俄羅斯終身學習政策與實踐探析

蔣洪池+夏歡

摘要：經濟和社會發展驅動人們參與終身學習。俄羅斯在人口危機不斷加劇、非正規教育和非正式教育參與率低、終身學習覆蓋群體范圍小的時代背景下提出了終身學習政策，把發展終身學習看作是刺激經濟增長、實現社會民主的重要舉措。俄羅斯通過建立終身學習的基礎設施、發展終身學習的服務市場、實現終身學習的學分轉換以及完善終身學習的融資機制等舉措促進終身學習政策的實踐推進。對我國推進終身學習，建立學習型社會具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：俄羅斯；終身學習；政策；實踐

終身學習的理念是20世紀60年代末、70年代初由聯合國教科文組織（UNESCO）和有關專家保羅·郎格朗、埃德加 ·富爾等先后提出并在國際上推動實施的。但是，直到90年代終身學習才進入歐洲教育的話語權。[1]1994年的“首屆世界終身學習會議”和1996年的經濟合作與發展組織（OECD）教育部長會議對終身學習的概念進行了定義，認為終身學習應該包括一個人從搖籃到墳墓整個生命過程，既包括正規教育的學習，又包括非正規教育和非正式教育的學習。此概念的提出是為了響應勞動力市場的需要，旨在改變和整合兒童、青年以及成人的學習機會，讓他們通過終身學習獲取知識、提升技能、改變固有的思維方式以適應生活的需要和勞動力市場不斷提高的要求。終身學習自提出以來，不僅成為了國際化的教育思潮，也成為了許多國家教育的基本政策和發展戰略。在經濟轉型時期，俄羅斯意識到構建一個培養高素質人才的教育體系至關重要。[2]所以，俄羅斯聯邦政府于2004年把改革俄羅斯教育體系確定為2004年到2010年優先發展的領域之一。其中，主要的任務之一就是發展終身學習。

一、俄羅斯終身學習政策的出臺背景

俄羅斯的終身學習要追溯到前蘇聯時期，前蘇聯的職業培訓、不同形式的國家教育等都為俄羅斯終身學習政策的提出埋下了伏筆。[3]前蘇聯教育委員會在1989年提出了發展終身學習的概念，但是由于當時的歷史環境而最終夭折。俄羅斯于2004年重新明確終身學習的重要地位，把發展終身學習作為俄羅斯教育改革的首要任務之一，其終身學習政策的出臺主要基于以下背景。

1人口危機不斷加劇

從前蘇聯解體后到2002年，俄羅斯出現了嚴重的人口危機，主要表現為三個方面。首先，人口總量在不斷減少。2002年俄羅斯人口普查結果顯示，俄羅斯人口總數約為1452億，與1989年全國人口普查結果相比，俄羅斯的人口總數減少了約180萬，而這期間世界人口總數卻增長了10億以上。[4]其次，人口死亡率不斷攀升，人口出生率不斷降低。前蘇聯解體后俄羅斯的人口出生率呈快速下降趨勢，在1999年達到最低。并且從1992年開始，俄羅斯人口出生率低于人口死亡率，人口自然增長出現負增長的趨勢，人口總數因此而不斷減少。[5]最后，俄羅斯人口老齡化現象日趨嚴重。國際公認標準指出，一個國家年齡超過65歲的老年人口在總人口中的比例達到7%時，就標志著這個國家已經進入老齡社會。而俄羅斯的這一指標在2002年就接近13%。[6]根據俄羅斯2002年的人口統計數據顯示，俄羅斯65歲以上的老年人人口已經達到1888萬。這些跡象都表明俄羅斯已經是一個老齡化國家。

人口危機使俄羅斯的勞動力儲備面臨日益枯竭的境地，俄羅斯力圖通過制定終身學習政策提高潛在勞動力的知識和技能，以彌補勞動力市場對人才需求的缺口，從而推動了終身學習政策的產生。[7]

2非正規教育和非正式教育參與率低

非正規教育是在正規教育以外進行的，旨在為成人和兒童有選擇地提供學習形式的有組織、有系統的活動，包括各種崗位培訓、校外教育、繼續教育等。圖1是2007年部分歐洲國家成年人（25～64歲）接受非正規教育的比例。

