高校貧困生認(rèn)定與檔案管理工作現(xiàn)狀分析及對策研究

張婷

摘 要： 高校貧困生認(rèn)定與檔案管理工作作為學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)，是各項(xiàng)工作開展的首要環(huán)節(jié)，因此，建立科學(xué)、合理、規(guī)范的貧困生認(rèn)定與檔案管理機(jī)制對高校資助工作精準(zhǔn)有效開展有著十分重要的意義。本文運(yùn)用理論分析與實(shí)踐相結(jié)合的方法，對現(xiàn)行高校貧困生認(rèn)定與檔案管理工作的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了深入的剖析與反思，并在此基礎(chǔ)上提出了解決辦法及對策。

關(guān)鍵詞： 貧困生認(rèn)定 檔案管理 對策研究

高校學(xué)生資助工作作為育人工作的重要組成部分，越來越受到學(xué)校的重視，高校貧困生認(rèn)定與檔案管理工作則是學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)，是各項(xiàng)工作開展的首要環(huán)節(jié)。因此，高校貧困生認(rèn)定與建檔的準(zhǔn)確性直接影響到資助工作的效率和效益，影響到高等教育機(jī)會的公平與均等，甚至影響到我國高等教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。本文通過對高校貧困生認(rèn)定與檔案管理工作現(xiàn)狀的分析和反思，提出了相應(yīng)的解決辦法及對策，力求建立起科學(xué)、合理、規(guī)范的貧困生認(rèn)定與檔案管理新機(jī)制，從而為高校學(xué)生資助工作高效、精準(zhǔn)地開展提供有力的抓手。

1.高校貧困生認(rèn)定與檔案管理工作現(xiàn)狀分析

1.1貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏公平性和可操作性。

目前，我國高校的貧困生認(rèn)定制度還不完善，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)體系。根據(jù)教育部、教育廳相關(guān)文件的規(guī)定：各高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可參照學(xué)校所在地城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置一般困難、困難和特別困難等2—3檔[2]。從上可見，國家制定的高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊，無法量化，缺乏公平性和可操作性。近年來，我國高校在實(shí)際制定貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時一般從學(xué)生家庭年收入水平、學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)生活消費(fèi)水平等方面著手。這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐過程中受人為主觀因素的影響較大，并且單純考慮學(xué)生的物質(zhì)資本，沒有將與學(xué)生相關(guān)的社會資本、自然資本及文化資本等各方面綜合納入指標(biāo)考察范圍內(nèi)，使得高校貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性和真實(shí)性難以得到保障。

1.2貧困生認(rèn)定方式傳統(tǒng)單一，缺乏合理性。

我國高校貧困生資助金下?lián)苤饕扇《〞r、定量、定額的分配方式，教育部門往往給學(xué)校規(guī)定好資助名額或資助比例，學(xué)校按時完成資助金的發(fā)放工作。因此，為了盡快完成此項(xiàng)工作，學(xué)校一般采取較為節(jié)省時間和成本的認(rèn)定方式，如要求學(xué)生提供個人申請及生源地民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開具的貧困證明，或父母單位開具的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明等，結(jié)合學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)生活的消費(fèi)情況進(jìn)行認(rèn)定。這種認(rèn)定方式已成為當(dāng)前我國許多高校貧困生認(rèn)定的主要模式。然而，從上述的操作程序來看，這種認(rèn)定方式形式單一，缺乏必要的監(jiān)督和約束機(jī)制，人為因素影響較大，使得認(rèn)定工作缺乏一定的合理性，認(rèn)定結(jié)果不具有可信性和可比性。

1.3貧困生認(rèn)定材料核查困難，缺乏真實(shí)性。

隨著國家對教育資助資金投入的不斷增加，高校對貧困生的資助力度不斷加大，范圍廣、金額高的助學(xué)金對于許多非貧困的學(xué)生來說有著巨大的誘惑力，這就給貧困生認(rèn)定工作增加了難度。據(jù)反映，一些并不貧困的學(xué)生為了得到助學(xué)金，利用各種渠道開具貧困證明，由于缺乏責(zé)任追究機(jī)制，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政等部門存在隨意開具證明，甚至開具空白蓋章證明的現(xiàn)象。學(xué)校對于學(xué)生提供的貧困證明，在核查過程中會出現(xiàn)各種各樣的困難，如地方保護(hù)主義影響核查真實(shí)性，實(shí)地走訪成本較高，家長和學(xué)生刻意隱瞞真實(shí)情況等。貧困生認(rèn)定證明材料的不實(shí)直接影響高校的貧困生認(rèn)定工作，導(dǎo)致高校貧困生存在水分大、真假混淆、夸大貧困程度等現(xiàn)象，這就造成了我國教育資助資金的巨大浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了高校資助工作的有效開展。

