望偏低”等客觀現實，使職業院校畢業生在城市勞動力市場飽受偏見與歧視。四是高等職業教育的社會階層烙印與生源分布狀況不斷強化著社會優勢階層群體對其的排斥，影響了其社會功能的有效發揮。五是高等職業教育所帶有的“功利性”、“工具性”等傾向使其忽視了教育在實現“人的發展”方面所應發揮的重要作用，極大限制了應用型人才未來的職業提升空間。六是高等職業教育自身在辦學的質量、結構、規模、效益、投入等方面存在的問題與短板更直接影響著其快速健康發展。以適應現代社會發展需要為出發點，以培養從事生產、服務、管理一線崗位工作的高層次應用型、實踐型、技術型人才為目標的高等職業教育，在中國工業化與城鎮化的蓬勃發展時期，本應發揮更大的作用，但是由于上述諸多方面的原因，中國高等職業教育的發展仍然無法達到人們所期望的水平。

五、相關政策建議

1大力構筑層次健全、結構完備的現代職業教育體系

高等職業教育屬于高等教育的范疇，是“突出應用、注重實踐”的高等教育類型。高等教育完整的學歷層次應該包括專科層次、本科層次以及研究生層次。既然高等職業教育作為現代高等教育體系中的一種教育類型而存在，那么中國高等職業教育就應該具有與學術型高等教育相平行的人才培養架構。可是，中國職業教育目前卻主要停留在專科層次，本科層次的職業技術大學（應用技術型本科高校）屈指可數，更沒有具備培養應用型（專業型）研究生資質的高等職業院校。事實上，德國、日本等職業教育強國以及中國臺灣地區在探索高等職業教育多樣化和多層次化發展方面堪稱典范，其層次齊全的高等職業教育體系為包括中國在內的世界各國提供了很好的借鑒樣板。例如，德國現有培養高級技術技能型人才的應用科技大學⑦共計247所，多數可授予本科與碩士學位，部分學校甚至還具有與綜合大學聯合培養博士研究生的資格，同時這些應用科技大學在應用學科上的研發實力非常強大，絲毫不亞于其他綜合大學；[4]中國臺灣地區的職業教育則包括中等職業教育、專科教育、本科教育、碩士教育及博士教育等五個層次，從而形成了完整獨立、上下銜接、渠道暢通的現代職業教育體系。[5]因此，改變當前職業教育學制偏短，聲望不高，以及畢業生無法繼續在高等職業院校攻讀更高學位的尷尬現狀，就必須借鑒好典型經驗，構建體系層次完備、辦學靈活多樣、職普溝通順暢的“教育立交橋”，切實解決好高等職業教育的分層定位與分類發展問題，[6]通過完備健全的職業教育體系給予選擇職業教育的學生更加明晰的成長路徑和職業發展空間。當然，就現階段實際而言，首先需要做好的就是實現近600所普通本科院校向職業教育的轉型，因為這不僅將在全社會為職業教育樹立更為積極正面的形象，從而有助于扭轉人們對職業教育所存在的錯誤認識。更為重要的是，這一舉措為搭建高等職業教育從專科到本科，乃至到研究生層次的完整體系提供了必要前提和可靠保障。

2穩妥推進高等職業院校的“去行政化”改革

中國高等教育的“行政化”問題由來已久，而且越來越成為影響中國高等教育健康發展的桎梏，特別是對于強調校企合作、提倡市場導向、注重質量效益的高等職業教育而言就更是如此。一些高等職業院校在發展過程中所進行的諸多創新性變革正是由于受到教育“行政化”、“官僚化”以及由此帶來的各種條條框框的約束和影響而夭折或不能達到預期目標。這里有必要強調的是，“去行政化”并不是全盤否定高等院校所需要的“行政管理”，也不是說簡單的廢除高校的“行政級別”，真正的“去行政化”改革，核心目標應該是“遏制行政權力的濫用，劃定行政權力與學術權力的邊界，充分保障學術自由和學校自治，最終使行政權力與學術權力各盡其責。”當前，推進中國高等職業教育的“去行政化”改革，既不能一蹴而就，亦不能淺嘗輒止，一方面要以理順“政府、學校與社會”三者間的關系為前提積極實施改革，另一方面也要注重循序漸進的穩妥推進，統籌協調好各方面的利益訴求從而盡可能減少改革阻力。[7]具體來說：第一，必須堅持“政校分離、管辦分離”的基本原則和方向不動搖，在此基礎上，重塑并優化學校內部治理結構，并且將體現“學術至上、辦學自主”的高校章程（大學憲章）的建立完善作為改革之基石。第二，徹底改變公辦高等職業院校校長的政府任命制，轉而建立更為合理的社會遴選與競聘機制，[8]大膽探索學校領導與企業管理人員進行“交流輪換”與“互通互融”的機制，以此構建一個良好的“職業教育生態圈”。第三，政府應簡政放權，相關職能部門對高等職業院校的辦學行為應該進行的是有效監管而不是直接領導，盡量避免過多的行政干預，最大限度維護學校辦學的獨立自主性。第四，創新辦學體制機制，為公辦院校吸收引進民營資本創造條件，倡導公辦高等職業院校發展股份制和混合所有制等多種組織形式，實現職業教育的多元化和開放式辦學，同時繼續加大對民辦高等職業教育的扶持力度，使民辦高等職業院校也能獲得良好的發展，進而提升中國高等職業教育的整體辦學水平。