從圖中數據可以看出，2007年25～64歲成年人參與非正規教育和培訓比例最高的是瑞典，達到了694%，歐盟27國為313%，而俄羅斯2006年僅為8%，2008年為121%，僅僅高于匈牙利和羅馬尼亞，25～64歲成年人參與非正規教育比率遠遠落后于大部分歐洲國家。[8] 非正式教育是指每個人從日常生活經驗和生活環境（家庭、工作單位、社會）中學習和積累知識技能，形成態度和見識的無組織、無系統的終身學習過程。圖2是2007年部分歐洲國家成年人參與非正式教育的比例。

21世紀初，終身學習在歐盟國家已經得到了普遍發展。但是，俄羅斯的終身學習覆蓋的群體范圍小，一些特定群體能夠接觸終身學習的機會非常小。

首先是小企業的員工。一般而言，員工培訓與企業大小是緊密相連的。企業越大，就越有能力為員工提供培訓，為員工培訓所花費的經費就越多。2007年，俄羅斯的小企業對員工進行職業培訓所花的人均經費至少比大企業少7倍。[10]也就是說，小企業員工很少能有機會參加在職培訓等。

其次是外國移民。俄羅斯在出現人口危機之后，聯邦政府提出的補救方法之一就是吸收外國移民。自前蘇聯解體后，俄羅斯經歷了兩次較大規模的外來移民潮，從而使得移民群體成為俄羅斯的潛在勞動力。但是，這時候俄羅斯并沒有出臺針對移民及移民家屬的職業培訓等政策。

除了以上群體外，55/60～75歲的群體、殘疾員工群體、農民群體、一部分沒有活躍在勞動力市場但身體健全的群體，以及在俄留學生群體等也很少有機會接觸終身學習。[11]所以，終身學習覆蓋的群體范圍小促使俄羅斯不得不把發展終身學習提上議程。

二、俄羅斯終身學習的政策發展

教育立法和教育政策是國民教育正常運行的保障，是教育系統制度化、科學化的表現。隨著UNESCO、OECD等國際組織積極倡導并推進終身學習，俄羅斯加快終身學習政策的立法，并制定了一系列具有時代特色的政策。

1推動終身學習的產生：《保護夜校普通教育體制法案》和《繼續職業培訓教育機構的標準規約》

前蘇聯解體后，俄羅斯政府取消了對初等職業教育機構的撥款，導致許多夜校由于缺少辦學資金而瀕臨倒閉。1993年，俄羅斯政府頒布了《保護夜校普通教育體制法案》，規定俄羅斯必須要有能夠為青年人和成人提供學習的夜校，這些夜校必須為沒有接受普通中等教育的成年人和已就業的青少年提供普通中等教育，讓他們通過夜校獲取生活和工作所需要的知識和技能，為沒有工作的青少年、成年人、輟學的人以及其他下層階級的人提供培訓課程。[12]該法案的出臺使得夜校慢慢復蘇起來，并且為俄羅斯公民接受連續教育和進行終身學習提供了法律保障，為終身學習提供了學習平臺。在一定程度上，該法案的出臺為終身學習的提出打下了基礎，積極推動了終身學習的萌芽。endprint

1995年，俄羅斯教育科學部頒布《繼續職業培訓教育機構的標準規約》（Standard Statute for Educational Institutions of Continuing Vocational Training），這是俄羅斯關于終身學習的最早文件，提出了終身學習概念。“終身學習”在俄語中為“Непрерывное обучение”，但是“Непрерывное”在俄語中通常被理解為“連續、繼續”。所以該政策的提出旨在調節和管理有組織的和合法的繼續職業培訓機構的形式、融資、目標、學習期限等。可見，終身學習在最開始提出的時候僅僅被界定在繼續職業培訓的范疇，這也是俄羅斯最初的終身學習形式，標志著俄羅斯終身學習的正式提出。

2拓寬終身學習的教育形式和教育機構類型：《俄羅斯聯邦教育法》

前蘇聯解體后，俄羅斯于1992年頒布了《俄羅斯聯邦教育法》。1996年，俄羅斯對其進行了修改和補充。重新修訂后的《俄羅斯聯邦教育法》規定，每個人可以根據自己的需要和可能選擇學習的形式，既可以脫離學校或者不脫離學校在教育機構學習，也可以通過家庭教育、自我教育、自學等形式進行終身學習。新教育法較舊教育法明顯增加了終身學習的學習方式。但是不管是以哪種學習方式，都必須達到國家規定的相應教育階段的統一標準。修訂后的《俄羅斯聯邦教育法》還增加了大學后專業教育機構、成人補充教育機構和兒童補習教育機構。教育機構類型的增加為公民進行終身學習提供了更多的選擇。

