政府信息公開的實(shí)踐困境及應(yīng)對(duì)策略研究

魯巍

【摘 要】建立政府信息公開是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府和透明化政府的內(nèi)在要求。筆者通過分析發(fā)現(xiàn)，目前我國政府信息公開還存在著諸如思想觀念落后、信息公開內(nèi)容有限、各地區(qū)信息公開發(fā)展不平衡和監(jiān)督機(jī)制不健全等實(shí)踐困境。針對(duì)這些困境，筆者提出了相應(yīng)的解決策略，以期對(duì)實(shí)際工作提供有益幫助。

【關(guān)鍵詞】政府信息公開 實(shí)踐困境 應(yīng)對(duì)策略

政府信息公開化是指政府機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織通過多種方式公開其政務(wù)活動(dòng)，公開有利于實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許用戶通過查詢、閱讀、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級(jí)政府部門所控制的信息。

一、政府信息公開制度的實(shí)踐困境

（一）政府信息公開的思想觀念障礙

從本質(zhì)上講，政府信息公開的思想觀念障礙是其他障礙產(chǎn)生的根本原因。一方面，部分官員受傳統(tǒng)文化“民可使由之，不可使知之”的影響較深，沒有將政府信息公開這一行為視作其自身責(zé)任，政府的信息共享意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，政府信息公開沒有引起公民的普遍共識(shí)。知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)是公民享有的重要權(quán)利，在實(shí)際情況中，許多公民并沒有很強(qiáng)的意識(shí)去要求政府進(jìn)行信息公開。

（二）政府信息公開的內(nèi)容有限

很多政府為了完成績(jī)效考核，政府信息公開出現(xiàn)了重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府公開的信息存在虛假情況，主觀性強(qiáng)，報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)正面的信息公開得較多，負(fù)面的信息公開得較少；第二，政府公開的信息內(nèi)容不完整，實(shí)用性不強(qiáng)，對(duì)公民不關(guān)心的內(nèi)容進(jìn)行連篇累牘地公開，或者只是部分公開，實(shí)質(zhì)上的公開較少；第三，政府信息公開注重對(duì)事情的結(jié)果進(jìn)行公開，較少對(duì)事情的過程進(jìn)行公開。

（三）政府信息公開地區(qū)發(fā)展不平衡

首先，全國各地區(qū)之間信息公開程度在橫向上差異較大。從公開方式跟公眾回應(yīng)程度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府信息公開化采用的公開方式更多且公眾回應(yīng)度更高。其次，各個(gè)行政級(jí)別之間政府信息公開程度也有很大的差異。但從活躍度來看，由于缺少專業(yè)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營和技術(shù)支持，這些政府信息公開的方式呈現(xiàn)出“空心化”和“僵尸化”。省市級(jí)政府信息公開程度從公開的數(shù)量和質(zhì)量上都比縣級(jí)及其以下級(jí)別行政機(jī)關(guān)的政府信息公開要好。

（四）政府信息公開監(jiān)督機(jī)制不健全

良好的監(jiān)督機(jī)制是政府有效實(shí)施信息公開與認(rèn)真履行政府職能的重要保證。首先，信息具有很強(qiáng)的時(shí)效性，過時(shí)的信息其效果是極其低下的。《政府信息公開條例》中并沒有明確地提出政府調(diào)查處理的答復(fù)期與時(shí)限。其次，《政府信息公開條例》提到了收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)公民的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理，但其并沒有明確地指出如何做出處理以及相關(guān)的懲罰規(guī)定。這些問題的出現(xiàn)不利于各級(jí)行政人員主動(dòng)公開政府信息。

二、應(yīng)對(duì)政府信息公開實(shí)踐困境的完善策略

（一）政府和公民都應(yīng)樹立政府信息公開的正確理念

將政府信息公開理念內(nèi)化在政府行政文化和社會(huì)文化之中，在政府和公民心中樹立起正確的理念是有效地實(shí)現(xiàn)政府信息公開的前提。首先，政府是全心全意為人民服務(wù)的組織，其應(yīng)該樹立“服務(wù)行政”的理念，改變傳統(tǒng)“官本位”的思想，將政府信息公開當(dāng)作是自己不可推卸的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，做到政府信息的公開化與透明化。其次，政府應(yīng)該運(yùn)用多樣化的手段讓公民充分地了解要求政府進(jìn)行信息公開是他們自己的權(quán)利和義務(wù)。公民應(yīng)該樹立起維護(hù)自身“知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的意識(shí)，放眼集體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，積極主動(dòng)地要求政府公開政務(wù)信息。

（二）提高政府信息公開的質(zhì)量

首先，政府在進(jìn)行信息公開時(shí)要改變以往“形式化、片面化、重結(jié)果”等行為，要著重提高信息公開內(nèi)容的質(zhì)量。其次，政府要站在公民的角度上對(duì)信息公開的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，在公開內(nèi)容的語氣上改變“打官腔”的語氣，做到官方與樸實(shí)結(jié)合，讓公眾能夠更好地理解政府信息。最后，就公開信息本身來說：第一，政府應(yīng)不允許信息發(fā)布人員對(duì)公開信息進(jìn)行斷章取義，應(yīng)該做到客觀與真實(shí)的統(tǒng)一，以免引起負(fù)面社會(huì)輿論和公共危機(jī)；第二，政府在進(jìn)行重大決策時(shí)，不僅要公開決策的結(jié)果，而且還應(yīng)公開決策的過程；第三，政府在信息公開時(shí)要根據(jù)公眾的需求進(jìn)行信息公開，多公開民眾切實(shí)關(guān)心的事項(xiàng)。

（三）建立政府信息公開激勵(lì)、考核機(jī)制

針對(duì)政府信息公開地區(qū)發(fā)展不平衡、行政人員積極主動(dòng)性不高等情況，我國在政府信息公開制度方面應(yīng)該建立一套完整的激勵(lì)和考核機(jī)制。首先，在激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)該為各級(jí)政府部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持、專業(yè)人員支持、資金支持等，從而讓各級(jí)行政人員變被動(dòng)地適應(yīng)性公開為主動(dòng)地積極性公開。其次，在考核機(jī)制方面，中央政府應(yīng)該制定一套具有操作性并且可以量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，將內(nèi)部考核和外部考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果納入各部門的年度考核。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的考核小組，對(duì)政府信息公開的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行考核，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行有效的反饋。

（四）建立政府信息公開監(jiān)督機(jī)制

建立監(jiān)督機(jī)制，首先應(yīng)該對(duì)我國現(xiàn)有的《政府信息公開條例》進(jìn)行完善，對(duì)收到公民、法人或者其他組織舉報(bào)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理的時(shí)限進(jìn)行明確規(guī)定，從而防止信息失效引起公眾輿論；此外，在對(duì)《政府信息公開條例》的完善中，要應(yīng)明確地規(guī)定對(duì)沒有依法進(jìn)行政府信息公開的行政機(jī)關(guān)的懲罰措施。其次，在監(jiān)督方式上要堅(jiān)持國家內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督的統(tǒng)一。國家內(nèi)部監(jiān)督包括全國人民代表大會(huì)監(jiān)督、上級(jí)政府部門監(jiān)督、人民檢察院和人民法院的監(jiān)督等；社會(huì)外部監(jiān)督包括媒體監(jiān)督、人民監(jiān)督等。只有將這兩種監(jiān)督方式結(jié)合起來，我國的政府信息公開才能走向一個(gè)新的平臺(tái)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]吳根平.建立我國政府信息公開制度探析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002（04）：52-56.

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