3加快制定落實各項配套改革政策，創造有利于職業教育發展的環境

以改革高等職業教育考試招生制度為突破口，以推行地方性普通本科高校轉型職業教育為落腳點，促進中國高等教育的發展是教育部近年來進行的一項具有全局意義的實質性改革舉措。但是該項改革能否取得最終勝利的前提之一就是現階段中國應用技術型教育與學術理論型教育地位不對等的問題能夠得到切實解決。中國高等職業教育與理論型普通高等教育之間的差別本來應該只是類型上的不同，但現如今卻已經異化為等級和層次上的區別。除了一些教育自身的原因外，教育之外的因素也必須引起重視，因為教育改革絕不是能夠孤立進行的，其必須有其他經濟社會改革與之相配套來協調推進，如果僅僅局限于教育領域內來實施教育改革，就將注定無法取得成功。[9]職業教育的改革與諸如機關事業單位及國有企業工作人員的錄聘用政策、干部人事管理制度、勞動力市場準入制度乃至戶籍管理制度等都有著不可忽視的聯系，涉及教育部、人力資源和社會保障部、財政部等多個政府職能部門。就以職業院校的師資為例，現在絕大部分職業院校在進行新教師招聘時往往以學術型普通高等教育畢業生為主，其中部分學校甚至要求全日制學術型碩士和博士，這就與職業院校的特點相違背，而同時很多科班出身，畢業于職業教育系列的技能尖子、能工巧匠卻由于地方人事部門的規定而無法進入公辦職業院校或者不能成為在崗在編員工。

綜上所述，只有為技術技能型人才營造和諧包容的社會環境、積極認同的輿論氛圍、公正平等的政策制度、客觀合理的評價機制，讓職業院校的畢業生不再感覺“低人一等”，才能使“知識”與“技能”雙軌化考核的高考模式以及應用型本科建設等具體的改革措施得以見效，否則教育改革的美好愿景就難以兌現。教育改革作為一項復雜艱巨的綜合性、系統性工程，其改革難度之大、牽涉利益面之廣、社會關注度之高、影響持續性之久都注定了其過程不可能一帆風順，期間必定會有各種波折，但是我堅信中國的教育改革家和政策制定者們只要能夠拿出足夠的智慧、勇氣與決心，中國新一輪的教育改革就必將取得圓滿成功。

【注釋】

①本文所述“普通高等教育”，特指以理論型、學術型、研究型為主的“學科型普通高等教育”。

②本文所涉及的“中國職業教育”及其相關語句，僅指中國大陸地區的職業教育。

③2013年起，我國開始嘗試推行技能型高考，當年有140萬人通過該種考試方式進入高等職業院校學習，但是通過參加學術型高考進入高等職業院校學習的學生比例依然偏高。

④應用型人才又可劃分為3類，即工程型人才、技術型人才、技能型人才。

⑤求人倍率=有效需求人數÷有效求職人數，當求人倍率大于1，職位供過于求；如果求人倍率小于1，職位供不應求。

⑥聯合國教科文組織的《國際教育標準分類法》（1997），將高等教育分為5A和5B兩種類型。5A細化為5Al和5A2兩種類型，5Al為培養研究型人才的學術型教育，5A2為培養高科技專門人才的應用型教育；5B則定向于“實際的、技術的、職業的”人才培養，屬于實用技術型教育。我國的應用型高校主要面向5A2和5B兩種類型。

⑦德國此類大學在使用Fachhochschule（FH）這一名稱的同時，一般會附上University of Applied Sciences英譯名稱。

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