終身學習的教育形式和教育機構類型的拓寬，使公民可以隨時隨地進行學習。所以，修訂后的《俄羅斯聯邦教育法》不僅給公民提供了更多接觸終身學習的機會，而且對俄羅斯貫徹和落實終身學習政策產生了積極的推動作用。

3明確終身學習的現代化意義：《當代俄羅斯教育政策報告》和《2010年前俄羅斯教育現代化構想》

2001年，俄羅斯政府通過《當代俄羅斯教育政策》報告，提出俄羅斯教育現代化概念。該報告指出，專業學校教育和傳統教育只能為在校學生提供基本知識，但是由于現代化社會對人的技能有了新的要求，專業教育和傳統教育培養的學生無法適應勞動力市場的要求。所以該報告從宏觀的角度提出，銜接基礎教育和職業技術教育、高等教育的中學應該為學生普及基礎知識、基本技能和經驗，為適應現代化社會打下基礎。

同年，俄羅斯聯邦政府批準了《2010年前俄羅斯教育現代化構想》。該構想不僅充分論證并闡明了教育在俄羅斯社會經濟現代化發展中的作用不斷增強，而且確定了未來十年內“教育現代化”作為實現社會現代化的總戰略路線的優先事項和實現措施。首先，該構想提出保證教育的普及性、受教育機會的公平性以及任何人在任何時間任何地點都能進行學習是教育現代化優先發展的事項。其次，該構想提出構建終身學習的教育體系是實現教育現代化的重要措施。任何一個國家都做不到給孩子一次性的教育就能讓他享用一輩子，甚至終身學習都有可能會使個人感覺知識欠缺，需要學習和再學習。所以在現代化進程中，許多國家都提倡終身學習。在各個教育階段貫徹終身學習不僅能夠使公民適應國際、國內的各種變化，而且能夠使他們為了國家的利益而主動去促成這些變化。

《當代俄羅斯教育政策報告》和《2010年前俄羅斯教育現代化構想》明確了終身學習的現代化意義。這不僅使俄羅斯終身學習的發展方向更加明確，而且為終身學習實現其現代化意義提供了法律保障。

4培養國民終身學習的能力：《2020年前的俄羅斯教育——服務于知識經濟的教育模式》

2008年，俄羅斯發布了由俄羅斯教育科學部教育政策和法規署牽頭制訂的《2020年前的俄羅斯教育——服務于知識經濟的教育模式》報告。該報告指出，俄羅斯將致力于培養公民終身學習的能力，并提出構建旨在服務知識經濟和社會創新性發展的俄羅斯新教育模式。新教育模式強調教育資源與發展要相適應。在新教育模式中，正規教育的嚴格框架將會被取代，非系統性的教育機構將以網絡傳媒、企業教育、個人咨詢、職業培訓等形式涌現，學生可以選擇個性化的教育途徑來獲取知識，比如正規學校教育、家庭教育、自學等。該報告還確定了俄羅斯2020年前教育發展的基本思想，即在繼承俄羅斯教育傳統的同時，要借鑒世界教育實踐的成功經驗，建立符合時代發展和需要的新教育模式。新教育模式旨在服務知識經濟和俄羅斯社會的創新型發展，而在知識經濟和創新型社會時代，知識是在不斷更新的。俄羅斯曾有專家推斷，“目前我們使用的80%的知識和技術在10年后都會過時”，那么十年后俄羅斯將有五分之四的工人所接受的教育是10年以前的。[13]這也就意味著這五分之四的人只有不斷學習才能適應變化著的社會。

所以，培養國民終身學習的能力不僅是新教育模式的根本目的，也是適應和促進社會及經濟發展的重要措施。

5提升終身學習的戰略地位：《2011-2015 年聯邦教育發展目標綱要》

2011年，俄羅斯通過關于《2011-2015 年聯邦教育發展目標綱要》的決議，該綱要是在為了實現教育現代化而頒布的《2010年前俄羅斯教育現代化綱要》、《2006-2010年聯邦教育發展目標綱要》等一系列國家教育政策之后頒布的，體現了俄羅斯教育政策在時間上的連續性。《2011-2015年聯邦教育發展目標綱要》制定的目的就是使教育符合俄羅斯面向創新社會發展的要求。在面對俄羅斯發展創新社會的任務中，該綱要首先要求促進教育機會均等，使每一個公民在任何時間任何地點都能學習；其次要求完善和更新職業教育的內容和結構，使之符合21世紀俄羅斯勞動力市場的需求；最后指出要推廣補充教育，發展終身學習政策，保障在多元文化和信仰的環境下培養公民的社會認同感，使其符合創新社會的發展。這對終身學習政策提出了新的要求。

