高教管理與教育統計工作探析

陳武耕　張多來

摘 要：高等教育統計工作是各高校掌握本校基本辦學情況的重要依據；也是各高校進行科學管理及決策提供重要依據；更是高等教育管理部門對教育的各類統計數據更加科學、全面、準確的精準決策參考價值。

關鍵詞：高教管理；統計工作；重要地位；獨立學院；探析

高教管理從原理上講，就是對高校人、財、物、時間、信息的組織、協調和管理，使之有效運行，實現最大效益，這就是高教管理的目的。而要實現最大效益，必須建立在真實的可靠的客觀實際的教育統計工作的數據上，沒有可靠的統計數據作決策依據，管理者就難以決策，也就難以實現最大效益化。

一、充分認識教育統計工作在高教管理中的重要地位

要實現高校管理效益最大化，必須提高對教育統計工作在高教管理中重要地位的認識。

1、必須提高對高等教育統計工作重要性的認識。

有的人認為，教育統計工作可有可無；統計數字是文字游戲；等等，這些認識是片面的。高等教育統計工作是各高校掌握本校基本辦學情況的重要依據；也是各高校進行科學管理及決策提供重要依據；更是高等教育管理部門對教育的各類統計數據更加科學、全面、準確的精準決策參考價值。隨著我國高等教育事業飛速發展，教育改革日益深入，高等教育統計的重要意義日益引起關注，提高高等教育統計管理成了政府管理的重要工作內容，也是高校管理中的重要內容。社會各界需要通過高等教育統計數據來認識、了解我國的高等教育事業的發展情況。可見，統計信息是高等教育不斷改革的決策助手，在教育逐步趨向全球化、信息化的新形勢下，高等教育作為教育活動的主體，高等教育必須充分利用統計數據所提供的信息，密切關注國家教育政策的變化，全面了解和掌握學校在資源配置、人才培養、科研水平、辦學效益等方面存在的優勢和差距，加強教育市場的分析和預測，及時調整辦學思路，明確發展目標，不斷進行自身的改革和創新，加強高校管理，實現效益最大化，為國家的現代化建設培養大批適應市場需求的高素質人才。

2、積極推進高等教育統計工作的管理水平不斷提高。

為了有效地、科學地組織教育統計工作，保障各項統計資料的準確性和及時性，發揮統計工作在高教管理和多層次決策中的重要作用，促進教育事業的順利發展，根據《中華人民共和國統計法》和國務院《關于加強統計工作的決定》（國家教委1986年3月31日發布《教育統計工作暫行規定》，教育部門建設了基礎數據庫。各省各高校每年根據教育部下發的《教育事業統計數據篩查分析報告》，復核其相關教育事業統計數據，以實事求是的態度開展工作，按時完成數據核查工作任務。不少省份已成立了高等教育統計學會，積極發揮學會組織的作用，公正、客觀地承擔高校教育統計數據的核查任務。

3、必須重視高等教育統計工作跟不上時代發展的需要和存在的主要問題。

按照唯物辯法的觀點，既要看到高教統計工作的重要性，又要看到目前高教統計工作還有些跟不上時代發展的需要和存在的主要問題。首先，時效性受限制。高等教育統計呈現出統計信息復雜、統計層次性增多、工作量明顯增大、統計和審批環節增加，周期拉長等特點，數據的采集和公開的時效性受到影響。其次，數據管理不統一。教育主管部門對數據的采取時間節點不一，目前有高等學校教學狀態數據庫、高等學校基礎數據庫、高等教育基層統計數據庫，其中一個按年度采集，兩個按學年采取，而數據中大量數據是相同的，研究分析的內容大體相當，存在重復勞動的情況。再次，信息不精準。部分高校為達到教育部的教學評估指標水平和基本辦學條件指標而隱瞞學生人數或其他信息，按主觀意志人為調整數據，以致存在信息不精準的問題。對于一些實行“學分制”的高校，在學生管理上打破了傳統的學年制，不能準確地體現高校的經濟管理和運營等情況。最后，統計制度不盡完善。統計數據上報審批程序健全的制度是工作質量的保障。對于現有高校來說，尚未制定較為統一的統計制度，對統計人員崗位設置和統計責任的規定含糊不清，人員配備隨意性，相關職能部門也無固定的兼職統計員，造成數據上報責任不明確，不統一，導致數出多門。部門之間統計數據鏈接脫節，同一數據差異性大，二者之間在數據對接時問題較多，部門之間數據無法進行數據核查。學校無對部門負責人的統計數據上報責任制度或承諾制，從而導致部門負責人對數據的上報重視不夠，工作質量難以保障。

