常州市“生態綠城”建設的探索與實踐

艾敏 韓玉婷 周建飛 石崇

摘要：指出了作為推進生態文明建設的頭號工程，常州市“生態綠城”建設在規劃編制、工程勘定、任務推進、項目管理等方面做了深入探索和積極實踐，并取得較好效果，目前常州市“生態綠城”建設已被省委政策研究室作為優秀案例加以推薦。分析了常州市“生態綠城”建設的現狀及問題，提出了強化管理，明確權責；制定標準，統一建設；機制完善，高效推進；公眾參與，加強互動的具體做法，以期為其它城市提供參考。

關鍵詞：生態綠城； 探索； 實踐

中圖分類號：TU985

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2016）08002902

1 現狀及問題

近年來，常州不斷加大精品城市建設力度，積極推進城鄉一體化，使得城市功能不斷提升，人居環境質量持續改善，綜合交通體系不斷完善，城市面貌日新月異。常州市先后被命名為“國家環保模范城市”和“國家生態市”， 但是，制約常州發展的生態問題依然較多。①區域建設發展品牌不顯。改革開放以來，常州曾經是全國的“工業明星”城市，但隨著現代城市的高速建設，高品質空間逐漸缺失，人文資源挖掘不夠，城市品牌不顯，城市地位下滑。②城市空間增長土地受限。常州主城區高效集聚，呈現大餅式蔓延，生態廊道空間不足。局部地區粗放發展，碎片化嚴重，資源配置效率較低，缺乏整體有序開發，呈現出“小”、“散”、“亂”的特征，重大基礎設施條件利用不足。同時全市2012年建設用地僅557 km2，目前仍以15～20 km2/年的速度開發建設，土地存量難以為繼。③城鄉生活綠色空間不足。常州城市的城鎮化進程不斷擴張、人口的快速增長集聚使城市市民生活空間面臨巨大壓力，主城區空間綠量瓶頸嚴重制約市民的生活品質[1]，優化人居環境壓力彰顯，天藍、地綠、水清的宜居環境是當前市民最迫切的期待。④產業發展面臨生態壓力。全市產業發展面臨同質競爭、動力不足和生態環境總量的瓶頸。傳統產業面臨低層級同質競爭的挑戰，新興產業方向不明，持續發展的動力不足，生態環境容量趨于飽和，城市環境質量亦不容樂觀，這些都制約城市產業擴張。

2 規劃引領

面對較好的發展基礎和嚴峻的制約形勢，常州提出了“生態綠城”的概念。這一概念的提出是常州在生態文明建設中做出的一次積極的探索，從戰略角度對常州的生態文明建設進行了系統科學的引導。“生態綠城”建設是以解決常州生態主要問題為導向，以城市生態安全基礎為出發點，以城市跨越發展為宗旨，以生態網絡構建、生態要素建設為途徑，以工程建設為抓手，增強生態功能、提高綠化覆蓋率、提升城市品質、實現民生幸福[2]。

為了使“生態綠城”建設能夠立足實際、有序推進，常州市建立了較為完善的規劃體系。2013年起，常州市委、市政府組織相關部門進行多次調研，在系統梳理生態環境資源的基礎上編制了《常州“生態綠城”建設規劃》，指導常州市“生態綠城”建設。《常州“生態綠城”建設規劃》的建設理念是“以人為本-功能復合-主體多元-城鄉一體”。“以人為本”立足從“維綠”到“靚綠”再到“享綠”，在加強生態環境“修復”、“保護”與“治理”的“維綠”基礎目標上[3]，升華到以建設“處處皆綠，人人可享”的高品質幸福宜居“享綠”的總體目標。“功能復合”體現從“綠色”到“深綠”，從單純性的綠化功能導向提升至復合功能體系，從人的需求角度出發，兼顧安全、多樣、舒適、活力、競爭力等多方面要求[4]。“主體多元”旨在從“政府主導”到“多方參與”，在生態綠城規劃建設中探索社會、市民和政府三方主體融合。“城鄉一體”追求“綠色城區片”、“生態城郊片”和“美麗鄉村片”的協同打造，牢固樹立全市域生態環境建設理念，以重要生態紅線區為生態源，以主要道路、河流為骨架[5]，構建了九道十二片的空間發展格局。

3 建設“生態綠城”的具體做法

常州“生態綠城”建設通過2014年、2015年的努力實踐，目前已經取得了較好的成效，得益于統籌兼顧對規劃實施的重視，是常州市從規劃引領到組織實施、統一協調、共同努力的結果。常州市“生態綠城”建設實踐逐步形成了一套“規劃編制—組織管理—建設實施—督查考核”的可操作制度體系。