該綱要促進了教育機會均等，完善和更新了職業教育的內容、結構和形式，推廣了補充教育，發展了終身學習并使之符合勞動力市場的需求，提升了終身學習作為實現教育現代化的戰略地位。endprint

三、俄羅斯終身學習的實踐推進

1建立終身學習的基礎設施

俄羅斯非正規教育和非正式教育缺乏認可機制是導致其參與率低的原因之一。俄羅斯通過建立終身學習的基礎設施可以保證非正規教育和非正式教育的認可度，從而有效提高俄羅斯國民參與終身學習的比率。[14]

首先，俄羅斯創建了一個獨立于教育體系和特定雇主的區域網絡認證中心，對俄羅斯國民的專業技能進行認證。國民接受的教育類型（如正規教育和非正規教育）不會影響這個區域網絡認證中心對其進行的技能認證。并且不僅俄羅斯本國人民可以進行資格認證，勞動移民也可以進行資格認證。這個區域網絡認證中心的成立，對俄羅斯國民能夠獲得被全俄羅斯認可的正規培訓產生了積極的推動作用。

其次，俄羅斯建立了數字圖書館。1998年，俄羅斯啟動數字圖書館研究與發展，出臺了《俄聯邦電子圖書館》部際規劃草案。俄羅斯科技部經過3年的調研，認為在俄羅斯建立分布式電子圖書館網十分重要，它需要聯邦、區域和地方的組織及科學、文化、教育領域和商業機構的大量資源和廣泛合作。數字圖書館成為提供個性化信息和終身學習的重要工具，是俄羅斯實施科教興國和知識創新戰略的有力信息保障，為國民進行終身學習提供了便捷的學習工具。

最后，俄羅斯重組了現有的職業教育機構。起初，俄羅斯職業教育分為初等、中等和高等職業教育，培養各級各類不同的人才，但是這種分層導致高技能人才的缺乏。所以，俄羅斯通過取消獨立初等職業教育層次、增設應用型學士培養計劃、創建新的職業教育機構、重建職業教育的社會合作機制等途徑重組了職業教育機構。其中吸引企業界和專業人才需求者參與職業學校畢業生的資格鑒定是社會合作的主要內容。企業界參與鑒定的全過程，包括制定地區性技能要求，研制測試材料，評價職業學校的畢業生質量。2008年俄羅斯制定的首部《俄羅斯聯邦國家資格框架》，為企業界和教育領域合作開展資格評價提供了依據。因此，職業教育的重組為各個年齡組的人提供不同的職業訓練，并且還能進行資格評定，吸引了更多的生源，也培養了不同的技能人才，這在一定程度上擴大了俄羅斯終身學習的覆蓋范圍。

2發展終身學習服務市場

為了推進終身學習的穩步發展，俄羅斯終身學習的服務形式主要有企業大學、國內外合資項目，以及高等教育承擔的部分成人教育和職業培訓。

首先，俄羅斯鼓勵企業承擔職業培訓的責任，成立企業大學。[15]企業大學旨在為員工提供就業培訓、在職培訓等。調查顯示，俄羅斯66%的雇主更愿意在他們自己企業內部設立教育部門，為他們的員工提供培訓和再培訓。這種做法與世界上公司內部對員工進行培訓的趨勢是一致的。在俄羅斯，企業成立自己的教育部門和項目是由于企業在市場上無法找到所需要的優質的教育項目的事實所導致的。所以，過少的針對成年人的相關教育項目加速了企業內部培訓的發展和企業大學的產生。此外，為了促進企業大學的發展，俄羅斯采用了物質激勵的方式，明確表示企業對員工進行在職培訓的費用是免稅的。企業可以把對自己員工進行在職培訓的費用納入到企業的直接生產成本里面，這有利于減少企業的納稅，同時也對企業成立企業大學產生了積極的推動效果。

其次，俄羅斯政府大力協助與外資企業合辦教育項目。[16]俄羅斯聯邦通過規范外資企業進入成人教育體系的方式，優先考慮與外資企業聯合開展成人教育項目，通過不同文化、技術等背景的融合，為勞動力提供多元文化的在職培訓。