二、我國高等教育統計工作面臨的新挑戰

統計信息是現代社會的基礎信息，是公民和經濟社會組織參與經濟社會活動的重要基礎。統計信息作為公共產品，具有很強的正外部性。高等院校的統計工作歸屬于國家統計工作，它是上級教育主管部門深入了解高教現狀和把握未來發展的重要手段，是學校制定政策、計劃的根本依據，同時也是高校進行科學有效管理和決策的重要手段。統計的現代轉型與現代國家的建設和成長密切相關，馬克斯韋伯認為，從前現代國家向現代國家轉型，就是國家的“理性化”，而他為理想的現代國家所幵列的衡量標準之一就是“國家具有了‘計算能力，把‘成本一收益作為了行為的首要原則”。如果沒有以統計信息為基礎的反思監控能力的提高，那么現代行政國家的建立就是不可能的。在我國經濟進入新常態后，高等教育統計面臨新的挑戰。

1、政府對高等教育統計工作提出了新的要求。

在當前的社會發展形勢下，政府對高等學校教育統計提出更高更新的要求，也為教育統計展現了越來越廣泛的應用空間，它賦予了教育統計以新的使命。統計是政治科學化的工具。作為一種兼具政治性與技術性的權力工具，統計始終處于政治系統這一外部環境之中，并直接受其影響與規訓。以科學化為行政目標的現代國家，在西方實踐的示范下發現了現代國家重視統計的奧秘。“近世歐美，國不論新舊，地不論大小，觀其興一事業，草一法規，皆縝密周詳，可行可法。吾人徒驚其規劃之迅速，布置之完善，而不知皆取材于統計，其極奧秘處，正極平庸處也。”因此，他們得出這樣的結論：“這樣看來，西方的飛機大炮原子彈電力機器以及民主自由平等種種東西固然很要緊，統計這法寶的重要程度似乎也并不在那些具體的抽象的東西之下。”至此，政治精英和文化精英們已經清醒地認識到統計對于現代政治建設的重要性。因此，欲提高政府公共管理的能力，在學習西方現代化經驗的同時，必須充分發揮統計的積極作用。

高等教育統計在國民經濟發展和政府施政及決策中扮演了不可或缺的角色，是國家教育行政部門對高等學校的宏觀管理和監控重要依據。面對自身行政職能的重要性以及市場經濟不斷發展的需要，政府統計工作一直在進行不斷的自我完善和革新。高等教育統計工作的核心和靈魂就是數據質量，也是實現教育決策和管理科學化的前提條件。本著“實事求是”的原則，樹立質量第一的觀念，才能將提高統計數據質量始終作為統計工作的核心。信息虛假，數據不準確，將導致政府錯誤地判斷形勢，危害教育事業的發展。全面客觀的高等教育統計信息，是幫助上級教育行政部門對學校進行全面評估和考察，并從中掌握學校人才培養、專業設置、科研成果、辦學條件等情況，為確定國家對學校的投入、支持力度制定有關方針、政策提供重要依據。

2、社會對高等教育統計工作的提出了更高要求。

數字與人類的認識和思辨之所以密不可分，是因為數字被認為是與人的觸覺聯系在一起的。“正如文字是我們最公允、最客觀的感覺即視覺的延伸和分離一樣，數字是我們最親密、想到關系最深的活動即觸覺的延伸和分離。從本質上說，“追求社會秩序，對社會進行有效的控制貫穿于前現代、現代和后現代的一切社會中，它們的區別僅僅在于控制技術和手段的變化。”統計技術正是這樣一種貫穿前現代、現代與后現代不同社會形態的政治技術，其區別在于統計技術的成熟程度以及其與權力的親近程度。

信息構成了權力的來源之一。“一個容易得到信息、并且能夠支配和說明這種信息的當事人，對于必須使用這種信息作為他們進行選擇的輸入信號的另一些當事人，會發生非常實際的影響。”信息量的優勢不僅會轉換為權力關系中的優勢，還能對政府決策的效率產生直接影響。

高等學校教育統計是政府公共管理的基礎環節，統計數據質量是統計工作的生命。統計數據質量不僅影響著政府制定宏觀發展規劃和戰略，也影響著微觀經濟主體對社會經濟形勢的分析和判斷。在市場經濟不斷發展、國內外經濟環境日益復雜的背景下，社會各方面對基礎數據和統計分析的需求不斷擴大，統計工作的重要性日益突出，公眾對政府統計數據質量提出了更高的要求和期盼。

社會各界需要高等學校提供數據資料揭示高等學校在特定時間和特定方面的數量特征，幫助人們定量甚至于定性的分析這一事物，從而做出正確的決策。正是因為如此，要求高等學校教育統計信息越來越多地與其他信息結合在一起，如情報信息、商品信息和輿情信息等，以便能從宏觀到微觀的各個領域和環節，人們不僅可以利用高等學校統計信息對高校本身進行定量定性分析，而且可以利用統計信息對不同高校進行有聯系的綜合性分析，從中既可以橫向對比，也可以總結歷史和預測未來。