1.4貧困生檔案的建立與管理缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性。

長期以來，我國許多高校對貧困生檔案的建立與管理工作不夠重視，造成貧困生檔案缺失、管理混亂等現(xiàn)象。此外，由于我國幅員遼闊，各個地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不均衡，貧困生的致貧原因多樣復(fù)雜，貧困生個體差異性明顯，使得高校貧困生檔案的建立與管理工作難度增大。負(fù)責(zé)高校資助工作的老師往往不具備專業(yè)的檔案理論知識和實(shí)踐技能，對規(guī)范貧困生檔案管理力不從心[3]。另外，在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生的貧困是相對的、動態(tài)的、階段性的，部分貧困生得到資助后不積極進(jìn)取，但目前多數(shù)高校都是在新生入學(xué)后進(jìn)行貧困生認(rèn)定和建檔工作，貧困生檔案建立后缺乏后續(xù)的動態(tài)跟蹤管理措施，檔案得不到及時的更新和調(diào)整，貧困生接受資助后的學(xué)習(xí)生活情況無從反饋。階段性貧困的學(xué)生持續(xù)得到資助，成績不合格、受過處分、鋪張浪費(fèi)的貧困生持續(xù)得到資助，假冒貧困生的學(xué)生持續(xù)得到資助的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.高校貧困生認(rèn)定與檔案管理工作對策研究

2.1建立統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定指標(biāo)體系。

通過建立定性與定量相結(jié)合的高校貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，從量化角度全面考察資助經(jīng)費(fèi)的使用情況。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的建立，促使認(rèn)定程序標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行，有助于資助工作公平、公正、合理、深入開展。指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)包括直接認(rèn)定指標(biāo)和綜合認(rèn)定指標(biāo)。直接認(rèn)定指標(biāo)是指不需要通過綜合情況進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)定的特殊情況或特殊人群，如孤兒、烈士子女、低保等；綜合認(rèn)定指標(biāo)主要包括學(xué)生生源地域差異、城鄉(xiāng)差異、家庭類型、學(xué)生本人及直系親屬健康狀況、家庭在學(xué)人數(shù)、父母文化程度和職業(yè)、家庭年收入、家庭資產(chǎn)狀況、家庭上學(xué)負(fù)擔(dān)、家庭每月生活支出、家庭支出結(jié)構(gòu)、學(xué)生獲資助情況、學(xué)生生活消費(fèi)水平等方面，通過對相應(yīng)指標(biāo)確定比重并予以賦值，使認(rèn)定結(jié)果得以量化，從而為高校貧困生認(rèn)定與建檔工作提供依據(jù)。當(dāng)然，貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長期動態(tài)的任務(wù)，需要在實(shí)踐中不斷探索與改進(jìn)，以便能夠更加準(zhǔn)確真實(shí)地體現(xiàn)學(xué)生的實(shí)際情況，幫助高校公平公正地完成貧困生認(rèn)定工作。

2.2建立新型的貧困生認(rèn)定模式。

高校應(yīng)充分利用貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系，開展全校性的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查摸底，科學(xué)合理地量化貧困生經(jīng)濟(jì)線，以便能夠精準(zhǔn)識別貧困生。同時加快高校貧困生認(rèn)定信息平臺建設(shè)，利用信息化和網(wǎng)絡(luò)化手段，節(jié)省高校貧困生認(rèn)定成本。在貧困生認(rèn)定的時間節(jié)點(diǎn)上，筆者認(rèn)為，進(jìn)行學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查摸底的時間可以選在新生入學(xué)的一個月以內(nèi)，這個時間學(xué)生剛剛進(jìn)入一個新環(huán)境，調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性基本可以得到保證。甚至可以在學(xué)生入學(xué)后利用網(wǎng)絡(luò)讓家長和學(xué)生同時在線參加調(diào)查，保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效。貧困生認(rèn)定工作可以選在新生入學(xué)兩個月后進(jìn)行，學(xué)生彼此之間、與老師之間都有了一定的了解，在家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上開展貧困生認(rèn)定工作，便于老師進(jìn)一步核實(shí)學(xué)生的基本情況，確定貧困檔次，確保認(rèn)定工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