最后，俄羅斯把高等教育機構作為實施終身學習的主要場所。[17]高昂的辦學成本和培訓費用決定了實施終身學習的場所不可能全部放在企業或者私立部門，高等教育機構擁有進行教學和學習的所有軟硬件資源，具有天然的優勢。所以，高等教育機構成為實施終身學習的主場所，為社會和行業提供優質的人力資源。

3實現終身學習的學分轉換

1999年，《波洛尼亞宣言》肯定了歐洲學分轉換系統在促進學生流動方面的作用。俄羅斯為推進終身學習的實施，借鑒歐洲經驗為成人教育構建了積分（學分）系統，并且可以實現學分轉換。

首先，公民在接受成人教育的時候會有一種學分累計制度，也就是類似于大學里面獲得學分一樣，修滿一定學分就達到一定的技能程度。所以，這種學分積累制度避免了重復學習獲取學分的現象，節約了重復學習的時間，有利于把節約的時間進行個性化學習和增大建構個性化教育課程的可能性，以促進終身學習。

其次，俄羅斯還賦予了學習者一定的學習選擇權，即積累的學分可以實現學分轉換。學分轉換為學業互認提供了保障。而在終身學習方面，由于信息技術的發展，許多知識不一定必須依靠教室、教師和學生這種傳統方式來傳遞。學生的學習也不一定必須是一個不間斷的過程。學習的主體也許會由于各種各樣的主觀或客觀因素未能進入正規學校學習。所以，這種學分互換為終身學習提供了制度保障。

最后，學分轉換為俄羅斯的技能認證提供了有力條件。在一定的專業領域，學分是進行技能認證的憑證，學分轉換可以使技能認證變得更加靈活。

4完善終身學習的融資機制

俄羅斯的終身學習包括正規教育、非正規教育和非正式教育等形式下的學習過程。正規教育的成本分擔在不同的學習階段有所不同；非正式教育是一種自學行為，成本分擔全部來源于個人；非正規教育在俄羅斯主要包括成人教育、在職培訓等形式，其成本分擔相對來說比較復雜，并隨著時代的變遷也發生了相應變化。

起初，前蘇聯對成人教育實行統一計劃，直接負責成人教育政策法規的制定，成人教育經費主要由國家統一預算并統一支付。

前蘇聯解體后，俄羅斯社會經濟的衰落引發了嚴重的經濟危機。1992年俄羅斯政府取消了對初等職業教育機構的撥款，導致許多夜校由于缺少辦學資金而瀕臨倒閉。從這以后，俄羅斯成人教育開始出現一定的成本分擔。最為突出的就是出現了企業大學，企業負責承擔一部分職業培訓的費用。endprint

如今，俄羅斯終身學習的融資機制從以國家出資為主轉變為以證券融資為主。[18]俄羅斯出臺政策規定，如果不是由國家或者市級財政預算出資的終身學習項目，將會過渡到使用證券融資的資金籌措方式。這種融資方式是指在非由俄羅斯聯邦政府出資的成人教育中采用一種教育信用機制，外界可以根據各機構的信用度對其進行選擇，投資者可以根據信用程度確定是否對其投資，學習者也可以根據信用程度是否選擇其進行終身學習。這種方式在由國家預算資金開展的教育服務與通過證券融資開展的教育服務之間產生一種競爭機制，這對提高教育服務質量產生了一種隱形的推動力，促使教育服務的供應商認識到只有通過提供高質量的教育服務才能保證其生存。

四、俄羅斯終身學習政策與實踐的啟示

在經濟轉型時期，終身學習對經濟、社會、公民教育的重要性不言而喻。俄羅斯通過政策制定及其實踐推進，不斷完善和推進終身學習體系。通過探析俄羅斯終身學習的政策與實踐，至少可以得出以下幾點啟示。

1明晰終身學習的內涵是實施終身學習的前提

俄羅斯終身學習的內涵與歐盟有關終身學習的內涵相似，即以公民個體為中心，強調一個人在從搖籃到墳墓的整個過程中為了自身的全面發展所做的有目的的學習，其目標旨在使個人通過終身學習來獲取知識和提高技能，以適應生活的需要和勞動力市場不斷提高的要求，從而促進個人的自我實現、強化積極的公民意識、加強社會凝聚力以及提高就業能力。并且，俄羅斯終身學習涵蓋學前教育、小學教育、初級中等教育、高級中等教育、高等教育、職業教育、專業教育、培訓以及其他類型的成人教育，形成了覆蓋人的一生的連續學習體系。