3.1 強化管理，明確權責

2014年和2015年，“生態綠城”建設被分別列入常州市委、市政府2014年和2015年“為民辦實事”項目之一，寫進年度政府工作報告。常州市成立了由市委、市政府主要領導擔任組長，各轄市、區以及市委組織部、宣傳部、農工辦、發改委、環保局等部門主要領導為成員的建設生態文明示范市領導小組，下設領導小組辦公室，具體負責日常工作。依據《常州“生態綠城建設”規劃（2014-2016）》，經過多次征求各轄市區和市有關部門意見，在規劃的基礎上，形成了《常州市“生態綠城”建設2014年目標任務書》和《常州市“生態綠城”建設2015年目標任務書》，并按年在全市國家生態文明示范市建設領導小組（擴大）會議上下發。

3.2 制定標準，統一建設

常州市生態辦牽頭，會同規劃、建設、園林等部門聯合制訂了《常州市“生態綠城”建設引導》，作為“生態綠城”各項建設任務的配套標準和技術指南。重點從常州市生態紅線區域保護和建設工程引導、常州市生態廊道建設保護和建設引導、常州市區生態綠道建設工程引導、環城郊野公園體系建設引導四個方面入手，為“生態綠城”建設任務中的“生態源保護建設工程”、“生態廊道建設工程”、“郊野公園建設工程”及“生態綠道建設工程”中各類項目的建設設立了統一的標準；制訂了《常州市生態綠道系統建設引導》，進一步細化生態綠道建設的實施標準；制訂了《常州市生態紅線、生態廊道標識系統建設導則》，進一步統一、細化生態紅線、生態廊道標識的建設標準。具體建設過程中，圍繞生態綠道建設最突出的問題，及時制訂、印發相應協調規劃、方案等并組織實施。

3.3 機制完善，高效推進

（1）建立評審監督機制。由常州市生態辦牽頭負責，成立生態綠城建設專家指導小組，成立專家評審組，對各區和部門各實施項目上報的規劃方案和施工圖方案進行評審；專家組定期（每月）對實施項目現場踏勘督察，并提供技術指導服務。

（2）強化考核機制。細化量化考核目標到年度目標任務的具體每一個項目，常州市生態辦下發《關于切實做好生態綠城建設項目推進協調和督查工作的通知》，轄市、區人民政府及相關單位按月上報推進情況，市生態辦按月督查，并納入“生態文明在行動”點評，分管副市長按月督查點評，市長按季點評通報。

（3）創新協調機制。建立信息互通機制，以生態辦為平臺，及時共享方案審查和現場督察情況，各實施主體也應及時與生態辦溝通建設進度和過程中遇到的問題。

（4）建立例會機制。明確各實施主體具體例會責任人，定期開會溝通情況，通報專家組現場督察情況，并形成會議紀要。

（5）建立每月通報機制。將每月生態綠城建設進展情況及點評以月報形式抄送市主要領導、分管領導、各轄市區及相關責任部門。

（6）通過先行推進環高架生態綠道示范段、藻江河生態廊道示范段等一批示范工程建設，引領全市生態綠城建設工程的高質量和嚴標準的打造。

3.4 公眾參與，加強互動

為了讓廣大市民百姓切實參與、了解“生態綠城”的建設，除了在主流平面媒體、網絡媒體、戶外廣告媒體發布“生態綠城”建設主題宣傳之外，通過主題活動舉辦、市民規劃師參與、網上問卷征集、設計方案公開征集、社區問卷調查等多種方式，與公眾百姓形成良性互動，爭把生態綠城建設宣傳做到家喻戶曉，讓市民共同參與到生態綠城建設中。“生態綠城”建設為城市增強了生態功能，給市民更多的綠色空間，連續兩年在十件民生實事滿意度市民調查中名列第一。

參考文獻：

[1]齊 楊.東西部中小城市景觀格局及其驅動力[J].生態學報，2013（1）：275～285.

[2]相西如.營造基于龍文水脈的綠色城市——江都市城市綠地系統規劃[J]. 江蘇城市規劃，2007 （8）：11～18.

[3]魯敏.生態城市建設模式與策略[J].中國生態農業學報，2007，15（11）：182～84.

[4]李漫莉.綠色城市的發展及其對我國城市建設的啟示[J].現代園林，2013，10（1）：17～24.

[5]王燕.基于生態綠城建設的城市道路綠化模式探討——以常州市為例[J].綠色科技，2014（12）：99～100.

Abstract：“Ecological Green City”constructionhas been listed as the top priority in the Construction of Ecological Civilization of Changzhou. It explores in great depth and actively practice the planning compilation， project demarcation， task promotion and project management， achieving good results. Currently this project has been recommended to the superior by Policy Research Office of Jiangsu Provincial Committee of the CPC as a good case. This paper mainly introduced the practical experience of “Ecological Green City”constructionof Changzhou so as to provide preference for other cities.

Key words：ecological green city ； explore； practice