3、高校管理對教育統計工作提出了新的挑戰。

從高校管理的科學化要求出發，必須完善信息化平臺建設。高等學校教育統計信息化平臺建設是高等學校日常管理工作的重要環節，是學校建設和發展的基礎性和經常性工作。在教育逐步趨向信息化、全球化的形式下，高校教育必須全面掌握統計數據提供的信息，搭建起信息平臺，通過對高校各項活動的客觀現實進行有關數據的搜集、整理和分析，全面了解國家教育政策的變化，掌握和了解學校在資源配置、人才培養、科研水平和辦學效益方面所存在的差距，加強教育市場的分析和預測。

從提高高校管理的科學化水平出發，必須發揮教育統計工作輔助決策作用。高等教育統計信息是高等學校管理決策和制定發展規劃的得力助手。高等學校統計信息在提高工作質量、增強學校管理工作科學性方面發揮著不可替代的作用。它全面地反映了學校的過去、現在各種情況，是學校進行縱向和橫向比較最有效的工具，為預測學校的發展、判斷學校競爭力提供了基礎數據。

三、強化科學管理推動獨立學院教育統計工作不斷提升

獨立學院是按教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（教發[200318]）是專指由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院。獨立學院是我國高等教育資源的新型辦學形式，是世界高等教育發展的一種新模式。近年來，在教育主管部門的指導下，科學管理，推動獨立學院教育統計工作不斷提升。

1、學校性質帶來直接影響。由于大多獨立學院是企業與高校合作辦學，既存在高等教育的公益和服務性，又要比公辦高校更講求節約辦學成本，致使很多獨立學院在辦學管理中出現很多“一人多職多崗，一崗多人”的狀況，獨立學院的統計工作多數是由辦公室的一些行政管理人員兼任。雖能完成報表，大多不是統計專業畢業，對統計的專業知識、統計功能、作用等知識掌握不多，容易從而帶來統計人員的服務意識薄弱、短期觀念強等問題。難以充分展示他們的才能，致使行政管理工作效率低下。在這種思想的支配下，職業精神難以形成。所謂“職業精神”，就是即馬克斯韋伯所說的“信仰上帝一樣信仰職業、熱愛生命一樣熱愛工作”的精神。一些統計人員甚至感到無所適從、非常苦悶。本來需要長期穩定的專業化隊伍的軍心非常不穩定，制約了獨立學院的教育水平和綜合實力的發展。

2、統計管理制度有待健全。目前，獨立學院的統計工作，大多尚未制定較為統一的統計制度，對統計人員崗位設置和統計責任的規定含糊不清，人員配備隨意性大，相關職能部門也無固定的兼職統計員，造成數據上報責任不明確，不統一，導致數出多門。部門之間統計數據鏈接脫節，同一數據差異性大，二者之間在數據對接時問題較多，部門之間數據無法進行數據核查。

3、統計信息化建設有待加強。統計工作信息化程度不高，增加了數據系統性風險作為收集原始數據的基本單位，職能部門對統計工作的重視程度，直接影響了統計數據準確性和有效性。數據統計工作涉及很多職能部門和工作人員，由于行政職能的交叉性特點，數據邏輯關系無法驗證的現象時有發生。容易造成各職能部門會上報不同口徑的數據，而出現匯總孤島，缺乏統計邏輯。很難保證統計數據上報的及時性和準確性。雖然獨立學院現階段已經實現網絡化辦公，但是統計工作基本上還是以手工為主，主要依靠各相關部門基層的統計工作，統計人員主要依靠上報數據單機錄入后再進行數據處理。對計算機的應用，也只停留在利用現有軟件來完成數據匯總、計算和報表生成任務，缺乏創新。很少采用先進的網絡技術，使資源能夠在各信息主體之間實現快速傳遞和資源共享。這樣的統計信息難以在更高層次上進行配套綜合分析，信息利用停留在初級層次。統計結果較為簡單，缺少科學高效的統計決策輔助工具對大量業務數據進行加工、整合、挖掘和分析，缺乏高層次、有深度的信息，無法為學校領導層的決策提供不同維度的、有價值的、科學的參考或建議。

4、統計產品質量有待提高。大多獨立學院停留在高基報表的處理階段，很少采用先進的計算機與網絡技術，局限于部門內部之間聯網，尚無法實現全校共享數據資源，這樣不利于信息的管理、開發與利用以及資源的共享，不能為獨立學院發展決策提供全面有效的宏觀信息。同時對統計工作信息化的認識也不夠全面，忽視信息資源管理及應用系統的建設，從而導致統計信息處理技術的發展跟不上時代發展的需求。

總之，我們要抓住機遇，強化科學管理，科學決策，在改革和發展中不斷提升教育統計工作，為高校管理科學決策提供有利的統計數據支撐，為推動獨立學院發展，提高管理水平作出新貢獻。

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（作者單位：廣東技術師范學院天河學院，廣東 廣州 510540）