我國雖然從20世紀70年代末引入終身學習理念，但是其內涵一直很模糊，沒有統一界定。我國的終身學習政策的制定主要是考慮到國家和社會的需要，自上而下的為公民制造終身學習的機會，并且更傾向于使用終身教育這一概念。此外，我國的終身學習側重于正規教育之后的成人教育階段的學習，其外延較為狹窄。正是由于對終身學習內涵的模糊理解導致國家和地方層面的終身學習政策缺位，并影響了終身學習政策的制定和發展。所以，明確終身學習的內涵是有效實施終身學習的前提。

2政策立法是實施終身學習的基礎

自提出終身學習以來，俄羅斯就積極開展終身學習政策立法的制定。其終身學習政策大多以法律、綱要等形式發布，具有很好的法律約束力，也能保障俄羅斯終身學習政策的不斷完善和發展。俄羅斯推出的一系列具有連貫性的政策立法為推動終身學習政策的構建起到了重要作用，也是俄羅斯有效實施終身學習的基礎。

我國的終身學習雖然日益受到社會各界的關注和重視，并從科教興國的戰略高度，提出了到2010年“基本建立起終身學習體系”的工作目標。我國政府也通過一系列法律推進終身學習，比如在《教育法》、《高等教育法》、《義務教育法》和《職業教育法》等多項法律中均融入了終身學習的理念，但是國家層面的關于終身學習的法律還是空白，缺乏法律保障，在一定程度上制約了終身學習的發展。政府自上而下的號召和支持是促進終身學習有效實施的重要條件，推行終身學習需要政府給予高度的、有目的的關注。所以，我國應該吸取俄羅斯的經驗，抓緊落實國家層面的終身學習政策立法，保障終身學習的有效實施。

3實踐推進是實施終身學習的關鍵

俄羅斯每個終身學習政策出臺后，其中的一些核心問題都在各個時期的實踐中得到落實，并通過建立終身學習的基礎設施、發展終身學習的服務市場、實現終身學習的學分轉換、完善終身學習的融資機制等措施有效推進終身學習政策的實施。正是有了這些實踐的推進，才使得俄羅斯終身學習政策不是紙上談兵。

而我國終身學習的實踐尚處于摸索開創階段，各個省份對于終身學習政策的實踐也只是處于各自為戰的狀態，沒有形成全國統一實踐推進終身學習政策的規模。并且，我國比較重視學校正規教育的學習，對于正規教育之外的其他終身學習形式關注較少。因此，應該打破現有的基礎教育、高等教育、職業教育和成人教育等等形式之間的分割現象和互不銜接的局面，加強正規、非正規和非正式學習之間的銜接，在各類教育機構之間構建信息開放、資源共享、聯系通暢、銜接緊密的教育和培訓網絡，形成高度開放式的終身學習系統，構建通過多種學習形式成才的“立交橋”，進一步調動社會公民終身學習的積極性。

4實施終身學習的政策與實踐要與時俱進

俄羅斯終身學習政策與實踐隨著時代的變化也在不斷的調整和革新，從而使終身學習的政策與實踐能與時俱進。在政策制定上，最初出臺的《保護夜校普通教育體制法案》只是為了滿足退學者、即將離校面對就業的人及成人能夠接受連續的教育，提供終身學習的平臺。最近，為了適應知識經濟和創新型社會的發展要求，制定了《2011-2015年聯邦教育發展目標綱要》。在實踐推進上，也能夠根據時代的發展和要求不斷創新實踐形式。

比較而言，我國的終身學習政策和實踐沒有很好地做到與時俱進。終身學習的政策立法出臺緩慢。早在2001年，教育部在《全國教育事業第十個五年計劃》中就提出“調研、起草《終身教育法》”的任務，但此后5年間，僅有《福建省終身教育條例》（2005年）一部相關的地方性法規出臺。2006年的《教育部2006年職業教育工作要點》再次提出“加快推進‘終身學習法立法工作”。但之后過去的3年時間里，沒有頒布一部

相關的國家或地方法規。雖然教育部也成立了《終身學習法》草案起草小組并完成了前期立法調研，而且制定《終身學習法》也成為多屆兩會代表熱議話題，但時至今日，《終身學習法》仍然沒有面世，滯后時代發展需求。在終身學習實踐推進方面，缺乏促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通的渠道，沒有建立各種終身學習的學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。因此，我國要實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會仍然任重而道遠。endprint

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