除了上述的貧困生認(rèn)定指標(biāo)體系與信息平臺相結(jié)合的認(rèn)定模式外，有些研究者還提出了利用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行貧困生認(rèn)定工作。認(rèn)定機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立于政府、高校和資助對象，具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)性機(jī)構(gòu)和第三方，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)獨(dú)立開展客觀、公正的認(rèn)定工作，確保認(rèn)定工作的科學(xué)性和有效性。提供具有法律效應(yīng)的認(rèn)定證書同時要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這種貧困生認(rèn)定模式明確了認(rèn)定結(jié)果的法律效力和認(rèn)定機(jī)構(gòu)所需承擔(dān)的法律責(zé)任，使得認(rèn)定結(jié)果的可信度和可比性大大提高，但同時增加了認(rèn)定成本。

2.3建立完善的社會信用評價(jià)和貧困生認(rèn)定監(jiān)督體系。

在貧困生認(rèn)定工作中，導(dǎo)致認(rèn)定失真的一個重要原因就是學(xué)生個人信用的缺失。因此，在加強(qiáng)學(xué)生誠信教育的同時，建立完善的社會信用評價(jià)體系就成了當(dāng)務(wù)之急。一方面應(yīng)盡快建立全國個人資信征詢系統(tǒng)、學(xué)生個人信息查詢系統(tǒng)、學(xué)生誠信系統(tǒng)，加強(qiáng)個人信用檔案及失約機(jī)制建設(shè)，另一方面還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域信息資源共享平臺的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、財(cái)政、學(xué)校、銀行、公安等部門的全面聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性社會資源的共享，以便高校能夠準(zhǔn)確了解學(xué)生生源地家庭狀況，減少認(rèn)定核查成本，實(shí)現(xiàn)貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定。

在完善社會信用評價(jià)體系的同時，還應(yīng)加強(qiáng)貧困生認(rèn)定工作監(jiān)督體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，必須依靠法律、制度規(guī)范工作流程，通過建立一套法律法規(guī)體系或規(guī)章制度，對貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)的每一位操作者進(jìn)行約束。如對在認(rèn)定工作中徇私舞弊、消極怠工的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，對在認(rèn)定工作中開具或提供虛假證明的責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)等。通過強(qiáng)化責(zé)任意識，加大懲處力度，保證貧困生認(rèn)定工作真實(shí)有效開展。

2.4建立科學(xué)動態(tài)的貧困生檔案管理模式。

高校應(yīng)提高認(rèn)識，加大貧困生檔案管理力度，根據(jù)學(xué)校自身情況制定切實(shí)可行的貧困生檔案管理辦法，明確貧困生檔案工作職責(zé)、文件歸檔范圍、歸檔要求、保管及查閱利用流程等。利用信息化技術(shù)建立高校貧困生檔案管理平臺，將與貧困生相關(guān)的家庭、學(xué)習(xí)、生活、心理、實(shí)踐、受資助等情況納入檔案材料收集范圍，使貧困生檔案能夠全面、真實(shí)、客觀地反映貧困學(xué)生的個人成長情況。貧困生檔案管理信息平臺的建立有利于實(shí)現(xiàn)自動化檢索、查詢、傳輸?shù)裙δ埽岣哓毨鷻n案管理的效率。其次，對貧困生檔案要及時進(jìn)行跟蹤調(diào)查與管理，及時進(jìn)行信息調(diào)整與增減，做到全面動態(tài)管理，為貧困生認(rèn)定提供一個科學(xué)規(guī)范的工作平臺。最后，從事貧困生檔案管理與資助工作的人員應(yīng)加強(qiáng)檔案理論知識與實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，努力提高專業(yè)素養(yǎng)，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高校貧困生檔案管理工作的有序健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙炳起.高校貧困生認(rèn)定機(jī)制——優(yōu)化與重構(gòu)[J].教育財(cái)會研究，2006（4）.

[2]教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見（教財(cái)[2007]8號）.

[3]黃萍.做好高校貧困生檔案工作助理教育精準(zhǔn)扶貧[J].四川檔案，2016（2）.

[4]盧志勇.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中的問題及其治理策略[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（6）.