淺談中職學校收費管理工作中存在的問題及其改進措施

姚遠

摘要：本文在對中職學校的收費管理現狀進行探討的基礎上，詳細分析了國內中職學校收費管理工作中存在的問題，并對如何提高中職學校的收費管理工作進行策略分析。

關鍵詞：中職學校 收費管理工作 問題及改進措施

隨著中職教育改革的深入開展，中職學校的辦學格局以多層面、多渠道以及多校區的態勢出現，其中，中職學校的收費管理問題成為中職學校的一個重點問題。

一、中職學校收費管理現狀概述

教育，包括中職教育的投資隸屬于公共財政的范疇，由政府部門代表國家進行投入。“教育產業化”的發展口號，試圖將國內中職教育經濟來源進行進一步轉移，將中職院校的發展推向社會的現象。與此同時，國內的教育教學水平還是以勢不可擋的趨勢逐步以規范化、多樣化以及競爭性的方式發展起來，其中國家相關科學技術的進步、人才素質的大大提升以及人才成本的增加等等，再為國內教育水平的提升做出積極貢獻的同時，還使得國內用于教育教學的成本也相應的急劇上漲。據不完全統計，國內目前中職學校的學費收繳率保持在80%- 85%的范圍之內，欠費現象比較普遍。在中職生的交費額度逐漸的增加以及中職院校不斷擴招以維持發展的同時，學生就讀欠費的問題也隨之浮出水面。經過調查總結而出學生欠費的原因為；第一點，經濟條件困難，無法按時進行學費的交清；第二點，繳費意識差，亦或者是惡意的欠費心理而導致的欠費行為。據歷年的相關統計的資料分析顯示，在新生之中較少的出現惡意的欠費情況，但是實際情況上的貧困生除外；惡意的欠費情況主要發生在老生身上，與此同時，惡意的欠費行為還和貧困生并存。

二、中職學校收費管理工作中存在的問題概述

（一）繳費模式的適用性問題

目前國內的中職學校收費時使用的收費模式主要包括有現金繳費、POS機繳費、網上銀行自主繳費以及代理銀行批扣等多樣化的方式，與此同時所使用的繳費模式不同其自身所具備的優缺點也是不同的，同時由于中職學校辦學格局的多元化發展以及收費名目的多樣化，形式多樣的繳費方式在方便中職學生進行繳費的同時，也使得中職學校對收繳費工作進行管理的財務人員的工作量以及工作難度都大大加重。

（二）收費管理信息化水平的問題

中職學校多元化的辦學格局之下，不僅僅是收費模式的多樣化發展，同時中職學校的收費名目也日益繁多且復雜起來，收費對象以及收費范圍的不確定性增加，與此同時減、免、退費、抵學費以及代收費等相關業務量不斷增加，再加上之中職學校多校區辦學的模式出現和發展也使得中職學校的收費管理工作的難度和負責度不斷的增加，對中職學校的收費管理工作不斷的提出新的要求，使得傳統的以手工方式進行核算工作的模式變得難以適應中職學校多元化辦學格局進行收費管理的需要。雖然目前國內的部分學校逐漸開始引入并使用先進的收費管理系統進行收費的管理工作，但是大部分情況下采用的是單機版，使得繳費的資金流以及信息流等無法進行有效的集成與共享，不能幫助部門與部門之間實現繳費信息的良性溝通，從而使得中職學校的收費管理信息化水平偏低。

（三）票據管理方面的問題

中職學校在收費工作之中所使用的票據種類繁多，一般包括有行政事業性的收費票據、行政事業的資金往來結算票據以及稅務性的票據等，除此之外還包括有代聯合辦學單位所進行的學雜費收取以及各種相關的領取票據等等。故而使得票據的使用很容易出現比如多種票據混淆使用、票據種類使用不當以及票據管理工作不到位等一系列的問題，以及規范化的票據領用、繳銷以及登記手續缺失，未按規定要求進行作廢票據的保管，未按規定對票據進行及時的額核銷，或者是票據填制不符合規范等等情況比較常見，由于票據管理工作的不規范，使得資金繳錯渠道的可能性大大增加，從而使得財務核算工作混亂。從管理學內部控制的角度出發，不規范的票據管理，預示著資金管控方面存在著嚴重漏洞的隱患，使得資金被挪用甚至是侵占的情況比較容易發生。

（四）學生辦卡有效使用率低帶來的問題

近年來，國家對職業教育越來越重視，也出了很多優惠政策。如蘇財規[2012]6號文《江蘇省關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的實施辦法（試行）》中，明確規定從2012年秋季學期起，對公辦的中等職業學校的全日制的正式學籍，即為一、二、三年級的在校學生進行相關的學費免除政策（但是藝術類或者是相關的表演專業的學生在享受免除學費政策之外）。筆者的學校中，學生在中專段學制三年中免除了學費，只需繳納住宿費、書本等代辦費及材料即可，相對于以前的學雜費金額幾乎減半，但是欠費率依然高居不下，其根本原因是學生的銀行卡無法被有效使用，這也是中專校特有的一個現象。中專學生對于銀行卡的使用率不高受到學生理財觀念的影響，不能正確認識并與此俱進的更新自身的理財觀念，不僅影響到學生正常的求學生活費需求，給自己以及學校造成一定的負擔，同時也會影響到中專學生其他能力的培養以及未來進入社會、適應社會激烈競爭能力的培養。這不僅僅是行為的體現，更是學生觀念的體現，需要得到及時的改善。

在2010年，中國人民銀行、教育部、財政部、人力資源社會保障的《關于全國推行中職學生資助卡加強中職國家助學金發放監管工作的通知》（銀發[2010]273號）文中，明確規定，為了進一步的促進國家關于中等職業教育學生資助相關政策的落實，對中職的國家助學金的發放以及管理工作進行規范化的管理，從而使得中職的教育事業得以科學的發展，現特全面的推行了中職學生的資助卡（簡稱：中職卡），該卡的辦理工作從2010年秋季入學新生開始實施。結合筆者學校使用的收費系統，我們也給每位學生辦理了中職資助卡。各種收退費用都通過此卡來操作。但在辦理卡的過程中，我們卻越來越困難。原文件中明確規定只需學生提供本人身份證或戶口本復印件，由學校統一確認蓋章即可辦卡。由于中職的學生入校時大都不滿16周歲，近年來各大銀行遵照人行的規定又添加了各項復雜的身份證明材料及辦卡程序，加之中職學生自身也存在著種種原因。這使學生從辦卡到有效使用卡的一系列過程充滿了漫長和艱辛。這就是筆者在實際工作中遇到了一個大困難，也希望人民銀行在制定新政策時能多些人性化的考慮，尊重中職資助卡的特殊性，能簡化手續。

三、促進中職學校收費管理工作的改進措施分析

（一）運用現代信息技術，改進收費模式

1、建立中職生收費信息管理系統，與銀行系統交換數據，批量代扣學費

比如中職學校根據本校的實際收費情況以及收費需求可以考慮引進基于oracle數據庫開發出來的學生收費信息管理系統。該管理系統能夠提供開放、全面以及集成的信息管理方法。具體操作表現為：中職學校招生部門每年的錄取新生名單確定之后，中職學校面向中職生的收費服務準備工作已經開展起來。

首先，將新生名單輸入到學校的收費系統之中，每入校繳費的學生申請銀行卡，將辦好的銀行卡連同錄取通知書一起郵寄至中職學生手上。

然后，需要中職學生根據通知書上的相關要求，在規定日期內將所需的足額學費存入到學校郵寄的相關銀行卡之中。財務處將信息傳輸至銀行進行批量的學費劃款工作。方便學生的開學報到。使得學生現場報道的壓力大大減輕。同時也大大緩解財務處的工作壓力。

2、通過 POS 機，減輕出納工作壓力

有線POS機在日常生活中最常見，其能夠直接通過電話線與銀行進行信息的交換。中職學校也可以使用POS為中職學生提供服務。做為銀行批扣學費的有效補充手段，POS機收費方式對新生適用，異地學生跨銀行提現需支付手續費用，直接由POS繳納，不需繳納手續費。同時中國境內的銀聯卡均可直接使用，方便且快捷。

無線POS機，不受場地、有線通信線路條件的限制，其使用較有線pos機對于針對新生的收費而言顯得更加的方便，使得收費服務的空間得到極大的延伸，尤其是對于多校區辦學的中職學校來說，尤其的適合。

將POS機和學生的收費管理信息系統相結合使用，能夠在收費的同時，即刻完成學生收費收據的打印，從而使得賬務清晰，方便對收費統計數據隨時進行查詢，更方便中職學校以學生的繳費時間段為單位與銀行進行對賬或者是結算業務。

（二）構建收費管理網絡化技術框架

借助收費的網上銀行搭建的相關支付平臺，把基于Internet的網上支付技術以及手段引入到中職學校的收費領域，實現與銀行的整合。網上收費特別需要注意安全性問題的注意，可以采取不涉及如學生的支付卡等重要信息的方式，而僅僅只是借助銀行所搭建的成熟而安全可靠的網上支付中心進行學費的繳納；在此過程之中要注意借助https的保證與銀行網絡連接通道的安全性；全部交易應以對帳結果為準；對帳系統可以采用銀行的安全客戶端，以此保證對帳過程安全等等。

（三）加強票據的管理

1、票據專人負責制

財務部設定專人進行學校票據領購、使用保管以及繳銷等工作；強化對聯合辦學單位的票據管理；同時在進行相關費用的代收時，務必要求對方提供票據，若對方無合法票據提供，則拒絕代收款項。

2、票據審核制

審核會計對收費員所開出的票據數額、學生收費管理系統上的數額以及上繳銀行賬戶或者是財政專戶上的數額及時進行核對和審查，杜絕貪污亦或是挪用公款行為的發生。

3、規范票據使用范圍

給收費員或者是出納員清晰的列出收費項目的相關票據以及上繳賬戶，務必保證收費員或者是出納員規范使用票據，正確繳費給上繳賬戶，杜絕票據混淆使用的情況發生，確保票據統一使用。

（四）構建學生資助機構，實施柔性管理

柔性管理，強調“以人為本”，尤其重視管理之中所涉及到的關于“柔”性的相關要求功能作用的發揮，以價值的導向功能、情感的凝聚功能、信念的支持功能為主進行管理目標的完成。貧困生的資助工作關乎到中職學校到社會的穩定局面，關系到國內教育事業能否全面、協調以及持續的發展。加強中職學生的資助工作機構建設，是保障高校資助工作得以有序實施的前提。同時中職學校積極進行比如緩繳學費、國家助學貸款、獎助學金、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等資助政策的完善和實施，確保中職學生在學校的人文關懷之下，以健康穩健的心態學習和發展。

四、結束語

本文在對目前國內的中職學校的收費管理現狀以及收費工作之中存在的問題進行探討和分析的基礎上，對于如何促進中職學校收費管理工作效率的提高進行改進措施的分析和探討，以期促進國內中職學校收費管理工作水平的提升，進而促使國內中職教育更好的發展。同時，本文由于篇幅有限，對于提高中職學校的收費工作改進措施分項尚不全面，很多細節上的實施問題有待細化，還需要在今后的理論研究以及實踐工作之中進行深入的研究和總結。

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